新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及完善對策

江萍

（本溪市城市運行服務(wù)中心，遼寧 本溪 117000）

改革對財務(wù)管理工作提出了新的要求，所以在新形勢下深入加強財務(wù)管理工作是非常必要的，關(guān)系到事業(yè)單位改革的成效。隨著新政府會計制度的逐步實施，完善財政部門預(yù)算管理，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)報告制度，推進政府購買服務(wù)等政府采購制度，拓寬公共設(shè)施建設(shè)融資渠道，已逐步成為財政體系不斷完善和變革的重點。但是當前事業(yè)單位改革后的財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，還存在一些不足，這就需要事業(yè)單位對這些問題進行針對性地分析，提出解決措施，進一步增強財務(wù)管理意識，規(guī)范財務(wù)管理行為，有效提高管理財務(wù)的能力，確保事業(yè)單位在未來的發(fā)展過程中健康良性發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理模式需要轉(zhuǎn)變

隨著我國事業(yè)單位改革的實施，原來的幾家甚至十幾家事業(yè)單位整合為一家事業(yè)單位，而原來的事業(yè)單位的單位性質(zhì)及財政撥款方式各有不同，財務(wù)管理模式及財務(wù)制度也各不相同，財務(wù)獨立核算模式墨守成規(guī)，且都有一套適合本單位性質(zhì)及特點的核算管理辦法。這就要求改革后的新事業(yè)單位結(jié)合新政府會計制度，逐步建立完善統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，采取集中財務(wù)管理模式。如將整合單位性質(zhì)與資金來源相同的財務(wù)賬套，整合固定資產(chǎn)賬，建立完善固定資產(chǎn)明細卡片，項目科目下分設(shè)明細科目核算原各單位項目等。財務(wù)管理要順應(yīng)改革的需要，積極探索集中財務(wù)管理模式。

（二）財務(wù)核算方式需要轉(zhuǎn)變

原來各事業(yè)單位都有自己的財務(wù)機構(gòu)及財務(wù)人員，隨著改革推進，原事業(yè)單位的財務(wù)核算雖然不能立刻取消合并。但要以未來的財務(wù)賬目整合為目的，從會計科目的設(shè)置、財務(wù)日常核算到財務(wù)報表合并，穩(wěn)步銜接，做到統(tǒng)一科目、統(tǒng)一核算方式、統(tǒng)一決算。

（三）固定資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變

原來的事業(yè)單位固定資產(chǎn)各有一套賬目，隨著改革實施，按照機關(guān)事務(wù)管理局要求，整合后的事業(yè)單位固定資產(chǎn)登記平臺明細賬合并，這就要求新事業(yè)單位以此為契機，針對事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理方面存在的存量不實和賬目不符的現(xiàn)象，清查盤點原事業(yè)單位賬實相符情況。按照清查情況梳理登記固定資產(chǎn)明細賬，對盤虧盤盈的固定資產(chǎn)及時進行補辦相關(guān)手續(xù)，登記財務(wù)賬，針對國有資產(chǎn)浪費、流失嚴重、隨意處置現(xiàn)象，要制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度。

（四）財經(jīng)意識需要加強

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨實踐不斷深化，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，嚴格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”提出更高更嚴的要求，要求黨員干部廉潔從政，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律，國家法律法規(guī)，認真貫徹落實《準則》和《條例》，把紀律和規(guī)矩挺在前面。這些都凸顯了全面深化改革時期遵守財經(jīng)紀律的重要性，要真正把權(quán)力關(guān)進籠子里，從根本上遏制腐敗，很重要的一條就是嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。嚴肅財經(jīng)紀律，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律自覺性，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)、謀發(fā)展過程中，只有嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)、政策、強化部門預(yù)算、完善財務(wù)管理，黨風(fēng)廉政建設(shè)才真正落到實處。

（五）財務(wù)人員素質(zhì)能力有待提高

新政府會計制度從2019年1月1日起已在我國各級各類行政事業(yè)單位全面實施，大多數(shù)行政事業(yè)單位針對該項工作采取了具體措施。如當?shù)刎斦块T培訓(xùn)講解、財務(wù)軟件公司與事業(yè)單位對接更新財務(wù)軟件、結(jié)合單位實際情況幫助編制會計科目等。但很多財務(wù)人員對此項工作仍然感到迷茫，尤其是新舊會計制度的銜接工作，作為身處改革中的財務(wù)管理人員，應(yīng)該清醒地認識到，政府會計的改革不是會計核算規(guī)則發(fā)生了變化，還要求單位負責(zé)人及財務(wù)人員的管理意識和管理水平相應(yīng)提升。未來管理會計如何在行政事業(yè)單位管理中運用，最大程度發(fā)揮其作用，將成為擺在行政事業(yè)單位財務(wù)人員面前的現(xiàn)實問題。

二、新形勢下完善事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）強化財經(jīng)意識

新整合的事業(yè)單位雖然是一套領(lǐng)導(dǎo)班子，一個單位負責(zé)人，原來事業(yè)單位的“一把手”雖然變成事業(yè)單位基層單位負責(zé)人，不具備財務(wù)法人資格，但仍然是權(quán)力的核心，是經(jīng)濟業(yè)務(wù)的主要責(zé)任人。增強防腐拒變和抵御風(fēng)險的能力，首先，要加強責(zé)任人的廉政教育和法紀培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)，增強法律意識和法制觀念，提高依法干事的水平能力，加強財經(jīng)法紀知識的學(xué)習(xí)，熟悉了解“違反財經(jīng)紀律問題專項治理范圍、內(nèi)容”，不斷學(xué)習(xí)更新相關(guān)法律、規(guī)章、制度，如新《預(yù)算法》《政府采購法》等，要結(jié)合財經(jīng)紀律，認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。從源頭上避免由于對政策不熟悉、不了解而違規(guī)等問題的發(fā)生。其次，要在實際工作中嚴格遵守財務(wù)規(guī)章制度和財經(jīng)紀律，嚴格遵守《會計法》，把紀律和規(guī)矩挺在前面，守住紀律“底線”，合理、節(jié)約、高效地使用資金。

（二）提高預(yù)算管理水平

首先，要嚴格按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算，要將改革后各事業(yè)單位按單位性質(zhì)與資金來源編制整體預(yù)算與各基層單位預(yù)算相結(jié)合，加強事業(yè)單位內(nèi)部機關(guān)、基層各部門之間的溝通，使預(yù)算編制實現(xiàn)細化到人，細化到部門、細化到項目，保證預(yù)算數(shù)據(jù)足夠科學(xué)合理。事業(yè)單位在預(yù)算編制通過后，應(yīng)該堅持公開透明原則，按預(yù)算法規(guī)定，多年來，事業(yè)單位預(yù)算已實行在官方網(wǎng)站公開，但還應(yīng)通過更多渠道途徑向社會公開以及在預(yù)算單位內(nèi)部公開，以便于事業(yè)單位認真履行職責(zé)，接受社會各界的監(jiān)督。

其次，嚴格執(zhí)行預(yù)算管理。要嚴格按照財政部門預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，按規(guī)定的用途使用資金，嚴禁超預(yù)算和無預(yù)算安排支出，嚴禁擅自改變資金使用方向，調(diào)整資金用途，隨意擴大支出范圍，提高開支標準。對確需在執(zhí)行中調(diào)劑或追加的，必須按規(guī)定程序辦理，報市政府審定，要建立預(yù)算分析機制，對項目支出情況進行跟蹤考核、績效評價，充分發(fā)揮預(yù)算控制作用，確保資金使用安全高效。同時，要充分保障整個流程的透明度和規(guī)范性，為各職能部門開展監(jiān)督工作提供保障。將預(yù)決算公開和預(yù)算績效管理工作常態(tài)化、制度化，提高預(yù)決算管理的透明度；同時，認真貫徹厲行節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)的思想，從嚴控制公務(wù)接待用車、會議等一般性支出，堅決杜絕鋪張浪費，把有限的財政資金用到急需的民生建設(shè)上，堅持保障重大項目建設(shè)原則，實現(xiàn)保重點、惠民生的目標。

（三）完善管理制度，形成長效機制

在新的財務(wù)管理模式下，建立一套系統(tǒng)完整的財務(wù)管理制度是事業(yè)單位發(fā)展的重要條件。嚴格規(guī)定各項財務(wù)工作流程、財務(wù)部門及財務(wù)人員職能，以制度來約束和規(guī)范行為，避免漏洞、防止腐敗，從而不斷提高管理水平。

1．明確責(zé)任

財務(wù)管理應(yīng)形成以單位負責(zé)人、財務(wù)機構(gòu)、基層單位為主體的財務(wù)管理體系，明確各自的職責(zé)責(zé)任，建立健全完善的財經(jīng)制度體系，使國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體體現(xiàn)并貫徹落實，保證各項經(jīng)濟活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。財務(wù)部門的職責(zé)是根據(jù)國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)、制度辦理各單位資金結(jié)算、會計核算業(yè)務(wù)；對各單位的預(yù)算經(jīng)費、追加預(yù)算經(jīng)費、項目資金、專項工程資金等進行監(jiān)督管理；負責(zé)加強各單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理；負責(zé)定期向各單位提供真實完整的會計信息。

2．規(guī)范流程

從基層單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生到財務(wù)審批報銷要有牽制及內(nèi)部控制制度，要有審批流程，審批流程既要規(guī)范，又不能繁瑣，要簡化流程，為基層單位創(chuàng)造方便條件。制度是為工作、為管理服務(wù)的，要最大限度發(fā)揮資金使用效率?；鶎訂挝灰⒉牧喜少徶贫取⒉牧向炇毡９苤贫?、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)清查制度、資金定額管理制度、專項工程項目及日常維修養(yǎng)護項目管理制度、原始票據(jù)審批制度、報賬員崗位責(zé)任制度、重大資金使用審批制度、重大事項公開制度。

（四）全面加強財務(wù)監(jiān)督內(nèi)審職能

新事業(yè)單位要加強業(yè)務(wù)統(tǒng)領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計職能，加強監(jiān)督、審計力度，做到每一項經(jīng)濟事項事前有制度規(guī)范、事中有監(jiān)督機制、事后有審計跟蹤，使內(nèi)部監(jiān)督審計形成常態(tài)，發(fā)揮重要作用。尤其是對工程項目及維護項目應(yīng)建立系統(tǒng)完善的管理制度，首先建立工程建設(shè)項目庫管理，對基礎(chǔ)建設(shè)項目應(yīng)該按照《政府投資項目管理辦法》規(guī)定，堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，編制政府投資項目計劃，合理利用財政預(yù)算安排資金，實行招投標制度及政府采購制度，依據(jù)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，做到?？顚Ｓ?、保證項目資金規(guī)范合理使用。財務(wù)部門要對項目資金的管理、資金支付的合理性準確性和政府采購等情況全面負責(zé)，對違反工程管理相關(guān)規(guī)定、擅自建設(shè)無計劃、無預(yù)算項目、擅自改變資金使用方向、不按規(guī)定辦理招投標手續(xù)等違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象通報批評并限期整改。同時隨時接受財政、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。

（五）提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力

財務(wù)人員專業(yè)知識水平及業(yè)務(wù)能力是適應(yīng)新時期會計改革的重要環(huán)節(jié)，要不斷加強財務(wù)會計相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，形成財務(wù)人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。當前尤其是對新政府會計制度的學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化財務(wù)人才隊伍，全面提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力。

三、結(jié)束語

隨著事業(yè)單位改革的實施，事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨著更高的要求和挑戰(zhàn)。當前事業(yè)單位必須認清改革中凸顯出的問題規(guī)范財務(wù)管理，提高資金使用效益，提升事業(yè)單位管理水平，進而促進事業(yè)單位健康發(fā)展。