新政府會計制度在事業單位實施中的影響分析

高燕芳

（中國疾病預防控制中心，北京 100026）

一、前言

新政府會計制度的實施不僅提高了事業單位的整體工作效率，還為事業單位實現可持續發展提供了幫助。在新政府會計制度指導下，事業單位要不斷提升會計人員的職業素養，健全會計信息系統，進一步規范內部控制，解決業務財務不融合等問題，以規避潛在的財務風險和財政資金使用風險。

二、新政府會計制度的實施給事業單位管理帶來的重大影響

（一）改變了傳統的會計記賬方式

新制度將財務會計與預算會計的職能進行分離，讓其在“雙會計”體系下開展財務處理工作。同時，事業單位同時執行了收付實現制與權責發生制，創新了財務管理模式［1］。而賬務處理從單行記賬轉變為預算會計與財務會計并行的記賬模式，真實客觀地反映了事業單位財政資金的使用情況和預算執行進度。

（二）完善了資產管理

第一，新政府會計制度的實施要求事業單位在預計使用年限內對固定資產、無形資產等進行計提折舊或攤銷。舊制度下購入固定資產是直接列入費用，而新制度要求計提折舊和攤銷，其中補提折舊和攤銷就要全面核查已有資產原值、預計使用年限等，確保了新制度改革下資產期初賬務銜接數據的真實性和準確性。第二，新制度下事業單位購置的未達到固定資產標準的低值易耗品、專用材料等要在庫存材料科目中進行反映，只有領用時依據填寫的出庫單才會確認為財務會計的當期費用，減少了國有資產的流失。

（三）準確反映了事業單位的運行成本

新政府會計制度中包含了成本、費用以及績效管理等理念，要求事業單位在制度規定期限內按照要求核算收支，準確反映單位運行管理費用和成本，優化內部資源配置，減少了事業單位資源浪費。

（四）促進了事業單位業務和財務的融合

在新政府會計制度下，事業單位不再是業務發生引起資金流入流出時進行會計核算，而是在取得收款權利并發生支付義務時進行會計核算。因此，事業單位應加強合同管理、基建管理、資產管理、往來款項處理等，加強業務與財務的溝通和交流。

（五）全面提高了財務信息質量

在新政府會計制度的要求下，事業單位設置的會計科目趨于精細化，會計核算覆蓋范圍也越來越廣。權責發生制與收付實現制并行，分別使用兩種會計核算基礎，精準覆蓋了所有經濟活動，加深了會計信息之間的聯系且具有較強的可比性［2］。同時，新政府會計制度對財務報告的要求也較為嚴格，信息披露機制也趨于完善，單位的資金流向更加公開透明，會計信息質量也隨之提高。

三、事業單位在執行新政府會計制度過程中遇到的問題

（一）賬務處理難度加大

新政府會計制度要求事業單位在處理財務會計的同時處理預算會計，對于每月憑單量多的單位來說，影響甚大。首先，錄入時間增長。以筆者所在的單位為例，每月上千張憑單、數百個項目，同時記賬相當于同時錄入兩套賬，還要考慮財務會計與預算會計的勾稽關系。其次，錯誤率升高。賬務錄入、憑證審核的錯誤率上升。加之新制度的實施加入了長期待攤費用，以及固定資產累計折舊、無形資產累計攤銷、預提費用等科目，還有之前遺留下來的賬務在新制度運行中要做銜接處理，與傳統的賬務核算觀念區別很大。錯誤率的上升導致有些財務數據缺乏合理性，進而給工作帶來了較大的影響。

（二）會計人員專業勝任能力不足

事業單位的會計人員雖具有較高的業務水平，但不重視對新制度的學習，再加之傳統賬務處理模式根深蒂固，會計人員缺乏對新的賬務處理系統的熟練操作能力。同時，賬務處理的復雜化也對財務工作人員提出了更高的要求，讓其面臨更大的挑戰。

（三）新舊制度銜接不到位

新政府會計制度是“雙基礎、雙核算、雙報告”，預算會計與財務會計相互銜接又適度分離，它們分別以收付實現制和權責發生制為核算基礎進行會計核算，為單位領導提供全面且準確的財務數據支撐［3］。會計核算基礎、財務報表編制方式的改變，在執行過程中勢必存在較長的磨合期，因此新舊制度銜接過渡必然存在問題。

（四）業務與財務銜接不順暢，合同管理不到位

部分事業單位并沒有按照新制度的要求進行合同管理，無法與現行制度接軌。以具體案例說明，A單位簽訂了一筆期限為兩年的經費委托協議，協議總金額為60萬元，首付款占比70%。支付首付款時，財務會計將60萬元全額做長期待攤費用，預算會計列為預算支出42萬。但按新制度要求，財務部門要按合同執行進度列財務會計費用，在實際工作中卻很難實現，因具體合同的執行在業務部門，而業務部門按流程簽訂合同后，單位沒有指派相關人員對合同進行跟蹤管理，財務人員無法掌握合同執行進度。

（五）賬務處理系統不穩定

2019年賬務處理系統也進行了更新換代，功能升級的同時也帶來了運行的問題。以筆者所在的單位為例，每月憑單量上千、項目量上百，每一筆支出都要求錄入項目和功能分類。為減少同時錄入財務會計與預算會計的工作量，財務部門在期初銜接時設計了錄入財務會計摘要、科目、項目、功能分類、金額，同時也帶出預算會計的摘要、科目、項目、功能分類、金額的功能，此項帶出功能極大地提高了錄入憑單的準確率和工作效率，避免了因手工錄入而出現財務會計和預算會計項目、功能分類等不一致的現象。但此項帶出功能不穩定，在錄入財務會計時會帶不出預算會計的情況，并且目前此問題沒有得到解決，財務核算軟件功能有待優化。

四、事業單位優化實施新政府會計制度中存在問題的建議

（一）提高財務人員的專業水平，加大新政府會計制度的培訓力度

首先，事業單位要制定完善的培訓計劃，加大培訓力度，比如積極參加上級單位組織的培訓班、邀請權威專家來單位進行新制度賬務處理方式的講解、多與同類型的事業單位溝通交流等，使財務工作人員能夠全面地理解和掌握新制度的精髓，提高財務人員的會計核算能力。其次，還要加大對管理人員及業務人員的培訓力度，為單位新制度的改革助力。

（二）加快新舊制度的銜接

新制度與原制度對固定資產、債務處理的要求不一致，事業單位還應定期清查固定資產以及單位負債，準確核對單位固定資產的真實價值。同時，要做好固定資產與無形資產的折舊與攤銷，對2019年之前的固定資產與無形資產折舊攤銷進行補提可以不掛項目只做銜接科目，做好期初數據銜接。另外，合同、委托協議要按執行進度進行處理。還要做好庫存物品出入庫的管理等，優化平行記賬體系。

（三）加強業務與財務的溝通，完善合同管理制度

首先，成立專門的合同管理部門或臨時合同管理小組，吸收財務、業務、審計等處室人員，明確各自的職責權限，要求其掌握合同進度，參與合同管理的全過程。其次，完善合同信息系統，建立動態的合同管理系統，將合同招投標、簽訂、審批、付款進度、付款金額等內容嵌入合同管理系統，同時對接合同管理系統與財務系統，將合同執行信息實時推送至財務核算系統，以便財務人員根據此信息準確地進行財務會計費用的核算。

（四）加快賬務處理系統的信息化建設，提高工作質量

隨著制度的不斷完善，軟件的功能也應不斷地完善。財務軟件開發商應根據事業單位的實際情況及新政府會計制度的具體內容，優化賬務處理系統，加大財務軟件的研發力度，使之能夠更好地適應新政府會計制度推行的平行記賬模式，從而提升財務工作人員的工作質量。

（五）完善內部控制機制

首先，事業單位可以學習市場化經營經驗，分析單位組織架構設計，調整單位的組織結構，如建立內部控制牽頭部門以及下轄單位的財務部門、法務部門等［4］。其次，事業單位應梳理各崗位職能，避免出現一崗多職。最后，預算管理是重要的是內部控制活動，事業單位應加強對預算編制、預算審批、預算執行、決算上報、預算考核等環節的監督，密切關注各個預算環節的資金流出情況，配合績效考核和獎懲機制，提高預算執行效率，保證資金的正常運轉，減少資金浪費、流失及閑置。

五、結語

事業單位要了解新政府會計制度執行的難點和關鍵點，加大對新制度的研究力度。同時，應采取有效措施解決存在的問題，加快制度改革的步伐，為全面落實新政府會計制度助力，推動事業單位回歸公益服務本質，更好地履行社會經濟建設職能。