基本公共法律服務(wù)視域下的法律援助

鞠 晗

（內(nèi)蒙古興安盟科右前旗黨校，內(nèi)蒙古 興安盟 137400）

公共法律服務(wù)在運(yùn)行過程中需要以中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。法律援助是一項(xiàng)法律制度，通過對(duì)法律援助的內(nèi)容和范圍等進(jìn)行擴(kuò)張后，以此能夠使當(dāng)前公共法律服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升，為達(dá)到智能精準(zhǔn)的目標(biāo)等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。

一、公共法律服務(wù)體系建設(shè)中法律援助所承擔(dān)主要內(nèi)容和責(zé)任

第一，法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。通過建立四級(jí)（省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，以增加覆蓋面積；第二，拓展法律服務(wù)的事件和案例，在遵從民情的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的指標(biāo)等進(jìn)行適度放寬，為更多需求幫助的低收入人群和特殊人群等提供法律援助；第三，構(gòu)建健全的法律援助質(zhì)量考核機(jī)制，在參與申訴案件代理后，能夠?qū)Ψ稍馁|(zhì)量和達(dá)到的目的等進(jìn)行考核；第四，進(jìn)一步完善當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，給予法律援助更多的資金補(bǔ)貼，促進(jìn)法律援助工作的順利開展。

二、法律援助工作開展的現(xiàn)狀剖析

（一）效果剖析

法律援助是公共法律服務(wù)工作的主要職能，在新時(shí)期下得到了政府和黨的高度重視，其已經(jīng)為很多需求法律幫助的群眾提供了法律上的支持。例如：在放寬法律援助的事項(xiàng)范圍后，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的收入等進(jìn)行下調(diào)后，解決了很多法律問題，切實(shí)保障了人民最合法的利益；制定《軍人軍屬法律援助工作實(shí)施辦法》，為農(nóng)民工、殘疾人、老人等特殊人群提供法律服務(wù)和法律援助工作；中西部地區(qū)的13個(gè)省，派出了109名的律師志愿者和數(shù)名基層法律服務(wù)工作者。這些事項(xiàng)范圍的擴(kuò)大和調(diào)整切實(shí)滿足了公共法律服務(wù)中提出的重要思想，即“一切以人民群眾為主”。［1］同時(shí)，法律援助工作開展過程中為了能夠使法律援助工作得到順利開展，通過切實(shí)為法律援助提供保障，如：上海市在2000多個(gè)看守所構(gòu)建法律援助工作站和值班的律師；開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作，即：看守所中派駐法律援助值班律師，為被告人或者嫌疑人等提供法律幫助；認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點(diǎn)工作；將地方法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。這些工作的開展和事實(shí)說明當(dāng)前法律援助工作已經(jīng)取得了相應(yīng)的實(shí)效。

（二）存在的問題

1.缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的制度保障

日常法律援助工作過程中，雖然一些部門已經(jīng)構(gòu)建了聯(lián)席會(huì)議制度，但是這一制度無法給予法律援助工作最大的支持。其一，很多部門在工作時(shí)出現(xiàn)了不積極配合工作時(shí)容易出現(xiàn)“人情”關(guān)系；其二，崗位職責(zé)不明確，工作中容易出現(xiàn)相互推拖的現(xiàn)象，主動(dòng)幫助積極性較低、受傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)工作模式的影響，沒有合理的開展為人民工作的各項(xiàng)服務(wù)，導(dǎo)致一些需要法律援助的人員為了能夠證明自身的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)出現(xiàn)來回奔波的情況，降低法律援助在人民群眾中的權(quán)威和滿意度。

2.協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制不健全

法律援助工作作為政府工作的重要內(nèi)容，需要構(gòu)建一套健全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以便讓更多主體進(jìn)行參與。現(xiàn)階段，法律援助中心是法律援助的主體，而其他的主體并沒有進(jìn)行參與，導(dǎo)致法律援助工作僅僅能滿足日常的實(shí)務(wù)性操作，使得法律援助無法得到全面的發(fā)展。

3.法律援助工作缺乏有效的管理

第一，法律援助機(jī)構(gòu)并沒有對(duì)志愿者隊(duì)伍或者派遣的一些法律律師等進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致其在工作中出現(xiàn)“形式化嚴(yán)重”“不作為”等情況。這主要與法律援助機(jī)構(gòu)沒有制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系有直接關(guān)系，導(dǎo)致一些法律律師的工作態(tài)度和工作能力等出現(xiàn)問題。［2］第二，農(nóng)民法律意識(shí)較為薄弱，宣傳不到位，導(dǎo)致法律援助在農(nóng)牧民中的知曉率相對(duì)較低，法律援助工作也難以得到順利開展。

三、公共法律服務(wù)視域下全面推進(jìn)法律援助工作的重要路徑

（一）制定完善的法律援助工作機(jī)制和工作規(guī)范

各地方法律援助機(jī)構(gòu)為了能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌管理，應(yīng)該搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，讓老百姓通過基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)獲取法律服務(wù)，進(jìn)而達(dá)到提升工作效率，彌補(bǔ)傳統(tǒng)工作模式不足，給予百姓更好體驗(yàn)的目的。但是想要全面建立法律援助協(xié)調(diào)機(jī)制，還需要明確基層服務(wù)人員的責(zé)任、流程、服務(wù)等，在根據(jù)新時(shí)期發(fā)展的實(shí)際情況下適當(dāng)?shù)恼{(diào)整自身的工作。例如：各地法律援助機(jī)構(gòu)可以制定嚴(yán)格的工作規(guī)范。對(duì)于一些以自身利益為主，違背公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的行為給予嚴(yán)厲的懲罰；對(duì)于沒有以人民群眾為根本利益將給予大會(huì)批評(píng)等，并將其納入考核績效中，全面提升工作人員的工作動(dòng)力，規(guī)范工作人員的工作行為。

（二）制定完善的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

為了構(gòu)建更健全的公共法律服務(wù)體系，需要滿足新時(shí)期人民對(duì)于法律服務(wù)提出的更高需求，通過構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在政府的指導(dǎo)下，由司法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過明確各職能部門的工作職責(zé)，以便讓更多的社會(huì)公益組織進(jìn)行參與。其目的就是彌補(bǔ)之前的不足，改善當(dāng)前的律師結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)建一支新興的承接主體，以此保障律師事務(wù)所、公證處、基層律師所等的相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，針對(duì)法律律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量較差的問題，可以采取群眾監(jiān)督的方式，在實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)下能夠制定禁止執(zhí)業(yè)期限，通過采取投訴或者另派律師的方式，對(duì)當(dāng)前的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行改善。［3］而在統(tǒng)籌發(fā)展中還可以增加更多的統(tǒng)籌對(duì)象，以切實(shí)推進(jìn)法律援助工作的順利開展，例如：婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、老齡委、人民調(diào)解委員會(huì)等組織。

（三）搭建人民滿意的法律援助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

為了全面推進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮其智能，法律援助機(jī)構(gòu)可以通過搭建“熱線、實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)”等平臺(tái)，以達(dá)到建設(shè)的總目標(biāo)。目前，直到2018年起，全國已建成的縣級(jí)公共法律服務(wù)中心達(dá)到了2900多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站多達(dá)3.9萬個(gè)。為了使得網(wǎng)站發(fā)揮出重要作用，各地區(qū)的法律服務(wù)網(wǎng)站在正常運(yùn)行時(shí)，老百姓們不會(huì)再為了“來回辦事”“沒人搭理”等問題而煩憂，只要通過登陸法律服務(wù)網(wǎng)站，就可以在里面“辦公證、請律師、找調(diào)節(jié)”等，全面實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”和“馬上辦”。同時(shí)，“12348、110、12345”等熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，使得各部門之間的協(xié)作更加密切，公共法律服務(wù)也得到了正常開展。例如：縱觀疫情期下的法律服務(wù)問題，很多地區(qū)都為人民群眾提供了網(wǎng)絡(luò)法律救援助服務(wù)，通過大力宣傳網(wǎng)上辦公和操作的流程等，為群眾提供24小時(shí)的服務(wù)，百姓只要足不出戶就能夠享受到法律的援助，即鄉(xiāng)村律師顧問通過電話和網(wǎng)上留言等給予百姓更多的見解和法律幫助。

（四）提供更多專業(yè)化的法律顧問和法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

首先，法律援助工作的順利開展需要一批專業(yè)的隊(duì)伍提供法律支持。借助培訓(xùn)和采用激勵(lì)的工作手段對(duì)提升他們的工作能力等發(fā)揮著重要作用。例如：對(duì)于一些“赤腳律師”進(jìn)行法律培訓(xùn)，在定期進(jìn)行法律培訓(xùn)工作后，以便解決農(nóng)村地區(qū)法律律師缺乏和能力不足的問題。［4］其次，引進(jìn)一批更加專業(yè)的公共法律服務(wù)體系政策理論研究隊(duì)伍（司法部門的專家參與、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家參與、科研院專家的參與等），能夠?yàn)檎疀Q策等提供咨詢工作，在做好宣傳工作后，以便全面提升廣大群眾的法律維權(quán)意識(shí)。最后，鼓勵(lì)一些法學(xué)類的學(xué)生積極參與法律援助工作，將自身所學(xué)的理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中，在幫助這些法學(xué)類學(xué)生積累更多工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也為法律援助工作提供更多中堅(jiān)力量。

四、總結(jié)

新時(shí)期下為了能夠使法律援助工作更具普惠性和便利性、公益性，我們需要站在大局意識(shí)下，認(rèn)識(shí)到自身的不足，通過建立人民滿意的法律援助機(jī)制，結(jié)合先進(jìn)管理技術(shù)、建立多元協(xié)同參與的創(chuàng)新模式，以便得到更多人民群眾的認(rèn)可，增強(qiáng)公共法律服務(wù)體系工作的權(quán)威性，在共同承擔(dān)法律援助工作的同時(shí)，達(dá)成工作的目標(biāo)，推動(dòng)公共法律服務(wù)工作的開展。