提升現代農業發展水平初探
——植物新品種的知識產權保護分析

黃世旅 林志豪 黎淳鋒 葉萬余 羅 云

（1.廣西農業科學院賀州分院，廣西 賀州 542813；2.賀州市農業科學院，廣西 賀州 542813）

現代農業領域科技的飛速進步使得植物新品種培育競爭越來越激烈，大幅度提高了新品種知識產權保護申請率，因此為保持農業領域內良性的技術競爭狀態，應深入分析新品種知識產權保護，以尋求更好的保護方法，提升植物新品種研發水平，促進現代農業發展戰略的順利推進。

一、配套法律法規方面分析

（一）將現有保護條例上升為法律

就目前來看，植物新品種培育研發，作為現代農業發展戰略中的重要組成部分，雖然已經有一套行政法規，對植物新品種知識產權保護予以支持，但其在法律層面上的效力較低，不能較好地起到保護新品種培育研發成果的效用，容易對現代農業發展戰略的推進產生影響，因此，應將該條例內容，上升到法律層面，以加強保護力度，促進戰略的落實。在此過程中，可以從《專利法》入手，將專利法中“對前款第（四）項所列產品生產方法，可以按照本法規授予專利權”內容，將植物新品種知識，列入產品生產方法范疇內，與《植物新品種保護條例》相關聯，即在不授予植物品種專利的條件下，通過授予育種方法專利，來實現將植物新品種知識產權保護上升到法律層次，以達到更好的保護效果。

（二）保證保護的規范性與可行性

在配套法律法規的建設中，保證知識產權保護的規范性與可行性是建設工作的重點內容，人們應從執法方面入手，在法律法規內容中明確執法方案、執法落實標準等內容，遏制各類侵權行為，以加強知識產權保護力度，加快推進現代農業發展戰略實施進程。在此過程中需制定規范的侵權認定程序，然后根據該程序得出的評估結果，確定侵權程度，再基于此制定各種侵權程度下相應的執法流程，以及各個流程環節的執法操作標準，增強執法工作的可行性與規范性，維護研發人員的合法權益，提高研究者的植物新品種研發積極性，優化現代農業發展水平。

二、保護范圍方面分析

（一）明確育種者權利范圍

現階段，我國《條例》的制定主要參照《專利法》，其在育種者權利范圍、品種授予范圍這兩方面，并沒有較為詳細的規定，導致知識產權保護缺乏入手點，因此，為了增強保護效果，促進現代農業發展戰略的落實，應制定明確、合理的育種者權利范圍、品種授予范圍。其中，在育種者權利范圍的規劃中，鑒于UPOV（1991）公約第十四條，對該范圍具體、清晰的闡述，可以直接通過將UPOV（1991）引入到《條例》中，達到對育種者權利范圍的明確劃分。在此過程中，UPOV中，權利范圍包含五個部分，即繁殖材料相關活動、收獲材料相關活動、產品相關活動、可追加的活動、衍生品種培育活動，從總體上來看，這五部分基本概括了利用新品種知識產權的收益活動，可以更加全面地保護育種者權利，維護其研發熱忱，保證現代農業戰略的不斷推進。

（二）合理化品種權授予范圍

品種權授予范圍規劃的主要目的是保證育種者在商業上對其研發成果使用的獨占權，因此，在該項范圍劃分中，需側重明確“使用”所包含的內容，以保證育種者能夠順利將研發成果變現，為其繼續研發提供動力。在此過程中，考慮到盈利、變現，以及植物新品種對現代農業發展戰略落實的重要性，授予范圍應當包含兩個部分，即生產、提供銷售、銷售、進出口新品種的繁殖材料，以及收獲材料，使該項知識產權在商業層面上得到更全面的保護，以達到鼓勵研發的效果。

三、保護期限數量方面分析

（一）延長保護期限

在我國的《條例》中，對藤本、果樹、觀賞樹木的保護期限為20年，其他植物則為15年，而很多國家早已引進了UPOV（1991），并將保護期限設置在了20年以上，其中藤本、樹木的保護期限則達到了25年以上。由此可見，我國的知識產權保護期限明顯過短，不利于我國現代農業領域的創新，同時，也影響了現代農業領域的研發、創新型人才的吸引力，因此，應適當延長保護期限，以增加研發結果的經濟等方面價值的創造力，優化現代農業發展戰略的落實效果。同時，適當延長保護期限，也有助于我國農業發展戰略的推進跟上環境變化，以加快推進農業領域的進步。

（二）增加保護數量

從我國公布的十一批農業植物保護名錄來看，植物品種名錄的增加，帶動了植物新品種數量的增加，其中，2019年，農業農村部共受理新品種權申請，達到1萬余件、授權3000余件，因此，在現代農業發展戰略建設中，可以通過增加植物品種名錄，來激發研究者的新品種研發積極性，以達到加快創新發展的效果。此外，保護數量的增加，也能夠為更多新品種的知識產權提供保障，降低侵權行為發生的概率，使新品種的培育研發具備更高的價值，為現代農業發展提供助力。

四、審查測試方面分析

（一）完善審查測試體系

目前，自新品種保護復審委員會成立以來，國家已經建立了一系列審批、執法機關，結合合法的維權組織，以及中介服務機構，形成了保護組織框架。其中，還包含了專業的測試中心、鑒定實驗室等機構，使審查測試認定這一項知識產權保護環節具備了配套的組織執行架構。但在具體的組織操作層面上依然有待完善。在此過程中，需要統一各地的審查測試程序，并制定配套的工作規范、標準，以明確各項流程的操作方法，使育種人可以更加便捷地申請知識產權保護，同時，應加強配套信息化管理系統的建設，將各項信息傳遞、資料送審等程序可以挪到線上進行，以縮短審查測試完成周期，保證知識產權保護的及時落實。此外，還應做好相應的信息安全防護工作，以免知識產權信息泄露，強化知識產權保護效果［1］。

（二）優化DUS測試方法

DUS測試是指對申請保護品種的穩定性、特異性、一致性所進行的測試。該項測試結果作為知識產權認定的一項重要依據，必須通過該項測試，才能成功通過知識產權保護申請，因此，其是審核檢測中必不可少的環節。但該項測試需耗時2-3年，花費時間長、操作繁瑣，而且容易受自然災害、病蟲害等因素影響，所以，為了節約審核測試機構的成本投入，可以在確認申請者條件的情況下，準許其自主完成測試，而檢查機構定期檢查、不定期抽查即可，以提高審核測試效率，降低知識產權保護成本。

五、外國經驗借鑒方面的分析

（一）美國經驗借鑒

在美國的新品種知識產權保護中，其不進行DUS測試，也不開展田間考察，而是通過在性狀審查數據庫中，對作物進行檢索，再將品種描述與檢索結果進行對比，即可確定其特異性，達到判斷其是否為新品種的目的，同時，由于該數據庫中，存有130余種作物，以及這些作物的品種信息80000份，因此，可以保證判斷結果的準確性。而借助這種審查方法，極大地減少了審核測試所需的人力、物力、財力，且大幅度壓縮了審查周期。基于此，在我國的知識產權保護中，也可以借鑒美國的經驗，逐步建立配套的數據庫，以優化新品種知識產權的保護效果，推動現代農業的發展［2］。

（二）英國經驗借鑒

在現代農業發展戰略不斷推進的背景下，植物新品種也越來越多，此時，即可通過加強審查、測試的方式，來把控對新品種的認定，以增加新品種的質量，保證知識產權保護資源的利用率。在此過程中，可以借鑒英國的測試方法，在對品種進行DUS測試的基礎上，開展VCU測試，以評估其抗逆性、產量等方面，使受保護的新品種具備更高的質量，維護現代農業的高效發展狀態。此外，還需根據實際的現代農業發展情況，制定VCU測試結果準入標準，保證知識產權保護效用，提升我國農業發展水平。

綜上所述，增強植物新品知識產權保護效果，可以提升現代農業發展水平。在現代農業發展戰略中，借助有力的植物新品種知識產權保護措施可以強化法律管控力度、激勵新品種研發活動、增強新品種的培育研發價值、提高審查測試效率、優化知識產權保護工作水平，從而促進我國農業產業生產水平的進步。