我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建的現(xiàn)狀分析

朱志強(qiáng)

（西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，陜西 西安 710122）

在精神文明發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)文明建設(shè)的基本要求，促進(jìn)精神文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前研究在人文科學(xué)方面理論知識(shí)的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。在當(dāng)前這個(gè)時(shí)代背景下，生態(tài)文明作為剛剛被提出來(lái)的概念，引發(fā)了社會(huì)上的關(guān)注，目前，學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)文明及其基本內(nèi)涵還沒(méi)有形成全面共識(shí)。

一、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵

在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，只有生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的各要素都處于和諧狀態(tài)，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和發(fā)展的價(jià)值才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。無(wú)論是基于政治生態(tài)平衡還是基于文化生態(tài)平衡，只要是在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，最重要的是各要素之間的和諧。除此之外，生態(tài)文明建設(shè)特別注重時(shí)間和空間，時(shí)空性主要是指生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中在時(shí)空維度上的相應(yīng)發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，要避免因時(shí)空維度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)造成的不便，應(yīng)該給予足夠的重視，以免影響生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展。

二、生態(tài)文明理念與生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)學(xué)是關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)的生物學(xué)概念，也就是“由生物群落和生存環(huán)境構(gòu)成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”。近百年來(lái)，隨著生態(tài)學(xué)研究重心向制度理論轉(zhuǎn)變，“生態(tài)學(xué)”也表現(xiàn)出對(duì)生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律的尊重與順應(yīng)。生態(tài)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)道德、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人類(lèi)等相關(guān)概念相繼提出。文明、人類(lèi)文明是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的精神狀態(tài)，這種進(jìn)步狀態(tài)的目的是實(shí)現(xiàn)人與人、祖先與后代、人與自然（或生態(tài)系統(tǒng)）、人與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。它所追求的是經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)公正和良好生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，涉及世界觀和價(jià)值觀、生產(chǎn)生活方式、發(fā)展方式和消費(fèi)方式、社會(huì)制度和法律制度等各個(gè)方面。它的發(fā)展方向可以說(shuō)是走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明道路。把保護(hù)與法制結(jié)合起來(lái)，可以說(shuō)，生態(tài)文明是人類(lèi)在利用自然，積極保護(hù)自然，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系過(guò)程中所取得的物質(zhì)、精神、制度等方面成就的總和。高級(jí)生態(tài)倫理、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、健全的生態(tài)體系、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境是其重要體現(xiàn)。

同構(gòu)觀是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)文明在遭受生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞，不斷遭受自然報(bào)復(fù)和懲罰之后，對(duì)人與自然關(guān)系的新認(rèn)識(shí)。早在3000多年前，《周易》就提出了人與自然的統(tǒng)一與不可分割的思想。在兩漢時(shí)期，董仲舒更加明確地指出：“天人合一”是中國(guó)哲學(xué)的根本精神，是東方哲學(xué)的精華。受到“天人合一”的樸素生態(tài)思想的影響，人類(lèi)敬畏自然、利用自然、與自然和諧相處。但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類(lèi)改造自然的能力不斷提高，先后發(fā)展了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，并逐步形成了人能征服自然的觀念。人們不擇手段地砍伐森林，破壞草原，建造水壩，開(kāi)墾河湖，炸山石，填海，挖植物，毀壞動(dòng)物，挖礦，制造化學(xué)反應(yīng)，制造天災(zāi)人禍，制造人與自然的不和諧。如，黑風(fēng)暴和沙塵暴橫掃北美歐亞大陸；世界上很多地方的空氣都很臟；河流、湖泊和大海的味道很難聞；全球氣候正在變暖；臭氧層破了個(gè)洞；“水俁病”“痛癥”不斷出現(xiàn)；各種癌癥和病毒變異使人們無(wú)能為力。因此，人類(lèi)必須重新思考工業(yè)文明過(guò)程中人與自然關(guān)系的定位問(wèn)題，由此產(chǎn)生了生態(tài)倫理和人與自然同構(gòu)觀。

三、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的作用

從法律存在的意義和使命來(lái)看，法律最基本的責(zé)任就是引導(dǎo)和規(guī)范群體的行為。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，需要一系列的具體行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。在實(shí)施的過(guò)程中，主客觀因素較多，會(huì)在一定程度上出現(xiàn)不同的失范行為，這些行為如果不能夠得到及時(shí)改正，將會(huì)直接影響到生態(tài)文明建設(shè)。因此，為了形成一種正確的規(guī)范與引導(dǎo)作用，需要實(shí)施相關(guān)的生態(tài)文明法律法規(guī)，目的是促進(jìn)未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展［1］。

四、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建現(xiàn)狀

（一）生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系缺乏應(yīng)用監(jiān)督機(jī)制

在創(chuàng)建社會(huì)主義生態(tài)文明的發(fā)展過(guò)程中，尤其是在建立法律保護(hù)制度的過(guò)程中，相應(yīng)的監(jiān)督和管理是非常重要的。但是，從整體發(fā)展的角度出發(fā)來(lái)說(shuō)，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)和法律保障體系建設(shè)上是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度的。首先，有關(guān)基本法律法規(guī)的制定還尚未得到完善。其中，最明顯的表現(xiàn)就是沒(méi)有按照生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)展的具體需求，進(jìn)行及時(shí)的修訂有關(guān)法律法規(guī)。除此之外，在實(shí)施獨(dú)特的生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)的同時(shí)還存在著一定程度上的主觀性，這個(gè)問(wèn)題不僅僅影響著生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展過(guò)程，而且從嚴(yán)格意義上講，這還關(guān)系到法律本身的權(quán)威性和公信力。

（二）法律保障體系的構(gòu)建沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)人才

在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，需要有良好的法律法規(guī)保障和維護(hù)。從具體實(shí)施的角度來(lái)看，該系統(tǒng)的建設(shè)需要大量的法律工作者的支持和協(xié)助。但是，從我國(guó)法人培訓(xùn)的現(xiàn)狀來(lái)看，缺少專(zhuān)業(yè)的人才是不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管我國(guó)的高等學(xué)校的法律學(xué)科在不斷完善，但這種法律人才培養(yǎng)模式與我國(guó)所要求的當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)不相一致，法律專(zhuān)業(yè)人才之間的差距仍然比較大。因此，在未來(lái)的法治建設(shè)中，如何系統(tǒng)、科學(xué)地解決法律人才短缺問(wèn)題將是一個(gè)應(yīng)該高度重視的問(wèn)題。

（三）生態(tài)文明的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不豐富

從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，不管是生態(tài)文明建設(shè)的理論體系還是具體實(shí)施的步驟，目前我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)仍然處于不斷向前探索的階段。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)道路的選擇，有著許多已經(jīng)在眼前的案例，也就是已實(shí)施的具體計(jì)劃和其他各方面，仍需要在理論和經(jīng)驗(yàn)的道路上不斷進(jìn)行探索積累。而且更要指出來(lái)的是，隨著世界文明一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)全球性的話題。所以，在未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系的建設(shè)中，如何借助有益的經(jīng)驗(yàn)減少發(fā)展中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，將是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)［2］。

五、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的提升措施

（一）完善生態(tài)文明建設(shè)法律監(jiān)管保障體系

盡管我國(guó)在當(dāng)前的法律監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置方面正在不斷完善，但是監(jiān)管的實(shí)施仍需要不斷加強(qiáng)，有必要對(duì)各部門(mén)和各環(huán)節(jié)的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。近年來(lái)，我國(guó)的法律部門(mén)致力于加強(qiáng)法律監(jiān)督制度，參加地方行政部門(mén)的檢查，并引起了全國(guó)的關(guān)注。監(jiān)管制度必須涵蓋所有部門(mén)和人員，涵蓋企業(yè)發(fā)展和機(jī)構(gòu)管理的所有過(guò)程，監(jiān)管制度的職責(zé)必須打破內(nèi)部控制的概念，使其包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制、運(yùn)作層面、評(píng)估和監(jiān)管等。

（二）做好生態(tài)文明建設(shè)的法律制度管理

如今，在推進(jìn)法律制度全面建設(shè)的同時(shí)，從源頭處發(fā)展和完善相關(guān)的制度已經(jīng)成為減少問(wèn)題的很重要的一個(gè)解決的方案之一。明確法律監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其所從事的行業(yè)所控制的職能范圍，并依據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況和社會(huì)水平的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立一個(gè)自上而下的管理制度，以監(jiān)督該機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部控制法規(guī)。在具體實(shí)施工作的時(shí)候，有必要以實(shí)施內(nèi)部控制條例為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)法律監(jiān)督基礎(chǔ)的監(jiān)督檢查，引入先進(jìn)科學(xué)的監(jiān)督檢查方法，以提高法律監(jiān)督的內(nèi)部控制管理水平。與此同時(shí)，法律監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)部工作必須標(biāo)準(zhǔn)化，而不必考慮如何做，必須有一個(gè)完整的基礎(chǔ)工作流程，以減輕法律監(jiān)督系統(tǒng)人員的日常工作負(fù)擔(dān)。

（三）做好生態(tài)文明建設(shè)部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)作配合

從哲學(xué)的角度來(lái)看，生態(tài)文明的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)和整體，其效果的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于有關(guān)部門(mén)的合作。因此，在未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的總體發(fā)展框架中，必須充分發(fā)揮部門(mén)之間的合作力量。這種合作不僅是一種合作，而且是一種深入的發(fā)展，如何圍繞生態(tài)文明建設(shè)主題進(jìn)行強(qiáng)有力的合作，需要進(jìn)行更多的理論和實(shí)踐研究。通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的曾經(jīng)走過(guò)的路可以看出來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)和法律保護(hù)體系中建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的模式和機(jī)制，可以避免出現(xiàn)管理層面沒(méi)有帶頭領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)象。除此之外，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)責(zé)人和法律保障制度的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度，充分發(fā)揮可以匯集起來(lái)的公眾資源，指揮生態(tài)文明建設(shè)的效果，并且建設(shè)歷程朝著被期待的方向去發(fā)展。

綜上所述，在今后的社會(huì)實(shí)踐中，生態(tài)文明建設(shè)和法律保障體系建設(shè)是需要不斷得發(fā)展和完善的，因?yàn)檫@是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。本文扼要討論了法律保障體系在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，以及生態(tài)文明建設(shè)在以后的發(fā)展和完善以及推廣策略，并且希望能夠得到進(jìn)一步的發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)生態(tài)文明法律建設(shè)的研究。