生物多樣性保護(hù)的云南樣本

盛世蘭

生物多樣性是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類賴以生存的基本條件。2021年5月22日的國際生物多樣性日和6月5日的世界環(huán)境日是《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（CBD COP15）籌備工作的又一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。今年國際生物多樣性日的主題為“呵護(hù)自然，你我有份”，充分顯示了“人民的參與是最關(guān)鍵的生物多樣性保護(hù)”這一我國生物多樣性保護(hù)的核心經(jīng)驗(yàn)；今年“世界環(huán)境日”的主題是“生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)”，中國的主題是“人與自然和諧共生”，旨在進(jìn)一步喚醒全社會(huì)生物多樣性保護(hù)的意識(shí)，宣傳我國生物多樣性保護(hù)成效，講好中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)故事。云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐和生物多樣性保護(hù)實(shí)踐與成效也再次引起了世人的關(guān)注。

一、云南生物多樣性保護(hù)具有世界意義

云南素有“動(dòng)物王國”“植物王國”和“物種基因庫”的美譽(yù)，是公認(rèn)的中國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。云南地處青藏高原至中南半島的過渡地帶，歷經(jīng)多次地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，特殊的地理位置和復(fù)雜的地形地勢(shì)形成了復(fù)雜多樣的地域氣候，擁有從北熱帶、南亞熱帶，南、北溫帶等多種氣候類型，造就了地球上除海洋和沙漠以外的從熱帶到寒帶的所有生態(tài)系統(tǒng)類型，也造就了這片全球生物多樣性最豐富、最集中的熱點(diǎn)地區(qū)和交匯區(qū)域。云南是全球36個(gè)物種最豐富且倍受威脅的陸地生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)中的“中國西南山地”“東喜馬拉雅地區(qū)”及“印度-緬甸”三大區(qū)域的核心和交匯地帶，生物種類及特有類型均居全國之首，還是許多物種的起源和分化中心，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性及遺傳多樣性均聞名于世。

豐富性成為云南生物多樣性的最大特點(diǎn)。云南以全國4.1%的國土面積，擁有除沙漠和海洋以外的森林、草原、濕地、淡水四大生態(tài)系統(tǒng)，堪稱世界生態(tài)系統(tǒng)的縮影；擁有中國63%的高等植物和60%的脊椎動(dòng)物等物種資源，大型真菌、地衣、臺(tái)蘚、蕨類、裸子植物、被子植物、魚類、兩棲類、鳥類、哺乳類11個(gè)生物類群共有25426種，分布有41%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和50%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物；遺傳資源豐富，有農(nóng)作物及其野生近緣物種數(shù)千種，是亞洲水稻、蕎麥、茶、柑橘等作物的起源地和多樣性中心。

特有性和脆弱性是云南生物多樣性的突出特點(diǎn)。云南特有高等植物2716種，特有脊椎動(dòng)物344種，還有414種非中國特有脊椎動(dòng)物，亞洲象、綠孔雀等500多種脊椎動(dòng)物為云南特有或在我國僅分布于云南，成為我國乃至世界的天然基因庫。云南物種種類多，但種群規(guī)模小、個(gè)體數(shù)量少；生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，但分布地域狹窄、分布面積小，受到干擾極易陷入瀕危甚至滅絕的境地。

云南省林業(yè)和草原科學(xué)院楊宇明教授認(rèn)為“云南豐富的生物多樣性資源為國家生物、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奠定了重要資源基礎(chǔ)，是我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，是不可替代的核心戰(zhàn)略資源。同時(shí)，也是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，是我國‘兩屏三帶’生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的重要組成部分。云南在國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全體系建設(shè)中具有不可替代的地位和作用，對(duì)維護(hù)跨境國際河流生態(tài)安全發(fā)揮著重要作用?！?/p>

云南大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院教授段昌群認(rèn)為“云南是中國維護(hù)世界生態(tài)健康發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵區(qū)域，是中國生態(tài)外交的關(guān)鍵地帶，云南省的生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有極高價(jià)值，服務(wù)和支持長江珠江下游中國黃金經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，也維護(hù)著東南亞南亞多個(gè)國家的生態(tài)健康，溢出效應(yīng)十分突出。”“云南復(fù)雜多樣的山地森林生態(tài)系統(tǒng)，具有巨大的調(diào)節(jié)功能（調(diào)節(jié)氣候、養(yǎng)分循環(huán)等）和支持功能（固碳釋氧、維持生物多樣性等）；云南的森林資源是全球重要的碳庫，它們?cè)谫A藏全球碳源，消減全球大氣二氧化碳等溫室氣體方面，在儲(chǔ)藏水分、調(diào)節(jié)氣候方面起到重要作用；在保護(hù)地球生命支持系統(tǒng)、維持生物圈的可持續(xù)性和維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能方面，發(fā)揮著不可替代的作用?！?/p>

因此，云南生物多樣性保護(hù)不僅是區(qū)域性問題，還是全國性、全球性問題，具有世界意義。

二、云南生物多樣性保護(hù)的實(shí)踐

云南最大的價(jià)值和潛力在生態(tài)，最大的責(zé)任也在生態(tài)。良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的生物多樣性資源已成為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提、保障和核心競爭力?！对颇系纳锒鄻有浴吩谇把灾惺沁@樣概括的：“黨的十八大以來，中共云南省委、省人民政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把保護(hù)好云南的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性作為創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要內(nèi)容，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，不斷完善生物多樣性保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊生物資源破壞活動(dòng)，推動(dòng)生物多樣性主流化，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)中向好，物種保護(hù)體系不斷完善，部分珍稀瀕危特有物種種群數(shù)量持續(xù)增加，遺傳資源收集保藏不斷深化，全社會(huì)保護(hù)生物多樣性的意識(shí)逐步增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)的格局正在形成。……在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源保護(hù)，生物資源可持續(xù)利用，以及生物多樣性保護(hù)與減貧等方面取得明顯成效，生物多樣性保護(hù)工作走在全國前列，為國家履行《生物多樣性公約》作出了積極貢獻(xiàn)?！?/p>

（一）凝集共識(shí)，保護(hù)優(yōu)先，規(guī)劃先行

云南高度重視生物多樣性保護(hù)工作，保護(hù)生物多樣性已成為全社會(huì)的共識(shí)。成立云南省生物多樣性保護(hù)委員會(huì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；成立云南省生物多樣性保護(hù)基金會(huì)，拓展社會(huì)資本參與保護(hù)渠道。從2007年開始，云南相繼推出和實(shí)施了《云南省生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃》《云南省極小種群物種拯救保護(hù)規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《云南省生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要（2011-2020年）》《云南省實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程方案（2016-2020年）》《云南省生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃（2017-2030年）》《云南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》《云南省濕地公園發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》等一系列規(guī)劃，發(fā)布了《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)的若干意見》《滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012年）》《滇西北生物多樣性保護(hù)規(guī)劃綱要（2008-2020年）》《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012-2030年）》等重要文件，從不同層面開展生物多樣性保護(hù)工作，讓生物多樣性保護(hù)范圍和保護(hù)力度持續(xù)加大。

《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012-2030年）》確定了云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)（近期、中期和遠(yuǎn)期）、重點(diǎn)任務(wù)，是云南省2012－2030 年生物多樣性資源有效保護(hù)和可持續(xù)利用的指導(dǎo)性文件。實(shí)施八年來，云南生物多樣性保護(hù)成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)中向好，物種保護(hù)體系不斷完善，遺傳資源保護(hù)卓有成效，2020年的中期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

（二）健全制度，完善體系，多措并舉

一是健全生物多樣性保護(hù)制度和法規(guī)。省委、省政府確立了生物多樣性保護(hù)的重要地位，明確各級(jí)黨委、政府和部門的生物多樣性保護(hù)職責(zé)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)體系，頒布《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》《云南省濕地保護(hù)條例》《云南省國家公園管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，在全國率先制定出臺(tái)《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，生物多樣性保護(hù)走上了法制化軌道。

二是劃定生態(tài)保護(hù)紅線。《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》將滇東南、滇南、滇西、滇西北、無量山—哀牢山等6.53萬平方公里的生物多樣性保護(hù)重要區(qū)域劃入紅線，面積占紅線面積（11.84萬平方公里）的55.2%，構(gòu)建了云南省“三屏兩帶”的生態(tài)安全格局。

三是完善自然保護(hù)地體系。自1958年云南省第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——西雙版納自然保護(hù)區(qū)建立以來，云南省對(duì)自然保護(hù)區(qū)的探索已走過60多個(gè)年頭。目前，共建有各類自然保護(hù)地360個(gè)，其中自然保護(hù)區(qū)166個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)66個(gè)、世界自然與文化遺產(chǎn)地5個(gè)、國家濕地公園18個(gè)、森林公園58個(gè)、國家公園1個(gè)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)21個(gè)，形成了以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、其他保護(hù)地為補(bǔ)充的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)國家和云南省自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，理順自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，提升自然保護(hù)區(qū)管理能力；整合優(yōu)化自然保護(hù)地，加強(qiáng)重要自然生態(tài)空間系統(tǒng)性保護(hù)，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，使全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重要物種得到有效保護(hù)，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

四是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)研究。深入推進(jìn)生物多樣性調(diào)查與編目，建立了一批國家級(jí)和省部級(jí)科研平臺(tái)，完善生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展了生態(tài)系統(tǒng)觀測及30多個(gè)物種的專項(xiàng)監(jiān)測調(diào)查，率先開展首個(gè)省級(jí)尺度上的自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，普洱市景東縣在中國率先開展生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估試點(diǎn)。

五是持續(xù)加強(qiáng)生物資源合理利用及生物多樣性減貧示范。云茶、云藥、云花、云菌、云果等生物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，是全國最大的核桃、澳洲堅(jiān)果種植和生產(chǎn)基地，花卉、咖啡、堅(jiān)果產(chǎn)值連續(xù)多年居全國第一。黑頸鶴、犀鳥、滇金絲猴、亞洲象、白眉長臂猿等成為生態(tài)旅游名片，貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)通過開展草果、重樓、羊肚菌等云藥、云菌林下特色種植和獨(dú)龍牛畜禽資源特色養(yǎng)殖，獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)了整族脫貧。

六是嚴(yán)格生物多樣性監(jiān)督執(zhí)法。建立多部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷加大對(duì)生物多樣性違法活動(dòng)的打擊力度，對(duì)走私、販運(yùn)、破壞生物資源等違法活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（三）勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履約，爭創(chuàng)一流

云南創(chuàng)造了生物多樣性保護(hù)的“六個(gè)率先，三個(gè)創(chuàng)新”的云南模式，生物多樣性保護(hù)工作走在全國前列。

率先試點(diǎn)建設(shè)國家公園。1996年，云南省借鑒國外經(jīng)驗(yàn)率先在國內(nèi)開展國家公園研究和實(shí)踐探索。2006年試點(diǎn)建立了普達(dá)措國家公園，在保護(hù)好重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的前提下，統(tǒng)籌發(fā)揮了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，為我國國家公園體制建設(shè)提供了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。頒布了中國大陸首部國家公園地方法規(guī)——《云南省國家公園管理?xiàng)l例》，出臺(tái)了中國第一批國家公園管理政策與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了國家公園建設(shè)的云南模式。

率先建立中國首個(gè)國家級(jí)野生生物種質(zhì)資源庫。2007年，云南省與中國科學(xué)院共同建成了中國首個(gè)國家級(jí)野生生物種質(zhì)資源庫——中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，也是全球僅有的兩個(gè)按國際保存標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的野生生物種質(zhì)庫之一。

率先發(fā)布全國首部生物多樣性白皮書。2020年，云南在發(fā)布《云南省生物物種名錄（2016版）》《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》《云南省生態(tài)系統(tǒng)名錄（2018版）》《云南省外來入侵生物名錄（2019版）》的基礎(chǔ)上，率先發(fā)布全國首部生物多樣性白皮書——《云南的生物多樣性》，向國內(nèi)外充分展示云南生物多樣性保護(hù)成就。

率先在全國開展極小種群物種拯救保護(hù)。2004年云南在全國率先提出“極小種群”保護(hù)倡議，啟動(dòng)極小種群野生植物拯救保護(hù)行動(dòng)?！笆濉币詠恚对颇鲜O小種群物種拯救保護(hù)規(guī)劃綱要》明確的112個(gè)保護(hù)對(duì)象得到有效保護(hù)和恢復(fù)，巧家五針?biāo)傻?7種野生植物種群和國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物亞洲象、滇金絲猴等保護(hù)成效顯著，數(shù)量大幅增長。

率先在全國開展野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償。為有效解決野生動(dòng)物肇事造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失等問題，1993年云南在全國率先建立野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償制度，啟動(dòng)了野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，引入商業(yè)保險(xiǎn)模式，完善補(bǔ)償機(jī)制，并于2014年實(shí)現(xiàn)了省域全覆蓋。

率先在全國理順自然保護(hù)區(qū)管理體制。云南在全國率先出臺(tái)了《云南省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，切實(shí)理順自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制，將國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)分別明確為正處級(jí)和副處級(jí)，人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，夯實(shí)了生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新開展跨境生物多樣性保護(hù)。與老撾、緬甸、越南等毗鄰國家開展跨境生物多樣性保護(hù)，建立了“中國西雙版納—老撾北部三省跨邊境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域”，加強(qiáng)與泰國、柬埔寨合作共享。跨境生物多樣性保護(hù)成為“瀾湄合作”新亮點(diǎn)。

創(chuàng)新開展林業(yè)科技“雙十行動(dòng)”。以熱帶雨林、干熱河谷、高原沼澤濕地等10個(gè)重要生態(tài)系統(tǒng)和云南松、思茅松、沉香等10個(gè)重要樹種為重點(diǎn)，出臺(tái)“雙十行動(dòng)”林業(yè)科技專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)開展保護(hù)和利用。

創(chuàng)新建立較為完備的林業(yè)種質(zhì)資源保存體系。為促進(jìn)云南林草生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立各類林木種子生產(chǎn)基地5551個(gè)、82.8萬畝，初步建成了云南特色鄉(xiāng)土樹種保障性苗圃體系和野生茶樹、古茶樹種質(zhì)資源原生境保護(hù)區(qū)保護(hù)點(diǎn)，茶樹種質(zhì)資源收集保存持續(xù)增加。

當(dāng)下，云南省生物多樣性保護(hù)站在了新的起點(diǎn)，要把習(xí)近平總書記向世界發(fā)出“春城之邀”轉(zhuǎn)化為做好工作的強(qiáng)大動(dòng)力，保護(hù)生物多樣性、共建最美彩云南，堅(jiān)定不移地走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量跨越式發(fā)展之路，爭當(dāng)全國生物多樣性保護(hù)排頭兵，為推進(jìn)全球生物多樣性治理貢獻(xiàn)云南力量。