老齡化社會背景下關于我國農村老年人合法權益保障的法律問題研究

秦皖亭 宋牧子

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

由于我國國情的特殊性，長期以來的城鄉二元制經濟結構，使得我國農村老年人的合法權益無法得到應有的重視和保護［1］。本文主要研究當前老年人尤其是農村老年人面臨的法律問題及其相關法律保護并提出可行性的建議來更好地保護農村老年人的合法權益。

一、保護農村老年人合法權益的必要性

在我國，農村老年人與城市老年人各個方面都有較大不同：在城市中的老年人大多數都是有知識水平和文化能力的人，一般都有較為穩定的工作單位，退休后也有較為健全的退休保障制度。相比較而言，農村老年人則顯得更為弱勢，農村經濟發展較慢，沒有完善的居民養老、醫療保障制度。我國是一個農業大國，中國絕大部分的老年人都生活在農村，農村老齡化遠高于全國平均水平，又加之我國在立法上對農村老年人的合法權益的保障也較為籠統和片面，相關保障制度不健全，農村老人的合法權益無法更好的得到關心和照顧。因此，這就需要我們更多地去關注當前農村老年人遇到的法律問題，以及該如何采取具有可操作性的措施來保護農村老年人的合法權益。

二、當前我國在立法體制上對老年人合法權益的保障現狀

目前我國老年人合法權益問題在《憲法》《老年人權益保障法》《刑法》《婚姻法》以及在2021年1月1日起實施的《民法典》等均有體現。在2018年最新修訂的《老年人權益保障法》規定，要建設具有中國特色的養老服務體系。老年人的監護制度、老年人宜居環境建設、強化執法手段、明確監督責任等一系列規定的提出為進一步建設具有中國特色的養老服務體系提供了堅實的基礎［2］。

三、我國農村老年人相關合法權益保障存在的問題

（一）老年人合法權益保障在立法體制中存在的不足

1.我國現有法律制度對于老年人的合法權益保障亟需加強

雖然我國各類法律對老年人的合法權益保障均有一定的保障，但是也只是涵蓋一部分，范圍過于單一，不能形成相輔相成的法律體系。立法的不完善使得老年人不能真正得到有效的保護，如當前我國法律對老年人再就業的相關規定少之又少，老年人再就業舉步維艱。

2.立法體制中很多法律詞語的規定較為系統化、原則化，詞語界定模糊不清

在對老年人合法權益保障的具體執行中，由于法律的相關規定過于籠統而使得法律法規無法落地實施，無法真正的保護到農村老年人。法律法規是我們執行的依據，但當我們立法的規定缺乏可操作性，難以落地實施時，那我們的立法也就失去了意義。

（二）在我國農村老年人合法權益保障中存在的具體現實問題

1.關于老年人與養老機構存在的糾紛問題

隨著老年人口的不斷增加，更多的老年人選擇到養老院養老，但是由于老齡化速度增長過快，我國對養老機構的規定和監督體制尚不健全，養老機構的質量和數量發展無法跟上巨大的市場需求，于是在養老機構和老年人之間就會產生許多糾紛問題［3］。

2.關于老年人再就業產生的相關法律問題

當前我國相關法律對于老年人再就業的相關保護措施幾乎是空白，政策的支持力度不夠。一方面，一些老年人雖然到了法定的退休年齡，但是身體健康，依舊想要繼續工作，但是可能由于經濟發展過快以及沒有較為健全的老年人勞動市場體系，很多老年人無法快速適應這個社會，使得這些老年人處在一個十分尷尬的位置。另一方面，由于老年人主體的特殊性，很多時候《勞動法》的相關規定并不適用于老年人再就業存在問題的解決。因為當前在我國退休的老年人與用人單位只能簽訂勞務合同，根據我國相關法律規定，年滿60周歲的職工，應當依法享受基本養老保險待遇的，不再受勞動法保護。

四、農村老年人合法權益未得到很好保護的原因分析

（一）缺少對老年人的精神慰藉

隨著年齡的不斷增長，老人更容易產生孤獨感，尤其是獨居老人，有些老人一個人在空蕩蕩的房屋里去世，無人知曉，直到發出難聞的氣味……但是現實中類似的案件也是屢見不鮮。因此，也讓那些打著賣養生、保健品等五花八門的幌子的人對老人進行詐騙有了可乘之機，最終產生各種各樣的糾紛，侵害老人的合法權益，給老人帶來更大的傷痛。雖然《老年人權益保障法》強調了對老年人的精神照顧，但是并未提出更多可行的措施。

（二）當前社會對于老年人尤其是農村老年人的重視程度不高

隨著數字化進程的不斷加快，老年人難以適應當前科技的快速發展，老人的日常出行以及生活服務變得更為艱難。他們沒有智能手機、不會手機支付、不會掃碼通行……我們習以為常的生活，但在他們面前就是一道“圍欄”。去醫院看病，面對智能化的現代設施他們無從下手，當遇到醫院的醫務工作人員態度不好時，老人對待智能化產品只能望而卻步。

（三）農村老年人法律意識不足

在我國，絕大多數的農村老年人的文化程度較低，未上過學的以及只上過小學的老年人占絕大部分，加之老年人年齡的不斷增加，體內新陳代謝不斷地下降，對一些事物的認識判斷也變得有限。一些老年人有自我保護的能力和意識，但由于法律名詞內容的專業性，老年人無法將案件的真實過程清楚地表達給相關的工作人員，也讓案件不能得到及時有效地解決，也使得司法資源的成本不斷提高。

五、對農村老年人合法權益保障的可行性建議

（一）加強老年人權益保護法的立法

加強對老年人合法權益保障各個方面的立法，構建具有中國特色的老年人合法權益保障制度體系。例如，當前我國老年人再就業的相關勞動市場不健全，政策支持力度不夠等普遍存在。在立法方面，應當制定專門針對老年人再就業合法權益保障的相關法律法規，加強政策支持的力度，協調勞動力市場競爭機制，保障老年人就業機會，在勞動市場上與年輕人公平競爭，讓立法先行，法律完備。

（二）增強老年人權益保護法律法規的可操作性

國家應當細化老年人合法權益保障的相關事項，提高其可操作性。很多時候，法律法規制定的出發點是為了最大限度地對老年人的合法權益進行保障，但由于相關規定過于原則化，詞語模糊不清，使得具體部門在執法時難以實際落實，讓它變成了一紙空文。因此我們在制定具體法律法規時應當盡量避免使用“支持”“提倡”“必要的”等較為原則化詞語，而將這些原則化的詞語向下劃分為具體，可量化的法律法規，提高可操作性。

（三）與時俱進地幫助老年人享受時代美好

國家以及社會在制定各項制度的同時，應盡可能地將老年人這一主體納入考慮范圍。正如我們前面所看到的，數字化的列車快速運行，作為年輕人，我們享受了時代進步的美好，但于老人來而言，“數字美好”變成了“數字鴻溝”，老人逐漸被時代拋棄［4］。因此，對于老年人的重視不應該只停留在口頭，而應該將其落實到具體行為當中，重視老年人，讓老年人也能感受到時代進步的美好。

（四）突出子女對于父母的照顧責任

子女應當對父母的照顧承擔更多的責任。根據《老年人權益保障法》第十三條規定：“老年人養老以居家養老為基礎”。因此就需要子女對老年人的照料承擔更多的責任，子女對父母的照顧不僅僅局限于對物質生活的照顧，更應該以精神上的照顧為重點。新修訂的《老年人權益保障法》為此制定了一些措施，如定期回家看望老人。同時，筆者認為也應當配套出臺一些懲戒的措施，讓不承擔照顧父母職責的義務人受到相應的懲罰，起到一定的懲戒作用。

六、結論

城鄉二元制經濟結構的長期發展，使得我國農村老年人的合法權益無法得到很好的保障。國家、社會以及家庭都能承擔起各自應有的責任，為我國積極應對老齡化，保障農村老年人的合法權益奉獻力量，提高農村老年人的幸福指數。