統(tǒng)一多民族國(guó)家和諧族際政治關(guān)系建構(gòu)研究

徐文平

自從人類進(jìn)入民族國(guó)家以來(lái)，無(wú)論是單一民族國(guó)家還是統(tǒng)一多民族國(guó)家，始終面臨著族際政治關(guān)系建構(gòu)與整合的問(wèn)題。單一民族國(guó)家，族際政治關(guān)系建構(gòu)與整合更多偏向于本國(guó)民族與國(guó)外民族之間的關(guān)系。而統(tǒng)一多民族國(guó)家，不僅要建構(gòu)和整合國(guó)內(nèi)各民族之間的政治關(guān)系，更要處理好國(guó)內(nèi)多民族與國(guó)外民族之間的政治關(guān)系。相較于單一民族國(guó)家的族際政治關(guān)系建構(gòu)與整合，多民族國(guó)家的此項(xiàng)工作顯得更加復(fù)雜和困難。以往學(xué)界對(duì)和諧族際政治關(guān)系建構(gòu)的研究，主要是從政治學(xué)角度出發(fā)，用政治分析方法來(lái)分析族際政治關(guān)系建構(gòu)中的一些歷史現(xiàn)象以及背后的政治本質(zhì)，認(rèn)為族際產(chǎn)生政治關(guān)系是因?yàn)楸舜酥g圍繞政治權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)形成的成敗狀態(tài)以及政治權(quán)利爭(zhēng)取產(chǎn)生的多寡而形成。①周平.論族際政治及族際政治研究[J].民族研究，2002（02）.但就歷史情景中形成的關(guān)系場(chǎng)域來(lái)說(shuō)，族際政治關(guān)系只不過(guò)是各種關(guān)系中的一種。從系統(tǒng)角度來(lái)講，族際社會(huì)關(guān)系、族際信仰關(guān)系和族際政治關(guān)系共同組成了族際關(guān)系場(chǎng)域，是這一大場(chǎng)域當(dāng)中的三要素。因此，用系統(tǒng)分析法研究族際社會(huì)關(guān)系、族際信仰關(guān)系，對(duì)剖析族際政治關(guān)系無(wú)疑具有重要的作用。

一、族際差異是族際政治關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)

關(guān)于民族的概念，學(xué)界目前所普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)主要是民族二重概念，一是文化民族概念，二是本質(zhì)民族概念。所謂的文化民族概念就是一個(gè)宏觀的概念，比如中華民族概念，而本質(zhì)民族概念則是指種族。②周平.民族政治學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2007：3.在這里我們所分析的族際關(guān)系就是從本質(zhì)民族概念角度來(lái)進(jìn)行的。

從概念學(xué)的角度來(lái)講，所謂關(guān)系就是兩者以及兩者以上的雙方以及多方之間因?yàn)楸舜说纳a(chǎn)、生活以及滿足欲望的需求而產(chǎn)生的聯(lián)系。就族際關(guān)系而言，顧名思義就是民族之間因?yàn)闈M足生產(chǎn)、生活以及其他方面的需求而產(chǎn)生的聯(lián)系。

在族際關(guān)系場(chǎng)域當(dāng)中，因?yàn)殚L(zhǎng)期的彼此交往基本上形成了族際社會(huì)關(guān)系、族際信仰關(guān)系以及族際政治關(guān)系三大關(guān)系領(lǐng)域。一般而言，族際之間的交流最初都是開(kāi)始于社會(huì)交流，即使是戰(zhàn)爭(zhēng)也能拉開(kāi)彼此交流的序幕。社會(huì)交流產(chǎn)生一系列社會(huì)關(guān)系，比如：族際經(jīng)濟(jì)交流形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、族際通婚形成的婚姻關(guān)系，等等。在三大關(guān)系領(lǐng)域當(dāng)中，族際社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生時(shí)間最早，也是范圍最大的領(lǐng)域。不同民族在長(zhǎng)期的生活中形成了各自不同的適應(yīng)環(huán)境、進(jìn)行生產(chǎn)生活的方式。在交通、通訊極為不發(fā)達(dá)的年代，基于生活環(huán)境與生活方式的啟迪，不同民族形成了不同的信仰，不同的信仰支撐并凝聚著不同的民族。隨著民族之間交流的擴(kuò)大，民族信仰之間的關(guān)系也就形成，這樣的關(guān)系主要表現(xiàn)在沖突上面。一方面，因?yàn)樯a(chǎn)生活方式的不同，產(chǎn)生的信仰就會(huì)有所不同；另一方面，無(wú)信仰時(shí)代形成的彼此對(duì)抗的社會(huì)關(guān)系歷史情景，使得民族在發(fā)展過(guò)程中行成與對(duì)方相互沖突的信仰。通過(guò)以上簡(jiǎn)單分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)族際社會(huì)關(guān)系與族際信仰關(guān)系在很大程度上是族際政治關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

透過(guò)歷史的巨鏡亦不難發(fā)現(xiàn)，族際政治關(guān)系當(dāng)中，很多時(shí)候面對(duì)的都是彼此沖突的關(guān)系。二戰(zhàn)時(shí)期，德國(guó)在納粹希特勒的鼓動(dòng)之下，日耳曼民族與猶太民族的族際關(guān)系就是典型的族際政治關(guān)系沖突，在這一沖突關(guān)系當(dāng)中，明顯是日耳曼民族對(duì)猶太民族的政治壓迫。中國(guó)古代歷史上以女真為代表的游牧民族和以漢族為代表的農(nóng)耕民族之間的沖突，也是典型的族際政治關(guān)系沖突形式。那么，為什么會(huì)產(chǎn)生族際政治關(guān)系呢？歸根結(jié)底還是族際之間的差異。這些差異體現(xiàn)在生產(chǎn)生活方式上以及由此產(chǎn)生的信仰上。身處不同的自然環(huán)境之下，不同的生產(chǎn)方式導(dǎo)致民族之間在歷史上的生產(chǎn)結(jié)果各不相同。生產(chǎn)結(jié)果豐富的民族產(chǎn)生向外擴(kuò)張的貪欲，生產(chǎn)結(jié)果相對(duì)不足的民族產(chǎn)生向外擴(kuò)張進(jìn)行掠奪的渴望。一來(lái)二去，自然產(chǎn)生了民族政治關(guān)系的不和諧。從另一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，不同民族之間信仰的差異導(dǎo)致沖突也造就了民族政治關(guān)系的不和諧。在統(tǒng)一多民族國(guó)家，盡管中央政府對(duì)民族關(guān)系的調(diào)節(jié)起著至關(guān)重要的作用，但是族際差異依舊存在，因此族際政治關(guān)系也就依然存在。現(xiàn)代多民族國(guó)家在人權(quán)、民主等概念情景的影響之下會(huì)越來(lái)越注重民族之間的政治權(quán)益保障，同時(shí)，生產(chǎn)力的飛速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的急劇增長(zhǎng)，進(jìn)而民族之間的生產(chǎn)成果分配相較于古代有了巨大增長(zhǎng)。但是，一方面，由于統(tǒng)一多民族國(guó)家并不是實(shí)行平均分配的分配原則，因而導(dǎo)致民族之間在生產(chǎn)成果占有上面依舊存在差距，甚至依舊存在巨大差距。另一方面，傳統(tǒng)基礎(chǔ)上形成的不平等依舊存在。所以，在現(xiàn)代統(tǒng)一多民族國(guó)家，族際差異依舊存在。

總而言之，族際政治關(guān)系產(chǎn)生于族際差異，無(wú)論是對(duì)族際社會(huì)關(guān)系和信仰關(guān)系的分析，還是從歷史和現(xiàn)實(shí)的分析，都不難發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象的本質(zhì)其實(shí)就是不同民族為了實(shí)現(xiàn)自己的利益而圍繞公共權(quán)力產(chǎn)生的訴求以及對(duì)各種權(quán)利的爭(zhēng)取而由此造成的差距形成了族際政治關(guān)系。

二、統(tǒng)一多民族國(guó)家的建設(shè)與穩(wěn)定需要處理好族際政治關(guān)系

統(tǒng)一多民族國(guó)家顧名思義是由多個(gè)非文化意義上的民族組成，在統(tǒng)一多民族國(guó)家的建設(shè)過(guò)程中，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)代化建設(shè)以外，政治現(xiàn)代化建設(shè)也迫在眉睫，而在政治現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，處理多民族之間的政治關(guān)系是重中之重，一旦族際關(guān)系處理不好，不僅會(huì)影響到國(guó)家的政治穩(wěn)定，更會(huì)導(dǎo)致國(guó)家的混亂與破敗。

歷史上族際關(guān)系惡化的原因主要有兩個(gè)方面：第一，統(tǒng)一多民族國(guó)家的中央政府所發(fā)揮的公平分配作用不強(qiáng)。一是某個(gè)民族一旦掌握政權(quán)，控制政權(quán)，便將幾乎所有的社會(huì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)結(jié)果分配給本民族族民，但中央政府的資源汲取卻是來(lái)自各個(gè)民族的社會(huì)生產(chǎn)結(jié)果，久而久之，民族矛盾自然發(fā)生；二是中央政府掌控大量社會(huì)資源以及社會(huì)資源汲取能力，但是集權(quán)于中央，不進(jìn)行社會(huì)分配。第二，中央政府權(quán)力掌控能力不足，作為中介人的角色地位下降。導(dǎo)致各民族之間突破控制，為爭(zhēng)取本民族的利益而展開(kāi)戰(zhàn)爭(zhēng)。換言之，一旦中央政府的控制能力下降，族際之間的相互政治競(jìng)爭(zhēng)便發(fā)生，由此在統(tǒng)一多民族國(guó)家里面便發(fā)生了族際之間的壓迫、征服。①金觀濤，劉青峰.論中國(guó)社會(huì)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)[M].上海：法律出版社，2012：53.至此，統(tǒng)一多民族國(guó)家將分崩離析，原本統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)將分化為多個(gè)以族群為組成單位的族權(quán)作為基礎(chǔ)的政權(quán)。

當(dāng)然，在統(tǒng)一多民族國(guó)家當(dāng)中，各個(gè)民族之間彼此有著不同的信仰，彼此不同的信仰形成不同的行為習(xí)慣，兩個(gè)或者多個(gè)不同的信仰便構(gòu)成了民族之間不同的信仰關(guān)系，一個(gè)信仰一個(gè)民族，甚至一個(gè)民族多個(gè)信仰。從文化民族的含義來(lái)講，我們常提到民族主義，是就某個(gè)單一民族說(shuō)的，正是因?yàn)槠渥迦旱墓餐叛鲂纬闪藢儆谄涞莫M隘意義上的民族主義，一旦這種民族認(rèn)同超過(guò)國(guó)族認(rèn)同，再加之中央政府控制的失效，那么這種狹隘的民族主義將成為支撐民族進(jìn)行對(duì)外族戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)大支撐。一般而言，無(wú)論在單一民族國(guó)家還是在統(tǒng)一多民族國(guó)家，由于歷史傳統(tǒng)原因，民族國(guó)家之間存在著相同民族，盡管相同民族在不同國(guó)家所受影響不同，但是其共同的種族信仰，致使民族成為國(guó)家與國(guó)家之間進(jìn)行政治博弈的重要工具。因此，對(duì)于統(tǒng)一多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何處理好本國(guó)民族和國(guó)外相同民族之間的關(guān)系，對(duì)于國(guó)家的建設(shè)與穩(wěn)定也就顯得頗為重要。

三、和諧族際政治關(guān)系的建構(gòu)途徑

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展并軌而行

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展并軌而行是實(shí)現(xiàn)族際政治和諧的前提與基礎(chǔ)。發(fā)展中的統(tǒng)一多民族國(guó)家目前正經(jīng)歷著由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段，為數(shù)不多的發(fā)展中國(guó)家還經(jīng)歷著由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程。②亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海：上海人民出版社，2008：39.從全球范圍來(lái)看，首先，發(fā)展中的統(tǒng)一多民族國(guó)家的人口增長(zhǎng)是全球人口增長(zhǎng)的主要增長(zhǎng)極，人口的不斷增長(zhǎng)意味著對(duì)國(guó)內(nèi)資源需求的增加，一旦創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)資源和精神資源增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人口增長(zhǎng)速度，那么國(guó)民個(gè)體分配到的物質(zhì)資料比例就會(huì)下降，窮則生變，必然發(fā)生資源爭(zhēng)奪，資源爭(zhēng)奪形式往往就是以族際與族際之間的對(duì)抗形式展開(kāi)，盡管其背后還摻雜著宗教、政治的因素，如中東某些國(guó)家的各自國(guó)內(nèi)之爭(zhēng)就是如此。其次，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化是目前全球發(fā)展的趨勢(shì)，然而在發(fā)展中的統(tǒng)一多民族國(guó)家，問(wèn)題的關(guān)鍵往往在于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與政治民主化并不能正常并軌，出現(xiàn)的現(xiàn)象要么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在政治發(fā)展前面，由于政治改革的步履遲緩，導(dǎo)致國(guó)民創(chuàng)造的財(cái)富不能提高效率以及不能實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)造財(cái)富合理公平的分配，要么是民主政治發(fā)展走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，拋卻經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而率先進(jìn)行不切國(guó)內(nèi)實(shí)際的政治民主化改革，結(jié)果往往形成對(duì)政治資源的浪費(fèi)，不僅不能促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒退以及國(guó)家的混亂。這就是所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)并軌的表現(xiàn)和原因。

因此，對(duì)于一個(gè)處在人口增長(zhǎng)上升期的發(fā)展中的統(tǒng)一多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)族際政治之間的平衡，第一步就是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，只有生產(chǎn)力得到發(fā)展，社會(huì)財(cái)富得到增長(zhǎng)，才能滿足人們?nèi)粘Ｋ瑁M(jìn)而才能產(chǎn)生適合于社會(huì)發(fā)展的社會(huì)關(guān)系，這個(gè)時(shí)候，政府角色更多應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效率提升者角色。同時(shí)，政治發(fā)展應(yīng)該要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，拋開(kāi)國(guó)內(nèi)歷史慣性的影響，任何遲滯或超前都會(huì)給國(guó)內(nèi)發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定性。

對(duì)于一個(gè)發(fā)展中的統(tǒng)一多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，一定要始終秉持發(fā)展為第一要義的宗旨，同時(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展與政治上的穩(wěn)定，才能為調(diào)動(dòng)各民族的財(cái)富創(chuàng)造熱情和民族之間的財(cái)富分配認(rèn)可程度創(chuàng)造良好的前提條件，進(jìn)而為族際之間的和諧關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治保障基礎(chǔ)。

（二）公平分配

公平分配是實(shí)現(xiàn)族際政治和諧的根本保障。統(tǒng)一多民族國(guó)家的典型特征就是有且只擁有一個(gè)中央政府。從國(guó)家本質(zhì)層面來(lái)講，無(wú)論是單一民族國(guó)家還是統(tǒng)一多民族國(guó)家，中央政府的一個(gè)非常重要的職責(zé)和任務(wù)就是對(duì)國(guó)民進(jìn)行資源分配。一旦分配不均勻超過(guò)國(guó)民心理可接受與容忍程度，那么國(guó)家必然要發(fā)生動(dòng)亂。這里的分配既包括初次分配也包括再分配。從狹義層面來(lái)說(shuō)，分配的資源僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)成果進(jìn)行的分配。而從廣義層面來(lái)講，分配的內(nèi)容有兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)財(cái)富分配，二是政治上對(duì)政治權(quán)力和個(gè)人權(quán)利的分配。

單一民族國(guó)家的分配相對(duì)而言較為容易，矛盾的表現(xiàn)充其量只是對(duì)族群內(nèi)彼此之間分配的差距進(jìn)行小規(guī)模、小范圍的抗議。因?yàn)閱我幻褡鍑?guó)家的分配方式屬于族群體內(nèi)分配，概而言之，掌控國(guó)家政治權(quán)力并用其對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行分配的政府與接受分配的社會(huì)個(gè)體之間屬于同一族群，再者單一民族國(guó)家國(guó)家體量較小，分配范圍也較為狹窄。而統(tǒng)一多民族國(guó)家的分配屬于族群體外分配，掌握國(guó)家分配政治權(quán)的民族與待分配民族并不是相同的單一民族，而是多個(gè)民族，再加之統(tǒng)一多民族國(guó)家普遍國(guó)家體量較大，因此分配的難度也就大大提升。那么在統(tǒng)一多民族國(guó)家里面，是不是就無(wú)法改變分配的不均呢？進(jìn)而帶來(lái)混亂了呢？當(dāng)然不是。

在統(tǒng)一多民族國(guó)家里面，公平分配不僅是實(shí)現(xiàn)族際政治和諧的根本保障，也是維護(hù)國(guó)家大局穩(wěn)定的根本保障。由于是族群體外分配，在統(tǒng)一多民族國(guó)家里面，第一，要對(duì)所有民族一律平等，在發(fā)展權(quán)和生存權(quán)方面，所有民族都要一律平等分配，也就是我們今天所說(shuō)的，不能讓一個(gè)民族掉隊(duì)，民族不掉隊(duì)，就是中央政府給予每一個(gè)民族生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的平等分配。第二，所有民族都是國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)者，因此在政治權(quán)力的分配上面，從中央到地方，都要根據(jù)民族數(shù)量的多少來(lái)進(jìn)行政治權(quán)力的分配。第三，從財(cái)富分配的角度來(lái)講，一方面，政府要做好按勞分配的分配基準(zhǔn)工作，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的民族，要適度在分配上進(jìn)行傾斜，同時(shí)鼓勵(lì)民族之間進(jìn)行互幫互助。從全方位的分配公平理念出發(fā)，不歧視、放棄任何一個(gè)族群，才能使得民族之間的和諧進(jìn)一步強(qiáng)化，也才能維護(hù)統(tǒng)一多民族國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展。因此，公平分配是實(shí)現(xiàn)族際政治和諧的根本保障。

但是，值得注意的是：一方面，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)民族之間的交流越來(lái)越頻繁，族際之間的對(duì)比感也將越來(lái)越明顯，因此，在公平分配前提之下，進(jìn)一步探索并細(xì)化出新環(huán)境下的一整套族際分配規(guī)則顯得愈發(fā)重要。另一方面，公平分配的分配政策指向主要是族群整體，而至于族群內(nèi)個(gè)體來(lái)講，內(nèi)部貧富差距問(wèn)題依舊比較嚴(yán)重，尤其是對(duì)于人口龐大的族群而言，整體上的分配公平并不能代表個(gè)體獲得上的平等。

（三）處理好族際信仰矛盾

處理好族際信仰矛盾是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)族際政治關(guān)系和諧的重要方式。在統(tǒng)一多民族國(guó)家里面，一方面，不同民族因?yàn)榧凵钤诓煌h(huán)境之下，長(zhǎng)期生活環(huán)境限制下的經(jīng)濟(jì)生活方式造就了各具特色的信仰“萬(wàn)花筒”。不同的環(huán)境造就了不同的行為模式，不同的行為模式經(jīng)過(guò)時(shí)間的洗禮形成不同的族群信仰。另一方面，由于歷史原因，不同族群為了爭(zhēng)奪政治權(quán)力或者物質(zhì)資源而發(fā)生一個(gè)族群針對(duì)另一個(gè)族群的戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至為了仇視對(duì)方，還專門進(jìn)行族群內(nèi)的信仰教育，即從信仰上與對(duì)方為敵。原本就不同的族群信仰再加上歷史戰(zhàn)爭(zhēng)等原因形成的族群信仰對(duì)立，久而久之，族際信仰矛盾便產(chǎn)生了。宗教信仰的差異是族際信仰差異的典型表現(xiàn)，而宗教信仰的矛盾和沖突在很大程度上就是族際信仰矛盾沖突的一個(gè)突出表現(xiàn)。①郝時(shí)遠(yuǎn).21世紀(jì)世界民族問(wèn)題的基本走向[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2001（01）.

統(tǒng)一多民族國(guó)家民族眾多，各民族信仰上的沖突和矛盾在所難免，而從維護(hù)大一統(tǒng)的大局進(jìn)行考慮，處理好族際信仰矛盾和沖突，是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要考慮的問(wèn)題。族際信仰矛盾不僅會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)族群間的沖突，更可能因?yàn)閲?guó)外族群的介入而導(dǎo)致國(guó)家安全面臨威脅。因此，在處理好不同族群之間的信仰矛盾這個(gè)問(wèn)題上，政府應(yīng)該發(fā)揮核心引導(dǎo)作用，在提倡尊重各民族信仰自由但是不能因?yàn)樾叛鲎杂啥l(fā)生沖突和矛盾的同時(shí)，還要面向不同民族用本民族能接受的其喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行社會(huì)主流價(jià)值觀的教育，通過(guò)教育潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的作用對(duì)族群傳統(tǒng)糟粕的思想觀念進(jìn)行改造，對(duì)族群因?yàn)閭鹘y(tǒng)存在的信仰沖突和矛盾進(jìn)行消解，在處理族群信仰矛盾的同時(shí)，還要挖掘歷史上族群之間因?yàn)橄嗷椭捕呻y關(guān)的集體性記憶，并對(duì)之進(jìn)行宣傳，以喚起族群之間的記憶密碼。

信仰是行為產(chǎn)生的控制器。信仰的矛盾一旦控制不好，將帶來(lái)行為上的沖突；行為上的沖突一旦控制不好，帶來(lái)的會(huì)是統(tǒng)一多民族國(guó)家的動(dòng)蕩和混亂。針對(duì)族際信仰矛盾可能帶來(lái)的沖突，重視程度如何，處理效果怎樣，將直接影響著統(tǒng)一多民族國(guó)家的族際和諧政治關(guān)系建構(gòu)。

（四）引導(dǎo)形成并鞏固國(guó)族觀念

引導(dǎo)形成并鞏固國(guó)族觀念，是實(shí)現(xiàn)族際政治關(guān)系和諧的關(guān)鍵一招和最終狀態(tài)。不同的生活符號(hào)、習(xí)俗信仰是一個(gè)民族區(qū)別于另一個(gè)民族的重要內(nèi)在標(biāo)志。②周平.民族政治學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2007：15.隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，民族與民族之間的交流互動(dòng)與通婚現(xiàn)象越來(lái)越普遍，傳統(tǒng)的外在體貌特征作為民族劃分標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別標(biāo)志也越來(lái)越淡化。

民族國(guó)家的本質(zhì)就是由族群組成的國(guó)家，根據(jù)族群的多少劃分為兩種不同類型的民族國(guó)家。由單一族群建構(gòu)的國(guó)家被稱為單一民族國(guó)家，由多個(gè)族群組成的國(guó)家被稱為多民族國(guó)家。在單一民族國(guó)家里面，國(guó)家政治統(tǒng)治相較容易的原因，除了單一民族國(guó)家普遍國(guó)家體量較小以外，更重要的是單一族群國(guó)家具有共同的生活符號(hào)與習(xí)俗信仰。在政治國(guó)家的演化中，這樣單一、普遍的習(xí)俗信仰和生活符號(hào)自然而然地演化成為統(tǒng)一的國(guó)族觀念。從政治現(xiàn)象學(xué)的角度進(jìn)行考量，特定政治現(xiàn)象的產(chǎn)生具有特定的社會(huì)歷史背景，而在特定歷史背景中形成的政治現(xiàn)象分子又具有相對(duì)穩(wěn)定的特征，這些穩(wěn)定的政治現(xiàn)象分子一旦遇到合適的時(shí)機(jī)就會(huì)迅速凝結(jié)，形成重復(fù)的政治現(xiàn)象。單一民族國(guó)家在政治統(tǒng)治過(guò)程中，原本就已經(jīng)形成的現(xiàn)象分子繼續(xù)被保留下來(lái)，這些分子就是維護(hù)族群存在的生活符號(hào)與習(xí)俗信仰。單一民族國(guó)家之所以不容易發(fā)生政治上的動(dòng)蕩，很大程度上就是由于這樣的業(yè)已形成的國(guó)族觀念的支撐。

相較于單一民族國(guó)家，統(tǒng)一多民族國(guó)家的情況就復(fù)雜很多。主要表現(xiàn)在：歷史上形成的不同族群有不同生活符號(hào)與習(xí)俗信仰，同時(shí)統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成過(guò)程往往伴隨著對(duì)族群的戰(zhàn)爭(zhēng)和討伐，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其他族群的政治統(tǒng)治。因此，統(tǒng)一多民族國(guó)家在國(guó)家治理過(guò)程當(dāng)中，一直嘗試著尋找一個(gè)能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)族群所接受的民族共同體價(jià)值觀念。從全球范圍來(lái)看，盡管尋求建立國(guó)族價(jià)值觀是幾乎所有統(tǒng)一多民族國(guó)家的共同選擇，但所收效果總體上來(lái)看卻不是很明顯。在許多統(tǒng)一多民族國(guó)家，一方面，國(guó)內(nèi)族群之間的沖突不斷；另一方面，在處理族群沖突時(shí)往往采用武力解決的方式進(jìn)行。

在中國(guó)，國(guó)族價(jià)值觀念的宣傳與建設(shè)效果非常明顯。透過(guò)皮相看內(nèi)在機(jī)理，中國(guó)這個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家自古以來(lái)就具有大一統(tǒng)的觀念。從古至今，維護(hù)大一統(tǒng)的政治統(tǒng)治就是中國(guó)人的政治基因編碼，盡管中華民族這個(gè)概念直到近代才被梁任公先生提出，但歷史上“大一統(tǒng)”這個(gè)觀念無(wú)形中就已經(jīng)成為了中國(guó)人的國(guó)族觀念，再加之近代以來(lái)中華民族遭受前所未有的帝國(guó)主義入侵和奴役，使得生活在中國(guó)這塊大地上的各民族人民更加團(tuán)結(jié)。因此，維護(hù)統(tǒng)一多民族國(guó)家的族群政治關(guān)系和諧，要根據(jù)國(guó)家歷史發(fā)展情況尋找到能夠被國(guó)家內(nèi)各個(gè)民族所共同接受的國(guó)族價(jià)值觀念。當(dāng)然，這樣的國(guó)族觀念的尋找與建構(gòu)并非一朝一夕之功，而是需要進(jìn)行長(zhǎng)期的堅(jiān)持與努力，這是生活在統(tǒng)一多民族國(guó)家內(nèi)各民族的共同選擇。同時(shí)，國(guó)族觀念的建構(gòu)成功和最終被各民族所認(rèn)可和接受，也是和諧族際政治關(guān)系建構(gòu)的最終狀態(tài)。