行政事業(yè)單位審計重點及方法

喬建平

（北京中咨新世紀會計師事務(wù)所有限公司河北分所，河北 邢臺 054000）

在當前我國行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中，審計工作重心就是保證單位各項經(jīng)營活動穩(wěn)定進行，實現(xiàn)對經(jīng)營活動執(zhí)行情況的有效監(jiān)管，及時找出存在問題并處理，保證行政事業(yè)單位健康發(fā)展。對于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該明確審計工作的價值，并給予審計工作充分重視，結(jié)合單位審計工作中存在的各種問題，采取科學(xué)的審計方法，提高審計工作水平，發(fā)揮審計工作應(yīng)有價值，引導(dǎo)行政事業(yè)單位朝著穩(wěn)定的方向發(fā)展。

一、加強行政事業(yè)單位審計工作的意義

開展審計工作的主要目的就是減少徇私舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)，保證各單位自身利益。加強審計管理，可以對行政事業(yè)單位各項經(jīng)營活動進行全面檢查，及時找出存在的問題并結(jié)合實際情況，提出有效處理措施，督促各各部門及時調(diào)整，保證單位經(jīng)營活動的合理性和規(guī)范性，減少不良問題出現(xiàn)。與此同時，加強行政事業(yè)單位審計管理，能夠及時識別各種風(fēng)險因素，降低風(fēng)險給單位帶來的不良影響[1]。在落實審計工作時，通過內(nèi)部控制，及時發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)營管理中存在的問題，并把發(fā)現(xiàn)的問題及時上報給單位領(lǐng)導(dǎo)層，由單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整發(fā)展策略，制定完善的風(fēng)險管理體系，修改內(nèi)控管理計劃，提高單位經(jīng)營管理水平，為行政事業(yè)單位健康發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位審計工作重點

（一）明確審計目標

在設(shè)定審計工作目標過程中，需要結(jié)合行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展要求，通過審計管理，引導(dǎo)各部門調(diào)整管理計劃，優(yōu)化管理工作，提高單位經(jīng)營管理水平，減少經(jīng)營風(fēng)險出現(xiàn)，保證單位順利完成經(jīng)營目標。與此同時，行政事業(yè)單位通過加強價格管理，制定完善的管理計劃，避免不必要管理風(fēng)險出現(xiàn)，防止舞弊現(xiàn)象，保證單位決策制定的合理性和科學(xué)性。

（二）深化審計內(nèi)涵

在開展審計工作過程中，需要以科學(xué)發(fā)展觀為根本，結(jié)合被審計部門工作要求，重點審計重點工程決策和執(zhí)行情況。并且，結(jié)合單位資金使用管理情況、資產(chǎn)運行及負債損益等情況，保證審計工作的規(guī)范性和有效性，注重對單位經(jīng)營發(fā)展狀況的了解。單位領(lǐng)導(dǎo)及審計人員應(yīng)加強審計評價機制建設(shè)，加大審計管理力度，將審計工作落實到位，提高審計工作水平，保證資金使用效益[2]。

（三）加強財務(wù)收支審計

行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，增加單位經(jīng)濟效益，通常會采用國家資產(chǎn)進行投資。而國有資產(chǎn)投資的安全性和效益性，往往和單位經(jīng)營管理有著直接聯(lián)系。所以，所屬單位經(jīng)濟效益和財政收支是行政事業(yè)單位審計工作的重點。為了對單位整體效益進行評估，了解單位經(jīng)營發(fā)展狀況，如項目利潤完成度、經(jīng)營收入等，應(yīng)加強財務(wù)會計審核管理，制定詳細的工作計劃，保證審計工作落實到位。行政事業(yè)單位應(yīng)加強單位體系改革狀況，避免國有資產(chǎn)大量流失，檢查收入是否科學(xué)入賬，財務(wù)支出是否滿足財務(wù)會計體系要求，會計憑證應(yīng)做到科學(xué)合理，支出規(guī)范[3]。此外，檢查單位資金資產(chǎn)是否安全，是否存在隨意給其他部門提供擔保現(xiàn)象，威脅國有資產(chǎn)使用安全。

三、行政事業(yè)單位審計工作常見問題

（一）審計定位不清晰

隨著行政事業(yè)單位快速發(fā)展，單位管理者管理理念不斷加強，為了迎合時代發(fā)展要求，建立滿足行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展要求的管理體系是非常必要的。但是，為了能夠在短期內(nèi)制定詳細的工作計劃，完善對應(yīng)的管理體系，難度比較大，并且對審計人員工作要求比較高，需要其能夠根據(jù)行政事業(yè)單位審計要求和存在問題，提出一系列有效的控制對策，將審計問題全面處理。在實施審計工作過程中，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該明確審計工作價值，科學(xué)定位審計職責，如果審計定位缺少清晰性，將會影響后續(xù)審計工作的實施，不利于審計效果的發(fā)揮。

（二）審計缺少獨立性

當前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位在開展審計工作時，由于部分領(lǐng)導(dǎo)缺少對審計工作價值的了解，沒有在內(nèi)部成立獨立的審計部門，導(dǎo)致審計工作結(jié)果的科學(xué)性和有效性受到影響。部分單位缺少專業(yè)審計機構(gòu)的指導(dǎo)，在執(zhí)行審計工作時，容易受到上級部門的影響，使得審計人員不能按照原始工作計劃執(zhí)行，影響審計工作結(jié)果。并且，在實施審計工作過程中，領(lǐng)導(dǎo)主觀意識不強，無法將審計工作落實到位，影響審計結(jié)果實效性。除此之外，部分行政事業(yè)單位缺少獨立、權(quán)威的審計部門，配套的審計人員不足，職責分配不具體，在審計工作中各部門配合度不強，無法實現(xiàn)有效交流，阻礙審計工作目標的順利完成。

（三）審計體系不完善

即便部分單位已經(jīng)加強審計體系建設(shè)，但是部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行審計工作過程中，缺少專業(yè)體系指導(dǎo)，導(dǎo)致審計過程流于形式，影響其價值發(fā)揮。根據(jù)當前行政事業(yè)單位審計工作實施情況來看，部分單位審計工作缺少有效依據(jù)，無法嚴格按照國家審計要求，制定完善的審計工作體系，即便部分單位長時間摸索新的審計工作方式，但是沒有將其提升至體系層面行，新型審計方式?jīng)]有推廣和應(yīng)用，不具代表性，不利于后續(xù)審計工作的有序進行。

四、加強行政事業(yè)單位審計的相關(guān)方法

（一）科學(xué)設(shè)定審計職能

通過調(diào)查得知，影響我國行政事業(yè)單位審計工作價值發(fā)揮的重要因素就是，審計工作職責定位缺少清晰性。在落實審計工作過程中，各部門應(yīng)科學(xué)劃分工作職責，審計部門也是如此，把審計工作價值全面發(fā)揮出來，給行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。與此同時，行政事業(yè)單位應(yīng)做好各項數(shù)據(jù)采集和整合工作，保證各項數(shù)據(jù)信息的真實性，及時找出單位經(jīng)營發(fā)展中產(chǎn)生的問題，并調(diào)整單位經(jīng)營發(fā)展對策，加強風(fēng)險防范與控制，避免給單位發(fā)展帶來不良影響。除此之外，行政事業(yè)單位在實施審計工作時，應(yīng)采取分段審計工作方法，從基礎(chǔ)上避免審計工作方式過于單一，阻礙審計價值的發(fā)揮。因為事后審計無法實現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險的預(yù)測和分析，不利于單位更好發(fā)展，應(yīng)該從事前、事中等方面，精準定位審計工作職責，提高單位審計工作水平，引導(dǎo)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

（二）保證審計工作獨立性

要想保證審計工作質(zhì)量，順利完成審計工作目標，創(chuàng)建良好的審計環(huán)境，保證審計工作的獨立性和威嚴性是非常必要的。首先，在行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中，應(yīng)設(shè)立獨立的審計部門，并且要求各部門積極參與到審計活動中，對審計工作過程進行追蹤和監(jiān)管，找出存在問題并處理。其次，審計人員應(yīng)掌握充足工作知識和技能，具備獨立工作思想，不會受到外界因素影響，秉持公平、公正的原則，將審計工作落實到位，提高審計工作水平。根據(jù)現(xiàn)階段，即便國家已經(jīng)制定詳細的審計工作計劃和法律機制，給行政事業(yè)單位審計工作開展提供指導(dǎo)，但是在實際工作中，為了獲取理想的工作要求，依然要結(jié)合單位經(jīng)營發(fā)展需求，制定詳細的工作計劃，完善審計工作體系，將審計體系與單位經(jīng)營發(fā)展目標相結(jié)合，將審計工作滲透到日常活動中，加強審計監(jiān)管，及時找出風(fēng)險問題并處理，降低風(fēng)險各單位帶來的不良影響。除此之外，行政事業(yè)單位應(yīng)建立完善管理機制，保證審計工作的有效性和專業(yè)性。審計獨立性應(yīng)通過各種規(guī)章制度來規(guī)范，通過授權(quán)保證審計獨立性。在執(zhí)行審計工作時，應(yīng)該結(jié)合單位發(fā)展要求，創(chuàng)新管理方法，及時找出影響因素，采取規(guī)避策略，將審計工作落實到位，加強審計執(zhí)行情況的評估，對各部門工作情況進行調(diào)查，重新分配審計工作職責，保證審計部門與其他部門不存在利益關(guān)系，將審計獨立性價值全面發(fā)揮，提高單位工作效果。

（三）加強審計體系建設(shè)

體系是確保各項工作有序落實的重要因素，在開展審計工作時，要想發(fā)揮其應(yīng)有價值，提高單位審計工作水平，構(gòu)建完善的審計工作體系是非常必要的，可以引導(dǎo)行政事業(yè)單位審計工作順利進行。在實際工作中，單位可以從內(nèi)部、外部等方面進行，制定詳細的審計工作計劃，完善審計機制，引導(dǎo)審計工作有序進行，讓審計流程更加規(guī)范。在構(gòu)建審計體系時，應(yīng)該完善激勵機制，對審計工作效率高、質(zhì)量好的員工，適當提供物質(zhì)或者精神獎勵，對于工作效率低，質(zhì)量差的員工，予以一定處罰，規(guī)范各級人員工作行為，將審計工作落實到位。在構(gòu)建審計體系過程中，按照“內(nèi)外結(jié)合”的要求，將審計工作和業(yè)務(wù)管理相互融合，將日常管理及績效工作實施到位，提高單位審計工作水平。在此過程中，完善干部任期屆滿經(jīng)濟職責審計機制、專項審計制定和特殊崗位年度審計體系，在這種環(huán)境下，保證單位審計工作目標快速完成。

（四）適當擴大審計范疇

在新形勢環(huán)境下，為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定經(jīng)營，更好發(fā)展，在落實審計工作過程中，應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展要求，適當擴大審計工作范疇，將審計工作價值充分發(fā)揮，對單位各項經(jīng)營活動有效監(jiān)管，及時找出存在問題并處理，保證單位經(jīng)營目標順利完成。與此同時，對于從事審計工作的相關(guān)人員，應(yīng)該秉持公正、公平的原則，對單位各項經(jīng)營活動進行追蹤和評估，制定詳細的發(fā)展戰(zhàn)略，讓行政事業(yè)單位朝著確定發(fā)展方向前行。此外，根據(jù)單位經(jīng)營發(fā)展要求，使得調(diào)整審計工作計劃，增加新的審計工作內(nèi)容，尤其是增加財政資金績效、決策評估等審計內(nèi)容，對于重要工作崗位，實施輪換工作制度，做好離職審計工作，保證審計工作的權(quán)威性和實效性。

五、結(jié)束語

總而言之，在行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中，為了完成戰(zhàn)略目標，給單位創(chuàng)造更多的效益，應(yīng)加強各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，落實好審計工作，保證各項活動的有效性和規(guī)范性。結(jié)合當前情況來看，行政事業(yè)單位在開展審計工作時，受到審計工作體系、審計意識等因素影響，導(dǎo)致審計工作價值沒有充分發(fā)揮，阻礙單位整體水平的提升。為了改變這種狀況，應(yīng)對審計工作科學(xué)定位，明確審計工作價值，制定完善的審計工作體系，適當擴大審計工作范疇，將審計工作落實到位，發(fā)揮實際價值，提高單位工作水平，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。