對建立我國個人破產(chǎn)制度的探討

李 娟

（國家稅務(wù)總局興寧市稅務(wù)局，廣東 梅州 514500）

破產(chǎn)不僅是在商品經(jīng)濟社會背景下新生的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，同時還具備法律現(xiàn)象的特點。破產(chǎn)法能夠有效保障市場經(jīng)濟環(huán)境下的國家穩(wěn)定，保護債務(wù)人對財產(chǎn)的基本權(quán)利，讓他們得到公平受償?shù)臋C會。個人破產(chǎn)制度的建立有利于在市場經(jīng)濟中保護消費者的權(quán)益，維護市場的穩(wěn)定，促進金融機構(gòu)的健康運行，推動我國金融市場的穩(wěn)定發(fā)展。可見，建立我國個人破產(chǎn)制度迫在眉睫。2021年3月1日，深圳發(fā)布了我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》并正式實施，實施了破產(chǎn)信息登記和信息公開制度，嚴格管理和監(jiān)督個人破產(chǎn)管理人依法履職并提供了相關(guān)的公共服務(wù)，取得了重大進展。［1］

一、個人破產(chǎn)制度概述

（一）定義

個人破產(chǎn)，是指具有民事行為能力的人無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，在破產(chǎn)程序中拍賣其財產(chǎn)，依照法律規(guī)定的特定制度分配給債權(quán)人的情形。一位法律專家說，“如果債務(wù)人的所有資產(chǎn)在到期時都無力償債，法院將依法宣告其破產(chǎn)，并相應地清算和分配其財產(chǎn)”。在破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)代表可以履行其義務(wù)，并確定管轄其在破產(chǎn)程序中的權(quán)利和義務(wù)的法律。

（二）特征

1.主體的獨特性

目前，我國現(xiàn)行破產(chǎn)法僅限于企業(yè)法人的破產(chǎn)，對法定代表和主要責任人的財產(chǎn)尚未建立破產(chǎn)制度。除了2021年3月發(fā)布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》。這些排除了主要責任人的經(jīng)濟責任，在實踐中可能導致債務(wù)人財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和逃逸。因此，如果被宣告破產(chǎn)的實體法人是該實體的法定管理人或?qū)嶋H管理人，破產(chǎn)法應規(guī)定破產(chǎn)代表人有權(quán)在破產(chǎn)程序啟動后立即啟動破產(chǎn)程序，以使受影響的債權(quán)人得到更有利的補償。所以，一般來說，所有擁有公民權(quán)利的人，不管是個人還是法定代表人還是有一定相對責任的人，都應當將其劃入個人破產(chǎn)制度的主體范圍當中。

2.原因的多樣性

破產(chǎn)制度中，民事主體出現(xiàn)破產(chǎn)的原因一般都不是單一的，而是綜合各個方面的因素所導致。一般認為，個人破產(chǎn)主要可以劃分為民事型、商事型和制裁型，包攬了一切民事活動導致的破產(chǎn)，如：消費借貸；個人在社會經(jīng)濟生活中破產(chǎn)，最終無法償還債務(wù)，原因是其經(jīng)濟活動，如：高風險投機性投資股票、基金等；不論其性質(zhì)如何，如果一個人不符合破產(chǎn)門檻而強制宣告的破產(chǎn)，這些因素都反映了導致個人破產(chǎn)因素的多樣性。［2］

3.救濟性

個人破產(chǎn)制度雖然具有法律性，但也帶有較濃厚的人道主義精神。這一制度的建立保證了破產(chǎn)者的基本人權(quán)，在當前不同國家實施的破產(chǎn)制度當中，統(tǒng)一認定在個人宣告破產(chǎn)后，執(zhí)行相關(guān)程序要在保證其基本生活需求的基礎(chǔ)上開展，債權(quán)人物權(quán)占用僅供生存的自由財產(chǎn)。這一點充分體現(xiàn)了個人破產(chǎn)制度對破產(chǎn)者人格尊嚴的保護和生命權(quán)利的維護，給其提供了基本生活保障，給予了東山再起的機會。

二、在我國建立個人破產(chǎn)制度的意義

個人破產(chǎn)制度是以商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展為個人破產(chǎn)制度的建立提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也提供了思想準備。此外，《民法典》物權(quán)篇的實施也為個人破產(chǎn)制度的建立提供了基本條件，讓個人的財產(chǎn)狀況得以明確，為個人破產(chǎn)制度的建立提供了法律保障。個人信用制度的完善為個人破產(chǎn)制度的建立提供了更好的平臺，在信用記錄制度的保障下，每一筆業(yè)務(wù)都會有嚴格審查，為個人破產(chǎn)制度形成了基本制度保障。

不同的主體形態(tài)開始紛紛涌入市場經(jīng)濟當中，個人的經(jīng)濟實力不斷強大，個人消費信貸量也在迅速增加。債務(wù)債權(quán)關(guān)系也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。當前我國現(xiàn)有的法律制度中并未明確個人破產(chǎn)能力，所以當某個人無力償還相應債務(wù)時，往往缺乏相應的法律規(guī)范，欠債不還等現(xiàn)象層出不窮；有些債權(quán)人為了逼債務(wù)人還債采取一些非人道主義手段，也衍生了不少民事糾紛。為了更好地保證債權(quán)人和債務(wù)人的基本權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，建立個人破產(chǎn)制度不容滯后。

具體而言，建立個人破產(chǎn)制度能夠完善市場經(jīng)濟主體立法，從而保證公平競爭環(huán)境的建立。市場經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟，需要健全的法律體系來維護穩(wěn)定，貫徹優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。法律不會傾向于任何一個人，建立起了個人破產(chǎn)制度，能夠?qū)€人和法人放置于同等地位上，給予個人與法人平等的破產(chǎn)資格；此外，個人破產(chǎn)制度的建立還能夠有效維護經(jīng)濟穩(wěn)定和社會秩序。隨著私營經(jīng)濟的發(fā)展，個人產(chǎn)生了更多的債務(wù)債權(quán)關(guān)系，一些較為復雜的關(guān)系往往衍生多變債務(wù)關(guān)系，嚴重影響社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。個人破產(chǎn)制度的建立和破產(chǎn)機制的完善可以終結(jié)這一現(xiàn)象，維護各方利益和社會發(fā)展。在制度的保障下，一些因為破產(chǎn)糾紛導致的問題可以有相應的制度可依，避免因為債務(wù)產(chǎn)生恐嚇、威脅等極端行為，影響社會正常秩序；建立個人破產(chǎn)制度還有利于實施消費信貸和滿足社會發(fā)展。近年來，我國的消費信貸現(xiàn)象層出不窮，這一現(xiàn)場有效推動了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變［3］。然而，個人貸款違約的現(xiàn)象也頻繁出現(xiàn)，建立個人破產(chǎn)制度后，能夠確保消費信貸過程中借貸雙方合法的平等權(quán)利，推動消費增長的同時，有效應對超前消費下無法償還債務(wù)等相應問題。

三、我國建立個人破產(chǎn)制度的發(fā)展策略

（一）設(shè)立破產(chǎn)簡易程序，提升工作效率

首先必須建立適當?shù)某绦騺斫鉀Q債務(wù)問題，一旦面臨大量的案件，就需要一個有序的程序，這個程序要不斷優(yōu)化，使之簡單化、便捷化。這將為各級人民法院節(jié)省資源、時間和成本。快速破產(chǎn)程序的建立和正確實施，能夠提高人民法院的效率，還能減輕相關(guān)工作人員的工作壓力，為建立個人破產(chǎn)制度提供有力保障。如2021年3月，深圳就開始實施第一部個人破產(chǎn)法規(guī)，推動社會信用體系進一步完善。

（二）大力完善社會保障制度，實現(xiàn)人文關(guān)懷

在個人破產(chǎn)制度實施后，要積極完善最低生活保障制度。我國必須堅持破產(chǎn)債務(wù)人享有財產(chǎn)自由，以維持其最低生活需要。公民的基本生命權(quán)是我國破產(chǎn)制度的重要保障。如果一個人破產(chǎn)，政府向破產(chǎn)債務(wù)人提供最低生命保障，包括為其提供援助。因此，提高最低生活水平尤為重要，相關(guān)部門應確保破產(chǎn)主體的獨立性，促進失業(yè)者再就業(yè)［4］。利用外國的利益經(jīng)驗、調(diào)整失業(yè)職工情況，采取各種措施改善工作條件，防止其產(chǎn)生不良影響，維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定。創(chuàng)造足夠的服務(wù)，有適當?shù)膯T工，提高工作效率，提供充分可靠的就業(yè)信息。通過制度化、簡化教學方法，免費提供多層次的職業(yè)教育，系統(tǒng)化的教材內(nèi)容和專業(yè)化的技能場所，使破產(chǎn)者在教育和職業(yè)培訓中提高素質(zhì)和競爭力，提高自營職業(yè)機會，保證為破產(chǎn)者提供東山再起的機會，實現(xiàn)人文關(guān)懷，維護社會穩(wěn)定。為了更好地實施個人破產(chǎn)制度，必須制定社會保障關(guān)系法律法規(guī)，以便相關(guān)立法涵蓋社會保障的各個方面，確保這些方面的相對一致性和權(quán)威性。

（三）完善個人財產(chǎn)和信用監(jiān)督機制

完善個人財產(chǎn)一般登記制度是完善個人破產(chǎn)制度運行的必然趨勢。由于個人財產(chǎn)的變動，不需要采取相應的立法和管理措施，個人利用破產(chǎn)制度規(guī)避債務(wù)可能會帶來更大的風險。嚴格遵守個人財產(chǎn)定期申報制度，無論在此期間財產(chǎn)數(shù)額是否符合規(guī)定限額；如有財產(chǎn)變動，應按時按量提交申請表等材料，讓相關(guān)部門對財產(chǎn)的變動情況有充分的掌握。在這種辦法中，如果個人從事重大經(jīng)濟活動，他/她也會及時向財產(chǎn)申報局報告。使每個部門能夠核實其資產(chǎn)的位置。完善個人貸款制度，必須對個人財產(chǎn)的登記和申報進行詳細規(guī)定。個人信用制度有利于推動現(xiàn)代市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，為金融穩(wěn)定提供保障。現(xiàn)如今，我國已經(jīng)全面實行個人信用信息系統(tǒng)，全面覆蓋個人的信用信息，個人征信系統(tǒng)也成了法律規(guī)定的專業(yè)機構(gòu)。