煙草公司內部審計的作用發揮和問題策略初探

成城

（陜西省煙草公司西安市公司，陜西 西安 710100）

所謂公司內部審計，是指在公司內部設立一個獨立的行政部門，對公司經濟活動及其經營管理制度進行獨立審查并發表反饋意見的行為。1982年1月，中國煙草總公司成立；1984年1月，國家煙草專賣局成立。同年，為全面開展審計工作，國家級、省市級、地市級煙草公司均成立內部審計機構，實行內部審計監督。次年10月，審計署頒布《關于內部審計工作的若干規定》，使內部審計工作真正走上規范化和法制化的道路。

一、煙草公司內部審計的作用

煙草公司內部審計作用是各級煙草公司內部審計職能的外在表現。具體作用包括以下幾個層面：

（一）防護作用

1.保證建立健全有效的內部控制制度

經濟業務管理的好壞首先要看內部控制制度是否建立健全。公司內部審計部門通過發現問題、解決問題來幫助公司及時建立健全有效的內部控制制度，為公司的發展保駕護航。

2.保障國有資產的保值增值

公司內部審計部門通過主動查擺問題，及時糾正經濟行為偏差，并提出改進措施，有利于實現國有資產的保值增值。

3.維護財經法規的權威性

財經法規具有權威性，只有維護財經法規的權威性并遵守其規章制度，公司內部審計工作才能做到有法可依、有據可循，進而降低生產經營管理成本，增加公司經濟效益和社會效益。

（二）制約作用

1.制止違規行為發生，保護國有資產安全完整

公司內部審計部門通過檢查對被審計單位和部門各項經濟業務的具體執行財經法規情況進行監督，及時發現問題，有效制止違規行為發生，確保國有資產的安全。

2.披露錯誤，保證會計信息質量提高

公司內部審計部門常年和公司內部各單位各部門打交道，對被審計單位和部門的情況比較了解，容易發現存在的問題，內部審計部門可以通過糾錯保證會計核算信息的真實性和合法性。

3.配合監察部門打擊職務犯罪，筑牢國有資產防火墻

眾所周知，公司內部一些單位和部門的負責人及關鍵崗位人員法律意識淡薄，會出現為一己私利弄虛作假、侵占公司財產、截留國有資金、私設小金庫、勾結外部人員等問題，公司內部審計部門可以通過開展各種內部專項審計活動發現犯罪行為留下的蛛絲馬跡，及時向監察部門提供證據，打擊職務犯罪。

（三）促進作用

1.開展專項審計，促進工作改進

公司內部審計部門定期或者不定期開展員工食堂經費收支情況、防疫物資采購使用情況、貨幣資金歸集使用情況、公司財務收支情況等不同方面的專項審計工作，有助于統一不同的被審計單位和部門的審計標準，統一口徑，統一要求，提高公司管理水平，促進各項管理工作的改進。

2.開展領導干部任期內經濟責任審計和離任審計，促進廉政建設

公司內部審計部門對領導干部開展任期內經濟責任審計和離任審計，有助于有效監督領導干部的日常行為，強化部門領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的意識，有助于領導干部時刻緊繃黨紀國法的思想底線，以上率下，促進公司內部的廉政建設。

（四）參謀作用

1.從縱向角度看，為領導層提供了參謀和決策的依據

知識經濟的時代的新理念、新方法、新手段層出不窮。內部審計工作可以把這些新的信息傳遞給公司領導層，為他們制定規劃、發布政策提供參謀和決策的依據。

2.從橫向角度看，為同行業提供了借鑒和效仿的素材

經濟的發展使得公司不斷暴露出新問題，審計工作也需要不停地探索。公司自身內部審計工作的有效經驗和典型案例可以為同行業或者其他公司提供借鑒和效仿的素材，有利于節約審計成本，共享社會資源。

誠然，各級煙草公司全面開展內部審計工作，在預防、制約、促進、參謀四個層面發揮積極作用，彌補公司管理上的瑕疵和漏洞，保證國有資產的保值增值。但隨著國企改革的不斷深入，煙草公司內部審計工作也存在一些不盡如人意的地方。

二、煙草公司內部審計存在的問題

（一）內部審計業務質量較差

我國現行的審計體系包括國家審計、社會審計和內部審計三個層次，其中國家審計是由政府權威審計部門代表國家開展審計業務，社會審計是由專業會計師事務所受國資委或者董事會委托作為第三方開展審計業務，兩者的權威性和專業性較強，而內部審計受到知識層面、審計經驗、人員素質等因素的制約，使其權威性和專業性不足，同時缺乏國家審計和社會審計對內部審計具體業務的指導，導致審計業務質量較差。

（二）內部審計師專業素養不高

按照相關內部審計規范的要求，內部審計師應具備財會、審計、工程、法律、信息等各方面的專業知識，以滿足各種審計業務的需要。但是，目前我國公司內部審計人員整體素質偏低，各種專業知識的儲備有限，公司沒有能夠按照崗位說明書的規范要求配備內部審計師，缺少水平高專業強的內部審計師，沒有可以擔任內部審計業務主力的角色，在一定程度上影響了審計質量。

（三）輕視理論學習

公司內部審計人員往往只埋頭于具體審計業務，忽視對審計新思想、新理論、新方法的學習。甘做井底之蛙，導致專業理論知識滯后，臨時抱佛腳思想嚴重，在一定程度上阻礙了公司內部審計事業的發展。

（四）強調審計監督，服務指導意識薄弱

公司內部審計人員常常以“欽差大臣”自居，一副高高在上的架勢，官僚思想嚴重，忘記自己審計監督與服務指導并重的崗位要求和初衷，對被審計單位和部門只強調審計監督，橫挑鼻子豎挑眼，一審了之，不求甚解，不去幫助被審計單位和部門找到解決問題、改進工作的方法和措施，此種做法不利于公司的全面可持續發展。

（五）審計觀念淡薄

公司內部部分工作人員以及領導干部的審計意識淡薄，錯誤地認為審計就是沒事找事，是雞蛋里面挑骨頭，對審計有抵觸情緒，不愿意配合審計，極力“捂蓋子”，擔心審計人員挑開了自己的遮羞布，于是對審計人員不僅是冷嘲熱諷甚至進行人身攻擊。說到底就是“我的地盤我做主”的思想在作祟，致使部分人員無視黨紀國法，藐視財經紀律。

三、解決煙草公司內部審計問題的對策

社會市場經濟體系從建立到完善需要一個過程，各類市場經濟主體也會隨之暴露出一些發展問題，這種現象不可避免，國有企業也不例外。當前，隨著國有企業體制改革的不斷深入，煙草公司作為大型央企，存在上述羅列的內部審計問題，這值得我們的高度重視。存在問題并不可怕，怕就怕在無視問題的存在，只有找到公司內部審計問題的根源，挖掘深層次的原因，才能從根本上找到解決問題的對策。經過研究和討論，發現其解決對策包括以下幾個方面：

第一，加強與權威部門的聯系，主動尋求業務指導。公司內部審計部門可以與政府審計部門和會計師事務所可以多溝通、多交流、多學習。可以請他們進來教學，也可以自己走出去學習，把好的審計業務操作方法和具體高效的審計業務技巧學到手，并引入公司自身的內部審計體系。

第二，建立由內部審計師擔當主力的公司內部審計隊伍。通過外部選拔招聘和內部重點培養等途徑及時補充業務水平高、專業能力強的內部審計師，充實內部審計人員隊伍，起到引領示范的作用。做到崗位練兵，師傅帶徒弟，以練促審，以審促練，相得益彰，要在內部審計中培養業務尖子，以強帶弱，全面提升審計業務水平。

第三，強化繼續教育學習。首先，在公司內部審計隊伍之中營造濃厚的學習氛圍，加強審計監督與服務指導并重的思想觀念。其次，加強審計新理論、新方法的學習，與時俱進，緊跟學術前沿。最后是學習具體的、典型的審計業務處理方法，不斷提高內部審計效率。

第四，加強宣傳力度。在公司內部發揮輿論引導作用，逐步樹立理解內部審計、重視內部審計、堅持內部審計的觀念，從內部審計的參與方轉變為內部審計的受益方，最終達到發現自身問題、改進管理工作、全面提升自我的目的，進而實現公司的可持續發展。

四、結語

隨著經濟社會的發展，人們也在不斷轉變觀念，接受內部審計的新思想、新方法。各級煙草公司只有充分發揮內部審計的積極作用，認真找出阻礙內部審計事業發展存在的問題，做到精準施策，才能揚長避短，確保煙草行業的健康發展。