基層就業服務平臺建設存在的問題及對策

閔艷國

（承德市圍場滿族蒙古族自治縣就業服務局，河北 承德 068450）

無論國家發展處于什么時期，實現經濟增長與推動充分就業都是永恒不變的目標。基層就業服務平臺作為國家基層政府的代表，直接服務社會大眾，在協調勞資關系、促進就業以及社會和諧等方面都起到積極作用，因此針對我國基層就業服務平臺的運作現狀進行研究分析、提出優化建議、提高其服務質量是十分有必要的。

一、基層就業服務平臺建設的重要意義

（一）促進勞動力充分就業

基層就業服務平臺的功能在于向社會大眾提供就業服務、就業信息以及相關援助等，近年來隨著民生事業的不斷蓬勃發展，各地基層服務機構貫徹扶持就業的各項政策與措施，落實各類惠企惠民政策，極大地提高了群眾的就業率。尤其是鄉鎮基層就業服務機構，通過對就業崗位的收集與發布、開辦職業培訓、實施各項農民工就業措施等，在幫助農村富余勞動力就業與再就業方面作出了突出貢獻。在幫扶就業的同時還對農民工群體進行了一系列調查，并將統計數據提供給相關機構，為國家宏觀調控奠定了堅實的信息基礎。

（二）增強社會保障服務職能

社會保障覆蓋范圍隨著基層就業服務平臺工作的不斷深入而持續擴大，各地基層服務機構貫徹踐行國家社會保障措施，拓展就業渠道，保障就業率。其中鄉鎮區域基層就業服務平臺還承擔了地方居民醫療保險政策宣導、參保登記經辦等基礎性工作。新農保政策的廣泛實行，為更多符合條件的鄉鎮地區人員提供服務，且服務水平穩步提高，極大地促進了社會和諧。

（三）維護和諧的勞資關系

勞動關系協調作為就業服務工作中的環節，目前部分地區已經將該職能推廣到鄉鎮地區，并以基層就業服務平臺為指導，協調企業與勞動者之間的用工矛盾與困難。基層就業服務機構深入企業，進一步了解企業用工需求，并提供勞動保障監察、勞資糾紛調解以及依法合規用工指導等服務，積極疏導與預防勞動爭議的情況。

（四）積極宣導國家政府政策

基層就業服務平臺具有基礎特性，是直接服務群眾的重要政府職能部門，在推廣、促進就業、宣傳國家政府社會保障政策上有突出的貢獻。這種有效的窗口成了廣大勞動者了解最新保障政策的渠道，使國家公共服務事業深入人心，便于各項就業政策的貫徹落實。

二、基層就業服務平臺的困境及成因

（一）職業培訓現狀不理想

就業培訓的最終目的是提高就業及再就業人員的職業技能，貼合企業招聘崗位的需求，切實提高鄉鎮待業人口的就業率，這也是我國社會保障部門開展就業培訓工作的初衷與落腳點。但現實情況卻不容樂觀，鄉鎮基層就業服務平臺的培訓工作還存在諸多不足。首先，人們對不同崗位與工種的職業培訓的參與度不高，其原因是多方面的，如宣傳不到位、課程設置不合理等；其次，培訓工作流于形式，僅僅為了培訓而培訓，課程內容與課時設定都脫離了現實需要，也忽視了培訓者最真實的訴求，無法從根本上解決就業者從業技能提升的問題；最后，培訓內容常年來一成不變，而社會經濟與企業發展所需要的勞動者應具備的基本能力與綜合素質發生了較大變化，已經跟不上當前的發展趨勢。

（二）就業服務平臺人員素質參差不齊

就業服務平臺工作人員的綜合素質直接決定了我國社會保障事業的成效，在當今社會快速發展的趨勢下，基層就業服務平臺作為我國政府公共事業的第一線，直接服務廣大勞動者與企業，平臺業務范圍越來越廣，政策的針對性越來越強，工作內容多且交錯復雜。因此，面對日益嚴格的服務要求，平臺工作人員的業務熟練程度、服務意識以及綜合素養對平臺的良好運作起到至關重要的作用。現階段，鄉鎮地區就業服務平臺人員的學歷水平普遍偏低且平均年齡偏高，受到崗位流動性、專業化程度以及創新意識的影響，種種不利因素都嚴重制約了基層就業服務平臺的完善建設與健康發展。

（三）基層平臺建設的缺陷

當前我國基層就業服務平臺的建設缺少明確、清晰的指導性政策，而在政策解讀與政策依據上，還較為模糊，不具備操作性。另外，城鄉區域、經濟發達與欠發達地區的基層服務水平差異較大。在經濟較發達的城鎮中，較大部分區域都建立了完善的基層就業平臺，并在各類企業與求職者之間建立起了良好的互動關系，廣泛宣傳并落實各項國家就業扶持政策。而在偏遠的西部地區，只有少部分建立了服務平臺，且平臺的服務范疇局限于窗口階段，僅作為業務辦理與咨詢用途，距離當前要求服務平臺廣泛深入基層還有一定距離。同時，平臺的服務水準與效率還有待進一步提高。目前部分鄉鎮地區雖然建立了基層就業服務中心，但無論是中心的辦公場所、硬件環境，還是人員編制待遇以及經費，都面臨窘境，甚至存在工作人員身兼多職的情況，無法及時、專業地為就業者提供服務，其服務質量更是無從保障。

三、提升基層就業服務平臺工作質效的途徑

（一）加強職業培訓體系構建

提升待業、再就業人員的專業技能與綜合能力是提高就業率的有效途徑，當勞動者擁有一技之長，便能保障其今后就業的穩定性，如何促進就業技能的提升，成為鄉鎮基層就業服務平臺培訓工作的重心。平臺不但要增強就業者對社會的適應性，還要將培養學習能力作為重點，在開展完培訓課程后更要對培訓結果與效果進行跟蹤，在后續的培訓完善工作中作為重要的依據不斷進行調整、優化。一方面，鄉鎮基層就業服務平臺在開展培訓工作時，應遵循針對性與差異性原則，增強培訓工作的有效性；另一方面，培訓內容要避免閉門造車式的開發，結合當前經濟形勢、企業用工需求以及就業人員的實際情況來設置，使培訓課程與企業崗位需求能順暢地銜接。最后，對培訓工作后續的效果跟蹤必不可少，這是檢驗培訓工作成效的核心指標，也是完善就業指導培訓工作的方向指引，為培訓的進一步優化提供重要信息來源。

（二）打造專業服務團隊

工作人員是決定就業服務平臺良性、高效運作的基礎保障，因此有必要構建一支精良的人才團隊，為我國公共服務事業的蓬勃發展增添活力。一方面，要明確各項工作的具體職責，適當地將部分優秀的編制外基礎工作人員納入體制，做到專職替代兼職，并最大限度地保障其工作收入，穩定人員團隊，提供持續的專業團隊人力資源供應；另一方面，建立起完善、適宜的工作人員學習培訓制度，及時了解社會及企業發展的最新動態，做到與時俱進，更好地服務勞動者。最后，以科學有效的績效考核機制，全面提高工作人員的積極性與業務水平。

（三）優化建設基層就業服務平臺

針對當前基層平臺建設的薄弱環節，不但要強化相關法律規范體系的構建，還要通過完善編制管理，為基層服務平臺建設提供有力的制度保障，實現平臺建設水平的有效提高。首先，要給予經濟欠發達地區一定的資源保障與政策傾斜，促進該區域建設水平與質量快速提高，并將地方平臺建設制度化、系統化；其次，加大投入，緊抓平臺信息化建設，優化辦公硬軟件環境；最后，實現基層就業服務平臺精細化管理，尤其是在激勵機制與責任制度上，要切實調動工作人員的積極性與創造力，全面提高平臺服務效率。

四、結語

基層就業服務平臺是我國公共事業中最前線的相關政策落實與執行機構，是社會公共服務體系的核心載體，并以大眾的利益為導向、以人本主義作為精神指導，基于健全的法律規范服務社會與廣大群眾，切實增強社會保障事業的全面性與有效性。在當今社會經濟結構的快速調整下，對基層就業服務平臺提出了新的要求，平臺的運作需要面對這一機遇與挑戰，不斷優化、完善，為我國民生事業的蓬勃發展貢獻力量。