學(xué)校主體在學(xué)生人身傷害事故中的角色機制研究

戴逸杰

（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

一、學(xué)生人身傷害事故的認定

學(xué)生人身傷害事故是指在教育教學(xué)期間（包括參加校園教育教學(xué)相關(guān)活動期間、寄宿制學(xué)生住宿期間、乘校車往返學(xué)校期間以及學(xué)校組織的課外活動期間）因外部因素造成的死亡、身體殘疾、組織器官功能障礙及其他影響健康的傷害。學(xué)生人身傷害事故較之于一般人身傷害事故，存在與之不同的方面。首先，學(xué)生人身傷害事故的主體是在學(xué)校接收教育、參與學(xué)校正常教學(xué)活動的學(xué)生，包括公立學(xué)校、私立學(xué)校內(nèi)住宿制與走讀制的學(xué)生；其次，受傷害的場所是固定的，學(xué)生人身傷害事故的場所一定是位于學(xué)校進行正常教學(xué)活動的管轄范圍內(nèi)，以及學(xué)校組織的課外活動的指定場所；最后，學(xué)生人身傷害事故發(fā)生的時間是特定的，僅包括學(xué)校的正常上課時間。學(xué)生人身傷害事故按照事故的原因可以劃分為意外事故、責(zé)任事故、自然災(zāi)害事故。［1］

二、學(xué)校主體在學(xué)生人身傷害事故中的責(zé)任缺位

（一）事前階段：學(xué)校相關(guān)制度與事前預(yù)防措施欠缺

隨著學(xué)生接觸的事物日漸增長，學(xué)生人身傷害事故也時有發(fā)生，這一現(xiàn)象值得注意與警惕。學(xué)生雖然活動的范圍較小，但是學(xué)生在面對人身傷害事故時處理能力相對有限，而絕大多數(shù)學(xué)生人身傷害事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)。［2］例如，作為學(xué)習(xí)場所但安全措施不夠完備的建筑帶來的火災(zāi)、跌落等意外傷害；樓梯、過道等易擁堵地點造成的踩踏事故；提供飲食的食堂造成的食物中毒；實驗室、運動場所因保護措施不當(dāng)造成的受傷；學(xué)生因口角糾紛引發(fā)的肢體沖突；校外不法分子的侵害等等。在面對如此之多的可能造成學(xué)生人身傷害事故的事件，學(xué)校在制定相應(yīng)規(guī)章制度如預(yù)防條例時，往往不能全面統(tǒng)籌規(guī)劃，因事制宜。并且學(xué)校的規(guī)章制度大多沒有設(shè)立應(yīng)急預(yù)案，僅僅提及如何避免事故的發(fā)生，一旦遇到突發(fā)事件時往往沒有行為規(guī)范與應(yīng)急預(yù)案可以依據(jù)。

（二）事發(fā)階段：事故責(zé)任主體不明確引發(fā)糾紛

區(qū)分涉及學(xué)生人身傷害事故的責(zé)任主體是解決賠償問題的先決條件。目前，很難確定學(xué)生人身傷害事故的責(zé)任主體，因為關(guān)于學(xué)生人身傷害事故的糾紛，缺乏明確的法律、條例和規(guī)則以解決實際問題。學(xué)校作為進行教育活動的組織機構(gòu)，與學(xué)生存在著教育管理和保護關(guān)系，但不意味著學(xué)校就是學(xué)生的法定監(jiān)護人，因此學(xué)校不承擔(dān)法定監(jiān)護責(zé)任。［3］判斷學(xué)校是否應(yīng)該對學(xué)生在校期間的人身傷害事故承擔(dān)賠償責(zé)任，取決于學(xué)校是否存在過失，即學(xué)校是否履行了管理者的保護義務(wù)。［4］

（三）事后階段：缺乏妥善處理方式，誘發(fā)矛盾

在處理學(xué)生人身傷害事故的過程中學(xué)校可能存在著處理過程不夠妥當(dāng)?shù)那闆r，一些學(xué)生家長對于事故的責(zé)任主體存在著誤解，將事故的責(zé)任完全歸責(zé)于學(xué)校，在面對學(xué)校處理糾紛時，采取聚眾鬧事、圍堵學(xué)校門口等擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序的行為。一些學(xué)校在處理過程中，為了能盡快解決糾紛、減少“校鬧”事件對學(xué)校的負面影響，未能堅持運用法律武器、訴之以程序正義便委以求全，導(dǎo)致社會上“按鬧分配”等現(xiàn)象靡然成風(fēng)，形成惡性循環(huán)，給社會造成“會哭的孩子有奶吃”的誤解，極大影響了學(xué)校人身傷害事故的處理。學(xué)校應(yīng)該建立健全以保險為核心的損害賠償機制，在面對學(xué)生人身傷害事故時依照法律法規(guī)處理糾紛，采取協(xié)商、調(diào)解、訴訟的措施，妥善解決問題。

三、學(xué)生人身傷害事故的善后處理與預(yù)防

（一）加強學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校成立由黨委書記、校長任小組長，分管學(xué)生安全工作和相關(guān)職能部門、學(xué)生所在年段主要負責(zé)人成員的學(xué)生人身傷害事故處理工作組，具體負責(zé)學(xué)生人身傷害事故善后處理的各項工作。面對事故，學(xué)校不得刻意不報、緩報或謊報，以免加重事故后果。建立由黨委組織統(tǒng)籌、校長領(lǐng)導(dǎo)、群眾組織參與、家庭與社會聯(lián)動的工作機制。超出學(xué)校職責(zé)范圍，學(xué)校不能調(diào)查處理的，應(yīng)報上級教育主管部門調(diào)查處理，上級教育主管部門應(yīng)派工作組負責(zé)。［5］

（二）跟進事故處理進度

當(dāng)發(fā)生學(xué)生意外傷害事故后，學(xué)校方面應(yīng)立即撥打120或聯(lián)系學(xué)校醫(yī)務(wù)室進行醫(yī)療救治，如果可能涉及刑事責(zé)任的，需通知民警前來調(diào)查。學(xué)生人身傷害事故處理工作組應(yīng)該立即展開行動，尋求事故的發(fā)生原因，做好證據(jù)收集和保存工作，包括當(dāng)事人、見證人、證物、現(xiàn)場照片等等。學(xué)校應(yīng)在事故發(fā)生后立刻通知學(xué)生的家長或者其監(jiān)護人。如果學(xué)生人身傷害的后果比較嚴重的，學(xué)校還需要上報其主管部門。學(xué)校應(yīng)安排班主任、學(xué)生所在年段主任、學(xué)生工作處領(lǐng)導(dǎo)聽取受傷害學(xué)生、學(xué)生家長或其監(jiān)護人的意見，明確告知其事故發(fā)生的原因、事故處理的辦法。學(xué)校要堅持以法律的方式解決事故糾紛，依法處理事故糾紛。事故賠償應(yīng)該依照相關(guān)法律法規(guī)，確定經(jīng)濟賠償及時和全面按照判決結(jié)果實行。

（三）做好家屬接待工作

發(fā)生學(xué)生意外傷害事故后，學(xué)生家屬接待處的工作人員應(yīng)做好相關(guān)準備，安排專門人員引導(dǎo)學(xué)生家屬通行，提供相應(yīng)的飲食與住宿服務(wù)，并安排心理工作人員進行情緒安撫工作。如果出現(xiàn)家屬情緒失控、行為過激，應(yīng)立即安撫其情緒，避免情況進一步惡化，出現(xiàn)肢體沖突等行為。發(fā)生肢體沖突等“校鬧”事件后，學(xué)校方面應(yīng)該馬上撥打110報警。在派出所民警到達學(xué)校前，采取合理的、必要的措施，允許學(xué)校安保人員制止肢體沖突的進一步升級，避免“校鬧”有關(guān)人員進入學(xué)校教學(xué)區(qū)域，影響學(xué)校的教學(xué)活動。

（四）引導(dǎo)輿論宣傳方向

在學(xué)生人身傷害事故發(fā)生后，應(yīng)該設(shè)立對外發(fā)布信息的新聞發(fā)言人，面對社會渴求真實原因的需要，確保將事故的真相公之于眾，不得刻意隱瞞、錯報、漏報事故的真相，用公開、透明、權(quán)威的新聞消弭大眾對事故的各種猜測和疑慮，避免謠言的傳播與擴散。學(xué)校應(yīng)闡明立場與態(tài)度，實事求是明確事故責(zé)任主體，不可一味推卸責(zé)任，急于撇清關(guān)系，爭取公眾的信任與支持，確保輿論的宣傳真實可靠。

四、建設(shè)校園安全防范工作之體系

（一）構(gòu)建預(yù)防與處理一體化軟件

近幾年來，智能化手機技術(shù)發(fā)展迅速，普及化程度幾乎人手一部，學(xué)校可以利用手機這一載體，尋求政府、社會機構(gòu)的幫助，共同構(gòu)建一個包含學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理的一體化軟件應(yīng)用。首先，統(tǒng)一錄入學(xué)生的個人信息數(shù)據(jù)，包括血型類別、既往病史、是否患有先天性疾病，一旦發(fā)生學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校可將個人信息發(fā)給急救中心，為救護工作爭取時間。其次，學(xué)校可以利用軟件，采取文字、視頻、漫畫等形式，普及學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防及應(yīng)急處理知識，運用“趣味答題”的形式確保知識得到吸收。最后，軟件可以設(shè)置“一鍵救護”功能，確保在遇到人身傷害事故時，受害者或旁觀者能通過簡單操作，發(fā)送位置信息、受傷害程度，一次性通知學(xué)校安保中心、醫(yī)療救護、治安管理各方力量，在最短的時間內(nèi)得到救助。

（二）總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)

學(xué)生人身傷害事故得到處置后，不管責(zé)任方是否在于學(xué)校，學(xué)校都必須對事故發(fā)生的緣由進行反思分析，根據(jù)事故原因及時排查相關(guān)安全隱患，確保教育教學(xué)和生活設(shè)施符合國家安全標(biāo)準規(guī)范，加強學(xué)生人身傷害事故安全教育，進一步完善學(xué)校安全管理和學(xué)生人身傷害事故預(yù)防的組織機構(gòu)和安全條例，建立健全學(xué)生人身傷害突發(fā)事故應(yīng)急處理機制。

五、結(jié)語

學(xué)生是我們國家未來的棟梁，但學(xué)生人身傷害事故的頻發(fā)無不刺痛著我們的神經(jīng)。為了保障學(xué)生的人身安全，預(yù)防傷害事故的發(fā)生，需要政府及其有關(guān)部門、社會公眾、學(xué)校、學(xué)生及其父母共同承擔(dān)責(zé)任，以預(yù)防為主，積極解決問題為輔，讓學(xué)生身心健康地成長。其中，學(xué)校以其關(guān)鍵的地位，更需要完善相關(guān)制度和治理體系，盡可能減少學(xué)生人身傷害事故的發(fā)生。