總體國家安全觀視角的突發公共事件應對
——以抗擊新冠肺炎疫情為例

代明明

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255033）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，創造性地提出了總體國家安全觀的戰略思想。習近平總書記反復強調，“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民的根本利益所在”；在維護傳統安全的同時，也要維護非傳統安全；在注重自身安全的同時，也要重視共同安全；既要警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。[1]習近平總書記的上述重要論斷，充分彰顯了黨中央的智慧，也為我們防范和處置突發公共事件提供了重要的指導和遵循，尤其是在此次抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中體現得淋漓盡致。

一、關于抗擊新冠肺炎疫情的總體概況

此次新冠肺炎疫情的暴發，就是一個典型的“黑天鵝”事件，它完全具備了突發公共事件的一系列典型特征。譬如，此次新冠肺炎疫情暴發十分突然，迄今為止各方仍未能真正確定病毒的源頭。此次新冠肺炎疫情擴散非常迅速，很短時間內就由武漢一地蔓延至湖北全省乃至全國；此次新冠肺炎疫情后果特別嚴重，給國民經濟和社會發展及人民群眾的生產生活造成了極其嚴重的損害。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，黨中央、國務院果斷做出決策和部署，明確提出了堅決遏制疫情蔓延勢頭和堅決打贏疫情防控阻擊戰的總目標。全國上下萬眾一心、眾志成城，迅速掀起了抗擊新冠肺炎疫情的高潮，一座座方艙醫院的拔地而起，一批批感染患者康復出院，就是最好的見證。隨著“武漢保衛戰”“湖北保衛戰”的接連勝利及各地疫情防控措施的落地見效，經過全國人民的努力，終于使瘋狂肆虐的新冠肺炎疫情得到了有效的控制，經濟社會發展和群眾生產生活秩序得以恢復，疫情防控阻擊戰取得了重大的戰略成果，同時也為世界其他國家的疫情防控提供了有力的支援和有益的借鑒，得到了國際社會的高度評價和廣泛贊譽。毫不夸張地說，此次抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭，再一次向全世界充分詮釋了中國精神、展現了中國力量、宣告了中國擔當。[2]

二、關于抗擊新冠肺炎疫情的重要啟示

抗擊新冠肺炎疫情帶給我們一系列重要啟示，特別是在總體國家安全觀戰略思想的指導下，我們要及時從中總結經驗教訓，研究制定切實管用的措施，以便有效應對各類突發公共事件帶來的沖擊與挑戰。

1.建立有效預警機制

為有效應對突發公共事件，必須建立有效的預警機制、完善的應對預案及應急演練。首先，要有及時有效的預警監測。當出現苗頭性和傾向性問題時，能夠及時發出預警，對收到的各種信息不麻痹、不怠慢，都要予以關注和重視，決不能放過任何蛛絲馬跡，要爭取將問題解決于萌芽狀態，盡可能使損失降到最低。其次，要有完善的應急預案。只有預先根據各種可能出現的情況制定出多套不同的應急預案，才有可能在事件發生以后臨危不亂、應對自如，無數現實案例告誡我們，臨時抱佛腳注定是行不通的。再次，平時還要做好應急演練工作。要按照事先制定好的應急預案進行常態化的模擬演練，應急演練貴不在多而在于精，每一次應急演練都要當作真實發生的情況來對待，要全身心地投入，切忌搞形式、走過場。為了擴大應急演練的覆蓋面和增強應急演練的實際效果，除了吸收有關的專業人員參加外，還要盡可能地讓更多的群眾參與進來，在全社會大力營造人人關注、人人參與、人人有責的良好氛圍，只有參與的人員越多才越有成效。[3]

2.加強組織領導和統一調度

為有效應對突發公共事件，必須加強組織領導和統一調度，協調各部門和各單位的分工與合作。強有力的組織領導和統一高效的調度指揮，是防范和處置突發公共事件的關鍵所在。以此次抗擊新冠肺炎疫情為例，當疫情發生以后，黨中央迅速召開會議、分析研判形勢、商討應對之策，成立了中央應對疫情工作領導小組，以加強對全國疫情防控工作的統一領導。各級地方也相應成立疫情處置工作領導小組，統一指揮本行政區域內的疫情防控工作。在中央的統一部署下，各省、市積極展開對湖北的對口支援和幫扶，一批批醫護人員和抗疫物資源源不斷地輸送到疫情重災區和抗疫最前線。與此同時，各部門、各單位也分工協作、密切配合，集中力量打殲滅戰。公安、城管等部門負責維持社會秩序，工信、發改等部門負責組織企業生產和商品供應，市場監管部門負責維護市場秩序和物價穩定，醫療衛生部門負責提供醫療保障，宣傳部門和新聞媒體負責做好輿論引導和信息發布，各機關、學校、企事業單位負責日常的人員管理和防控措施的具體落實，各城市社區、農村組織也充分發揮出基層戰斗堡壘的作用。倘若沒有黨中央的集中統一領導，沒有各省、市的對口協作，沒有各部門、各單位的協同配合，我們就不可能在這么短的時間內遏制住這場疫情。當然，僅僅依靠上述常規力量還是不夠的，廣大人民群眾也自發組織起來參與志愿服務，積極投身到疫情防控的各項工作中來，形成了一場聲勢浩大、席卷全國的疫情防控人民戰爭。與此形成鮮明對比的是，一些西方國家在突如其來的新冠肺炎疫情面前顯得束手無策，各黨派、團體仍然為了一己之私相互掣肘，地方上則自行其是、各自為政，甚至時常出現中央與地方、政府與民眾意見相左的情況，難以形成強大的合力和向心力。因此，此次抗擊新冠肺炎疫情的勝利，再次充分彰顯了中國共產黨的堅強領導和社會主義制度能夠集中力量辦大事的無比優越，體現了我國國家治理體系和治理能力的巨大提升與進步，也是我們黨和政府貫徹落實全心全意為人民服務根本宗旨并堅定奉行群眾路線的又一次生動實踐。[4]

3.及時發布動態信息

為有效應對突發公共事件，必須及時發布動態的信息，并根據對輿情的檢測分析，有針對性地及時跟進。及時且客觀的信息發布是應對流言蜚語和虛假信息最有效的武器。譬如，在此次新冠肺炎疫情期間，各種相關信息的及時發布，既保證了廣大人民群眾的知情權，同時也有效地維護了社會心理預期的穩定。發布的信息內容不僅包括疫情本身的消息，還涉及與群眾生產生活密切相關的物資供應、物價變動、經濟運行、國家政策措施等諸多方面的信息；信息發布的手段也不僅限于電視、廣播、報紙等傳統媒體，還借助了手機短信、微信、移動互聯網等新興渠道和媒體平臺。一方面，信息的發布不宜過于頻繁，一旦民眾的恐慌情緒緩解之后就可以適當減少信息發布的頻次，以避免給群眾正常的生產生活造成不必要的“打擾”。另一方面，此次新冠肺炎疫情中也暴露出一些問題和短板。譬如，某些不負責任的自媒體和網絡大V公然將一些不辨真偽的信息東拼西湊、斷章取義、稍微一加工就對外發布，以此來達到吸引眼球、賺取點擊率從中獲利的目的，嚴重喪失了基本的道德底線和職業操守。因此，有必要對某些失范的自媒體清理整頓，嚴禁其將未經核實的消息當作真實信息來發布。特別是其中那些通過惡意造謠、傳謠而引起社會恐慌、影響人心穩定的更要嚴肅處理，輕者給予批評教育，造成嚴重后果的則要追究其法律責任，努力營造風清氣正的網絡空間和輿論陣地。

4.提前做好物資儲備

為有效應對突發公共事件，必須提前做好充足的物資儲備。此次抗擊新冠肺炎疫情，也是對國家綜合實力的一次全面檢驗。習近平總書記反復告誡我們，要有憂患意識，做到居安思危。因此，平時就要儲備好充裕的物資以備不時之需，在突發公共事件來臨時。一方面，可以緩解暫時的物資緊張，保障人民群眾正常的生產生活；另一方面，可以起到維持市場供需平衡，平抑市場價格的作用。至于物資儲備的種類，諸如糧食、布匹、能源、醫療用品、特種設備等，凡是與國計民生密切相關的重要物資都應當納入國家戰略儲備的范疇，這也是我們能夠積極有效應對此次新冠肺炎疫情的一條重要經驗啟示。為了盡可能地降低在儲物資的損耗和浪費，我們可以采取動態化、滾動式、循環節約的儲備方式。每隔一段時間可以將一些沒有用掉但仍在有效期內且還能正常使用的在儲物資以稍低的價格投放市場，然后政府再重新購入更新的物資予以替換和儲備。另外，物資采購中還應當遵循嚴格的招投標程序，避免出現暗箱操作和腐敗風險。

5.完善相應的法律法規和制度體系

為有效應對突發公共事件，必須完善相應的法律法規和制度體系。突發公共事件的應對和處置，離不開法律的作用，這也是對法治建設的一種促進，對健全和完善現有的法律法規和制度體系提出了新的更高的要求。[5]除了完善立法以外，還要做到嚴格執法，善于運用法治思維和法治手段來應對和處置突發公共事件，這也是貫徹落實全面依法治國基本方略以及推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。[6]譬如，此次新冠肺炎疫情期間，對那些無視疫情防控的相關規定和要求、干擾和妨礙正常的疫情防控工作、持有極端個人主義和利己主義思想、違背社會公序良俗的行為人施以必要的懲處，觸犯法律的則給予相應的法律制裁，此舉有力地維護了良好的社會秩序。以此次新冠肺炎疫情為契機，加快包括《中華人民共和國野生動物保護法》在內的相關法律法規的修訂和完善，尤其是對獵捕、交易或食用野生動物的行為人給予更加嚴厲的法律制裁，從而為人民群眾的身體健康、生命安全及人與自然的和諧發展保駕護航。

6.加強國際協調與合作

為有效應對突發公共事件，必須加強國際協調與合作，推動建立人類命運共同體。在全球化日益深入發展的今天，在國際性的重大風險和挑戰面前，沒有哪一個國家可以置身事外、獨善其身，這已經成為國際社會的基本共識。一方面，世界各國必須團結一致、共同合作，以更加開放和包容的心態積極應對各種風險和挑戰，切實集中各自的資金、技術、人才、物資等資源要素開展聯合攻關，方能取得最終的勝利。另一方面，我們也必須做好斗爭的準備。對于某些仍然抱著固有的歧視和偏見、始終懷揣冷戰思維及零和博弈心態、不愿看到中國的崛起和復興、大敵當前非但不思合作反而極盡攻擊、詆毀、拆臺之能事的國家及其行為，要予以堅決的斗爭，使其重新回到團結合作與互利共贏的正常軌道上來。此外，我們還要進一步加強與相關國際機構和國際組織的通力合作，使其在全球治理體系中充分發揮出應有的協調及專業化作用，推動建立人類命運共同體。[7]在此次抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中國共產黨和中國政府為世界各國做出了表率和示范。

三、結語

我們一定要在習近平總體國家安全觀戰略思想的引領下，通過認真總結此次抗擊新冠肺炎疫情的寶貴經驗，積極做好各方面的應對和準備，勇敢直面各種風險和挑戰，堅持發揚斗爭精神，不斷增強斗爭本領。為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、順利實現第二個百年奮斗目標及中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。