檢察機關發揮檢察職能滿足農民司法需求的思考

劉 濤

（濟南市城郊地區人民檢察院，山東 濟南 250098）

一、農民法律意識現狀

隨著社會的發展，農民的法律意識不斷增強。廣大農民在日常生活和經濟活動中迫切需要法律知識，大多數農民已認識到法在日常生活中的重要性，認識到日常生活與法的關系。［1］農民對法律的需求是非常迫切的，他們希望在遇到糾紛時，能夠用法律等正規途徑去解決。這些年法院受理的案件中，涉及訴訟主體為農民的案件每年遞增，充分表現出他們已經不等不靠村組織協調和政府出面定紛止爭，也不認為打官司是丟面子的事情，而是利用法律手段維護自身的合法權益。在一些發達地區，不少農民特別是承包大戶、個體經營者還聘請了自己的法律顧問，這是相當大的進步。此外，不少村委會還訂閱了一些法律類雜志供村民查閱，定期邀請鄉鎮司法所到村里進行法律法規講解，在村里宣傳欄上刊登國家最新政策和法律知識。這些情況都反映出農民對法律的需求和法律意識的增強。出現這些巨大變化的原因主要有：一是社會經濟這些年的高速發展和進步，讓老百姓耳濡目染見到了國家法治的不斷發展和完善，司法公信力大為增強，老百姓越來越信任公平的法治環境。二是網絡的普及使得老百姓接觸法律教育的機會非常多，他們的視野也不斷開闊，通過法律維權成功的案例不斷在網絡上宣傳也讓農民越來越愿意使用法律、尊重法律，愿意用法律途徑解決紛爭。

法律意識的培養不是一朝一夕的，目前來看還存在以下幾個問題：一是由于社會發展較快，新生事物和經濟模式層出不窮，農民無法跟上新形勢，不能基本掌握一些與他們切身利益相關的法律知識，更談不上運用法律來保護自己的合法權益和規范自己的行為。二是很多農民法律觀念模糊，一些地區特別是偏遠地區和經濟發展落后地區農民的法律意識沒有隨經濟的增長和我國立法步伐的加快而明顯增強。［2］由于歷史傳統觀念的影響，一些地區的農民法律意識淡薄、對權力盲目崇拜的思想仍然不同程度地存在，權大于法的思維觀念難以根除。三是法律維權意識比較淡漠，認為法律不是解決問題的重要途徑，還是寄希望于政府解決、政府救濟，不愿訴訟的觀念在農村還有很大影響。

農民法律意識的增強是必然的發展趨勢，但是也是一個長期的過程，需要政府、媒體、基層黨組織、村委會、相關司法機關以及農民自身的長期共同努力，不是一蹴而就的事情。

二、農民司法需求目前存在的問題

農民對司法需求的渴望是非常強烈的，他們已經通過多種渠道或者親身經歷了解到法律在維護自身合法權益中的重要作用。但是，目前存在的一些還沒有解決的現實問題讓農民在需求法律的同時又對使用法律手段持懷疑態度，原因主要有以下幾個方面：

首先，執法公信力確實還存在一些問題。如有的農民害怕遇見的法官貪贓枉法，裁判不公而拒絕打官司。還有一些農民認為訴訟的效果不好，而且部分案件執行難，打贏也可能拿不到錢，這使得農民害怕打官司。這些現象也是客觀存在的。可見，執法公信力問題是影響農民司法需求的重要方面。

其次，我國農民深受歷史傳統文化的影響。主要表現為普遍存在畏法息訟的心理和行為習慣。從現實情況看，老百姓對打官司還是很抵觸的，不到萬不得已是不走這一步的。

再次，農村村民之間的官司主要發生在熟人和鄰里之間，在這種環境下，受損害一方有時以犧牲自己的利益保持相互之間的關系，不愿意生事。再加上訴訟牽扯精力較大，耗費時間較長，很多老百姓認為既傷害關系還解決不了問題。

因此，農民在渴望法律的同時又受眾多不利主客觀因素的影響，使得農民的司法需求在滿足方式上出現了既有合理運用法律手段維權的情況，又有部分農民采取非法上訪、纏訴、鬧訴等不合理方式和途徑的情況發生。

三、農民對滿足司法需求的期待

事實上，每個老百姓從內心都希望能用合理的方式解決自己遇到的問題。在實踐中，農民希望在以下幾個方面解決他們對司法需求的期待。

一是希望政府和基層組織、執法部門能夠進行法律宣傳，講解與農村、農民聯系最密切的法律知識和政策。

二是希望村委會、鄉（鎮）政府或者有關部門設立一個專門調解機構。在傳統文化影響較大的農村，農民之間發生糾紛后，內心并不想一出現糾紛就進行訴訟，他們也是希望有個好的解決方式，如果村里有個調解機構，或者某些單位有調解糾紛聯系點，這些村民就可以先讓這些調解部門和組織調解一下糾紛，找一個緩沖矛盾的方式。

三是希望司法信息公開透明。信息不對稱、不透明在一些執法機關確實存在著，因此，相關機關應加大政務公開、執法公開力度，讓老百姓看得明白、聽得清楚、心里服氣。

四是希望看到一個公平、公正的司法環境。只有良好的司法環境，才能讓農民堅決地拿起法律武器維護自己的權益，而不是采取違法違規手段解決問題。

四、立足檢察職能，多措并舉滿足農民司法需求

面對農民的司法需求期待，檢察機關應立足檢察職能，在自己的職責范圍內滿足農民的司法需求。

（一）健全聯系機制，依法保護農村群眾利益

一是要健全農村調查機制。要主動深入農村，與農民群眾、村委會人員、個體工商戶和民營企業家深度交流，了解他們的困難和司法需求，增強檢察服務群眾的針對性。二是要繼續推動檢務公開工作。通過各種宣傳活動讓群眾了解檢察機關在服務三農方面的規定。三是完善信訪機制，對涉檢信訪建立專班，明確責任，限期辦結，真正為民辦實事。

（二）加大法律宣傳力度，深入開展送法下鄉活動

檢察機關應定期深入到農村和鄉鎮開展送法下鄉活動。每次下鄉前，應主動和當地鄉鎮政府有關部門取得溝通，由他們將接訪時間通知到各村，并負責掌握有訴求群眾的分布情況，盡可能地把接訪地點選在訴求群眾比較集中的地方，最大程度體現接訪效率效果。通過采取發放宣傳材料、現場接受群眾咨詢、用典型案例以案釋法和發放便民服務卡片等方式，宣傳檢察工作范圍和職能，告知農民應當通過合法的法律途徑進行維權。同時，通過與農民群眾的接觸，充分了解到農民最急需什么方式的法律服務，找準檢察工作服務三農的落腳點和切入點，并進行研判分析，制定出切實有效的工作舉措。

（三）立足“四大檢察”職能，維護農民合法權益

一是依法開展刑事檢察工作，全力維護農村社會穩定。維護農村社會穩定發展是檢察機關重大政治任務，要充分發揮刑事檢察職能，決不在檢察環節上減弱打擊的力度、降低打擊的質量、影響打擊的效果。對農民群眾受侵害案件、有案不立、有罪不究、以罰代刑等案件嚴厲打擊。同時要監督借用司法手段和強制措施，非法插手農村經濟活動、不該立案而立案的現象。審判監督重點監督因徇私枉法造成重罪輕判、有罪判無罪的案件，同時監督輕罪重判、無罪判有罪以及審判中違反法定程序、違法執行等問題。

在辦理侵害農民利益、影響農村穩定的刑事犯罪案件時，要加強與公安、法院等部門的聯系與配合，重點打擊嚴重暴力犯罪、侵害民營企業利益犯罪、黑社會性質和黑惡勢力犯罪以及嚴重侵害村民選舉權利的犯罪行為，增強農民群眾的幸福感和安全感，努力創造穩定和諧的農村環境。

二是要充分履行好民事行政檢察和公益訴訟職能。要密切聯系農村發展過程中出現的新情況、新問題，積極開展民事行政檢察工作，發揮民事行政檢察工作服務新農村建設的獨特功效。對涉及裁判不公、嚴重損害農民群眾、農村合作經濟組織和村辦企業利益的民事、行政案件，運用提出抗訴或檢察建議的方式予以糾正，并跟蹤監督到位。對污染農村河流、破壞草地、林地等涉及公益方面的案件，要利用公益訴訟檢察職能，提起公益訴訟，切實守護農村青山綠水，維護農民合法權益。

三是要加大力度辦理涉農職務犯罪案件。對群眾反映強烈以及容易引發社會矛盾、上訪以及造成嚴重影響的涉農職務犯罪案件，要加大力度辦理，堅決清除害群之馬。要結合監督辦案，提出有效檢察建議幫助村委會建立健全財務管理制度，促使其依法辦事，財務公開，村務公開，幫助其建章立制，堵塞漏洞，從源頭上治理和防范職務犯罪，為建設社會主義新農村創造公正清廉、為民服務的政治環境。