軍工科研院所改革的實踐反思與路徑選擇

王 崢 周超然 王婭琦 /文

科研院所改革是我國科技體制改革的重要內容，是建設現代科研院所治理體系和治理能力的必然要求，也是推動國家創新發展和科技強國的必要條件。軍工科研院所（包括核軍工科研院所）是國家戰略體系建設、國家綜合安全能力提升和國家高精尖科技體系建構的重要力量，其改革與發展具有重要意義和價值。

軍工科研院所改革的意義

軍工科研院所改革是應對嚴峻國際形勢的重要舉措。中美貿易戰以來，尤其是2020 年以來，中美博弈加劇，大國競爭激化，國際風險驟增?？萍紤鹩绕涫歉呖萍贾疇幊蔀閲H政治經濟關系的凸顯議題，技術封鎖、“斷供”等成為美國扼制中國科技發展的慣用伎倆。在此背景下，中國科技創新和發展面臨巨大挑戰，“卡脖子”問題日趨突出。加快構建先進科技創新體系，推動中國科技創新高質量發展，需要軍工科研院所的基礎性支撐，需要軍工科研院所深化改革進程，呼應時代發展的需求。

軍工科研院所改革是國家科技體系改革的重要構成。習近平總書記曾在中央財經領導小組第七次會議上指出，科研院所改革“要遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革”，要“擴大院所自主權”，對科研院所改革提出了總體要求。中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于擴大高校和科研院所改革相關自主權的若干意見》，對完善科研制度體系、加快轉變政府職能、改革重大體制機制等做出了戰略部署。國務院印發了《國家中長期科學和技術發展規劃和綱要（2006-2020 年）》，明確了我國科技體制改革與建設創新型國家的要求，并且在此基礎上出臺了一系列政策法規和指導意見，對科研機構改革進行分類指導，精準施策，為核軍工科研院所改革提供了宏觀的政策指引和目標引領。

軍工科研院所改革是國防科技工業改革的重中之重。國防科工局等單位相繼出臺了《關于做好中央國家機關所屬事業單位分類工作的通知》《關于開展軍工科研院所分類工作的通知》《關于軍工科研院所轉制為企業的實施意見》《軍工科研院所分類方案》和《軍工科研院所分類改革實施工作方案》等政策文件，強調以強軍為首要責任，優化軍工企業組織結構，強化企業技術創新能力，促進科研與生產相結合，加快建設中國特色先進國防科技工業體系。

軍工科研院所改革的經驗

軍工院所改革是一項復雜的系統工程，需統籌謀劃、頂層設計、配套實施。在長期探索的歷史進程中，國內外軍工科研院所根據不同的國家特點、行業特點和產業特點，積累了豐富的院所改革經驗，對于軍工科研院所深化改革、開拓發展具有重要的借鑒價值和意義。

國外軍工科研院所改革經驗

綜合分析西歐和北美地區的軍工類科研機構改革可知，不同地區、不同國家的軍工科研院所改革擁有不同的改革模式和改革路徑，從整體上看，混合所有制改革是普遍采用的行為模式，市場性、間接性、制度性、可控性是普遍凸顯的特征。

其一，市場化是美歐國家軍工科研機構改革的首要原則。發揮市場在資源配置中的主體地位，以市場原則引導軍工企業和軍工科研機構改革，強調市場化的運作方式，突出市場化的管理模式，注重經濟效益和市場回報。美國是以政府采購為牽引的市場化投入模式，金融機構投資者成為美國軍工企業改革發展的主要決定者。其二，間接性是美歐政府主導或影響軍工機構改革的基本特點。在市場化原則下，美歐政府不直接干預軍工企業發展，而是隱性的經濟手段或者政策手段對軍工發展施加影響，但是不同國家在干預手段上存在著較大的差異，法國通過持股干預軍工企業決策和發展，德國通過控股財團或大企業影響軍工機構發展，美國則通過法律、金融或訂單等手段控制軍工企業發展。其三，制度性是美歐軍工機構改革成功的重要保障。無論是通過經濟或金融手段影響或改變軍工企業發展進程，還是通過法律或制度方式規制和引導軍工企業改革過程，制度性安排是共同的特點，完整的制度體系保證了改革進程的穩定、高效和可持續性。其四，可控性是美歐軍工企業改革的底線原則。無論是采取何種改革模式和路徑，也無論是在美國還是歐洲，保證政府對軍工發展的可控性都是底線原則，政府把控軍工企業發展的基本節奏，國家決定軍工企業改革的基本方向，可控、可信、高效、經濟的軍工改革范式是美歐等國始終堅持的基本原則。

我國軍工科研院所改革經驗

我國的軍工科研院所改革是伴隨著國企改革、國防科技工業發展改革進行的，在長期的發展過程中，形成了一些獨具特色的中國經驗。

中國軍工科研院所改革強調類別性、差異性。一直以來，中國軍工科研院所改革都強調分類改革，根據科研院所的任務性質和研究內容、科研活動的機密性高低以及科研能力或成果的軍民通用性程度、科研與生產關系的緊密程度以及市場功能發揮作用的大小等諸多因素，分別采取了企業化模式、劃歸模式、委托管理模式等，不同的改革模式對應著不同類型的軍工科研單位，因地制宜，因材施“改”，更具有科學性、嚴謹性、可行性。

中國軍工科研院所改革強調步驟性、漸進性。無論是軍工科研院所改革政策的頂層設計，還是具體的軍工企業科研院所改革實踐，分步驟地實施和推進科研單位改革進程，都是既定的根本原則，循序漸進，因時制宜，完成一個階段的改革任務后，接著規劃和啟動下一階段的改革路線和方向，不強求，不冒進，一蹴而就的改革是不現實的改革，也是不成功的改革。強調累積效應，突出辯證思維，強調過程的漸進性與結果的質變性有機統一。

中國軍工科研院所改革堅持市場化、企業化。從組織模式、創新機制、財務管理、激勵機制、資產證券化等方面，建立企業化、市場化管理變革的管理模式，是中國軍工科研單位改革的重要方向。建立自主經營、獨立核算的事業部制，建立高效創新產業孵化機制，建立企業化的財務核算機制，建立市場化的分配激勵機制，建立資本化證券化經營機制，提高科研院所整體創新能力和效率，增強參與市場競爭活力和能力，促進其成長為科技型、創新型現代化企業。

中國軍工科研院所改革突出整體性、系統性。軍工科研院所自啟動改革以來，始終堅持頂層指導、系統協調，強調黨和國家的宏觀指導性和引領性，強調院所改革的規律性和系統性，強調事物發展的一般性和特殊性，整體謀劃、總體協同，逐漸實現了從各地分散狀態走向集中做強做優狀態，從表面容和逐漸走向真正融合，從無序競爭走向有序合作，軍工科研院所的整體形象發生了大幅度的改觀。

軍工科研院所改革的路徑選擇

軍工科研院所改革是深化科技創新供給側結構性改革的需要，激發科研院所與科研人員創新活力的需要，是解決事業單位與企業的決策機制不銜接的需要，是提升中國企業核心競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力的需要。中國軍工科研院所在總結經驗的基礎上，探索出了一系列具有中國特色的軍工科研機構改革路徑，有力推動了中國軍工科研院所整體實力提升。

加強黨的領導和宏觀指導，堅持走航向正確之路

充分發揮黨和各級黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，把發揮黨的領導的政治優勢同運用市場機制結合起來，加強宏觀戰略和政策指導，突出國家利益和人民利益，強調改革的宏觀指引性和掌控性，調動各方面的積極性，形成合力，確保科研院所改革各項措施順利完成。堅持黨的領導是我國軍工科研院所改革的根本原則和根本路徑，黨的領導是各項改革路徑選擇的第一要素。

加大國內外形勢分析與研判，堅持走審慎度勢之路

國際形勢深刻變革，國內改革進入新階段，我國軍工科研院所改革面臨著新的、復雜的國內外環境，機遇與挑戰并存。國際關系深度調整，中美博弈極度加劇，逆全球化趨勢加速演進，貿易戰、科技戰相互交織，國際形勢嚴重影響著我國軍工科研院所改革的進程與節奏?？陀^分析國內外形勢，理性把握內外條件變化，因時制宜，因勢制宜，既不急躁冒進，也不頑固保守，這對于有效實施軍工科研院所改革，意義重大。

鞏固組織保障與頂層謀劃，堅持走行穩致遠之路

凝聚改革共識，加強頂層設計，深化改革專項行動計劃，形成重點任務工作臺賬與年度工作要點，責任到單位到人，狠抓落實，形成組織上下參與支持科研院所深化改革的良好局面。此外，各科研院所自身應設有專門改革工作機構，抽調配備專業人員落實工作，為總體謀劃和頂層決策提供實施保障，為科研院所改革有序推進提供組織支撐。另外，加快出臺一系列推動科研院所深化改革的總體改革方案、各專項改革方案以及多項配套政策措施，助力改革穩步推進。

建立完善糾錯容錯機制，堅持走促改助改之路

正視錯誤、允許錯誤，改革才能更好地向前推進。要大膽試錯，積極培育科研院所改革創新精神，使改革創新者釋放出更多的創新活力。樹立“容人、容錯、糾錯”理念，建立配套機制，制定相關制度規章，積極鼓勵創新，能夠根據實際情況寬容對待改革過程中的失誤和錯誤，免于或從輕定責，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，讓改革創新沒有“思想包袱”，讓容錯糾錯機制成為促進和助推軍工科研院所改革的重要保障。

軍工科研院所是我國科技創新的重要支撐，是推動我國科技強國戰略的重要力量。軍工科研院所改革成功與否，直接影響著我國科技創新能力的提升和拓展，在新的世情和國情條件下，把握軍工科研機構發展的一般規律，理清中國軍工科研院所改革的基本邏輯，探索中國軍工科研院所改革的基本路徑，具有重要的時代價值和意義。