新規(guī)則下教師懲戒的內(nèi)涵理念與轉(zhuǎn)向

吳婧雯

（龍巖學(xué)院師范教育學(xué)院 福建 龍巖 364000）

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下稱新規(guī)則）正式出臺(tái)前教師教育懲戒陷入了多重困境。2019年12月的《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下稱意見稿）雖然不具有法律效力，但是自意見稿發(fā)布到新規(guī)則正式頒布，在社會(huì)上引發(fā)了不少熱議，許多專家學(xué)者紛紛提出自己的意見。在意見稿的基礎(chǔ)上，新規(guī)則中的部分內(nèi)容得到了一定的完善，新規(guī)則出臺(tái)也具有重要意義——教師的教育懲戒權(quán)在法律層面發(fā)生了轉(zhuǎn)向，主要體現(xiàn)在學(xué)生及教師的權(quán)益乃至具體實(shí)施有了保障。本研究希望在此基礎(chǔ)上從對(duì)新規(guī)則的解讀中得到一些啟示，從而幫助教師更好地認(rèn)識(shí)并理解新規(guī)則，以便更好地在實(shí)際中運(yùn)用教育懲戒權(quán)。

一、新規(guī)則實(shí)施前教師懲戒的現(xiàn)實(shí)困境

（一）懲戒權(quán)兩級(jí)化運(yùn)行

隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的各類報(bào)道及人們法律意識(shí)的提高，一向?yàn)槿藗兯瞥绲摹捌p廢罰”在教育實(shí)際中遇到了一些問題，“將戒尺還給教師”的呼聲高漲。教師中“談懲色變”者不在少數(shù)，這也成為教育懲戒權(quán)流失的重要原因之一。但在一些貧困落后的地區(qū)，由于人們的權(quán)利觀念與法律意識(shí)缺乏，仍會(huì)不時(shí)發(fā)生濫用懲戒現(xiàn)象。針對(duì)教師教育懲戒權(quán)“懼用”與“濫用”的現(xiàn)象，張繼明提出“教育懲戒立法不僅僅是對(duì)教師主導(dǎo)教學(xué)的認(rèn)同和保護(hù)，還是對(duì)教師合理使用懲戒而避免濫施懲罰的一種規(guī)范，以防止懲戒權(quán)的異化。對(duì)體罰或變相體罰的模糊性、寬泛性界定，明顯束縛了教師專業(yè)權(quán)的權(quán)能釋放”[1]。仲雯認(rèn)為“教師行使懲戒權(quán)既要得到一定的法律支撐，也要受到各方的監(jiān)督與制約，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光之下”[2]。

綜上所述，使教育懲戒權(quán)兩極化的原因主要有：懲戒界限不清楚、懲戒主體不明晰、教師自主裁量空間寬松，救濟(jì)不足。[3]教育懲戒制度的缺失導(dǎo)致教師的教育懲戒權(quán)理性運(yùn)行在一定程度上被制約。

（二）懲戒目的有偏差

當(dāng)前，教師懲戒遇到的困境還在于社會(huì)、教師等對(duì)懲戒目的的認(rèn)知存在一定偏差。一些學(xué)者認(rèn)為教育懲戒權(quán)的回歸是為了樹立教師權(quán)威，恢復(fù)師道尊嚴(yán)。傳統(tǒng)的封建教育認(rèn)為懲戒權(quán)是教師與生俱來的權(quán)利，懲戒能夠加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的控制和管理，使學(xué)生不得不服從，從而達(dá)到樹立權(quán)威的目的。教師開展教育教學(xué)活動(dòng)的重要?jiǎng)恿σ徊糠謥碜宰陨韮r(jià)值判斷，但這種帶有主觀色彩的價(jià)值判斷不利于權(quán)利的實(shí)施。還有一些學(xué)者認(rèn)為懲戒是為了盡快達(dá)到教育效果。在迫不得已使用懲戒時(shí)，教師為更快地達(dá)到預(yù)期的教育效果，以致更加注重“懲”的方法和程度；但因缺少進(jìn)一步的教育干預(yù)，教育實(shí)踐中的懲戒很有可能淪為直接的懲罰，從而喪失懲戒的教育意義。學(xué)者勞凱聲曾指出，教育懲戒是一個(gè)亟待以立法方式來解決的問題，因?yàn)樗y以憑借習(xí)以為常的形式在教育活動(dòng)中繼續(xù)存在。[4]15僅憑人們的習(xí)慣思維及行為確實(shí)難以解決；因此，只有以法律形式明確懲戒權(quán)的概念，才能清楚為何而“懲”，以更好地從事教育活動(dòng)。

（三）懲戒客體選擇不恰當(dāng)

困境不僅存在于教師所處的外部世界，還存在于教師進(jìn)行懲戒時(shí)的內(nèi)部情況，其中懲戒客體選擇不當(dāng)則是其一。懲戒客體在此指懲戒事件、對(duì)象。首先是無法合理選定懲戒事件，有一部分教師由于對(duì)于懲戒事件的選擇缺乏一定的指導(dǎo)，以致在進(jìn)行教育懲戒時(shí)不僅給學(xué)生帶來了不合法、不合理、不合情的身心傷害，而且也不能起到懲戒的教育作用。最常見的情況之一便是將懲戒與學(xué)業(yè)掛鉤，這是容易出現(xiàn)不良后果的。再者，有時(shí)學(xué)生的動(dòng)機(jī)正當(dāng)，但結(jié)果不一定正當(dāng)，這種情況也不宜對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒。在教育對(duì)象上，有的教師因?yàn)槟承W(xué)生的性別、成績(jī)等差異而產(chǎn)生歧視，沒有做到對(duì)懲戒對(duì)象一視同仁，這不僅傷害了學(xué)生的心靈，也背離了懲戒的公正價(jià)值性。對(duì)此，有學(xué)者提出，“為達(dá)到規(guī)范教師懲戒行為的目的，可對(duì)教育實(shí)踐中出現(xiàn)的懲戒行為做出必要的規(guī)范，比如可以通過提供指導(dǎo)性案例、學(xué)校自主制定內(nèi)部規(guī)則等方式”[5]。引導(dǎo)教師在教育教學(xué)中明確實(shí)施對(duì)象與事件等，需要法律明確可行、易于操作的標(biāo)準(zhǔn)。

二、新規(guī)則下教育懲戒的內(nèi)涵和理念

（一）內(nèi)涵

新規(guī)則將教育懲戒的概念界定為“學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”。該定義明確了教育懲戒的主體、對(duì)象、方式及目的，這體現(xiàn)了懲戒的教育性與育人性，即“懲”是一種手段，“戒”才是最終目的。其中，教育懲戒權(quán)具有“權(quán)力”屬性，決定教育懲戒行為是一種必須實(shí)施的行為。《中華人民共和國教師法》第三條規(guī)定，教師是履行教育職責(zé)的專業(yè)人員；因此，教師有權(quán)用自己專業(yè)性的判斷，更確切地說是專業(yè)性權(quán)利，在其規(guī)定范圍內(nèi)，依據(jù)教育實(shí)際與學(xué)生自身特點(diǎn)進(jìn)行教育活動(dòng)。

（二）理念

1.教育懲戒責(zé)任的分化：懲戒主體多樣化

對(duì)比意見稿，新規(guī)則的標(biāo)題去掉了“教師實(shí)施”這一限定詞；意見稿中涉及對(duì)學(xué)生實(shí)施一般、較重、嚴(yán)重的教育懲戒時(shí)，主體均為教師；但在新規(guī)則中，對(duì)于違規(guī)情節(jié)較輕的學(xué)生，由教師當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行教育懲戒，當(dāng)學(xué)生違規(guī)情節(jié)超過這個(gè)限度，學(xué)校便參與教育懲戒，約束主體增加了，德育工作負(fù)責(zé)人、法治副校長、社會(huì)工作者或其他專業(yè)人員都可對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒。由上可見，對(duì)學(xué)生的教育懲戒責(zé)任仍以教師為主體，但部分責(zé)任需分化至學(xué)校甚至社會(huì)。

2.以學(xué)生為本：懲戒目標(biāo)人性化

規(guī)則看似“恢復(fù)”并“合法化”了教師的教育懲戒權(quán)，使教師在懲戒學(xué)生上有了更好的法律保障。毋庸置疑，享有權(quán)利是為了更好地履行義務(wù)。新規(guī)則中，目的依據(jù)部分將意見稿的“維護(hù)師道尊嚴(yán)”改為“保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益”。根據(jù)《中華人民共和國教育法》中的規(guī)定，學(xué)生享有受教育權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。新規(guī)則對(duì)懲戒行為進(jìn)行了細(xì)化，強(qiáng)調(diào)不能直接或間接傷害學(xué)生的身體、心理，也將意見稿中有關(guān)暫扣學(xué)生物品、暫時(shí)隔離（不得已進(jìn)行時(shí)教師需在身邊保證其安全）等懲戒行為去掉了。這些變化都保護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)利，是以學(xué)生為本思想的體現(xiàn)。

3.遵循教育規(guī)律：懲戒原則精細(xì)化

新規(guī)則根據(jù)懲戒措施的損益程度確定了三類十四種教育懲戒措施，摒棄了傳統(tǒng)的面壁反省、增加適當(dāng)體育要求等懲戒措施，并為學(xué)校自主創(chuàng)設(shè)懲戒措施預(yù)留了制度空間；意見稿的第五條為實(shí)施原則，所涉及的內(nèi)容在新規(guī)則的其他條款中進(jìn)行了細(xì)化。其中的“育人為本”和“過罰適當(dāng)”原則便被細(xì)化并融入新規(guī)則的三、四、五條等。學(xué)校、教師在履行職責(zé)、實(shí)施教育懲戒時(shí)都強(qiáng)調(diào)要遵循教育規(guī)律，在制定校規(guī)時(shí)也要求“應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)”；在規(guī)則第十三條幫教措施的表述上由“有不良行為的學(xué)生”改為“有需要的學(xué)生”，擴(kuò)大了幫教對(duì)象的范圍，也將其間內(nèi)在邏輯由學(xué)生存在“問題”需要糾正改為學(xué)生需要“教育”，是更為人性化的體現(xiàn)。

4.依法履行職責(zé)：懲戒機(jī)制規(guī)范化

首先，新規(guī)則在意見稿的基礎(chǔ)上增加了聽證制度：“學(xué)校擬對(duì)學(xué)生實(shí)施本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生的陳述和申辯。學(xué)生或者家長申請(qǐng)聽證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證。”其次，規(guī)則完善了申訴程序，在“學(xué)生或者家長對(duì)學(xué)生申訴處理決定不服的，可以向?qū)W校主管教育部門申請(qǐng)復(fù)核”基礎(chǔ)上增加了“對(duì)復(fù)核決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟”。最后，對(duì)于校規(guī)、班規(guī)的制定與實(shí)施，規(guī)則也給予了一些指導(dǎo)，并允許學(xué)校及教師根據(jù)制定的校規(guī)與班規(guī)進(jìn)行教育懲戒。整體看來，整個(gè)懲戒機(jī)制是相對(duì)規(guī)范的。

三、新規(guī)則下教師懲戒的轉(zhuǎn)向

（一）保障教師的合法權(quán)益

1.降低教師懲戒風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)教師合法權(quán)益

周賢日曾指出“實(shí)施教育懲戒權(quán)的主體限于學(xué)校正式教師及領(lǐng)導(dǎo)，不宜擴(kuò)大到代課教師、臨聘教師和其他勤務(wù)人員”[6]75。結(jié)合新規(guī)則的相關(guān)表述，在此懲戒權(quán)的主體應(yīng)是以教師為主、學(xué)校社會(huì)為輔，除了學(xué)校的正式教師，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、德育工作負(fù)責(zé)人、法治副校長等專業(yè)人士都可以參與到對(duì)學(xué)生的教育懲戒。對(duì)于犯錯(cuò)程度輕微及以上的學(xué)生，教師并非完全不需對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，只是對(duì)于一些犯錯(cuò)程度不達(dá)上限的錯(cuò)誤，采取比教師懲戒更重一些卻非紀(jì)律處分的學(xué)校懲戒形式，一方面能有效矯正學(xué)生的失范行為，另一方面也能防止教師懲戒過于隨意以致侵犯學(xué)生權(quán)利。[7]這樣一來便能降低教師懲戒的風(fēng)險(xiǎn)，有利于教師更好地實(shí)施教育懲戒權(quán)，更好地達(dá)到懲戒的教育目的。

2.喚醒教師教育情懷，激發(fā)教師懲戒的理性回歸

教師作為實(shí)施教育懲戒的主體之一，應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身懲戒權(quán)存在的合理性，與學(xué)生的權(quán)益是相對(duì)平衡的，在特定事件之前端正自我價(jià)值取向，尊重客觀事實(shí)。對(duì)此，可以加強(qiáng)有經(jīng)驗(yàn)教師之間的有效溝通，這有助于其更好地明晰懲罰與體罰的界限，對(duì)權(quán)力執(zhí)行的原則有一定認(rèn)知。另外則要樹立教師內(nèi)外在權(quán)威。教師不僅要以法律給予的教育懲戒權(quán)為外在的力量，自身也要建立以權(quán)利、責(zé)任和辯護(hù)意識(shí)為主要結(jié)構(gòu)的法律意識(shí)體系，并且要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，建設(shè)良好師生關(guān)系，提升內(nèi)在權(quán)威，以讓學(xué)生“親其師，信其道”，從而加速消解對(duì)教師權(quán)利的誤解，以保障教師權(quán)益。

在外部，將懲戒責(zé)任分化至不同主體，以降低教師懲戒風(fēng)險(xiǎn)；但對(duì)教師自身也需理性看待，內(nèi)外配合，使教師的合法權(quán)益得到保障。然而這一切都指向被教育的對(duì)象——學(xué)生；因此，其在教育中的主體地位也同樣需要保障。

（二）保障學(xué)生的主體地位

1.明確懲戒目的，遵循教育規(guī)律

新規(guī)則雖在一些方面做了細(xì)化，在立法面向上也取得一定突破；但在教育規(guī)律及目的的表述及后續(xù)理解上仍過于抽象，這就需要教師在實(shí)踐中根據(jù)實(shí)際情況加以靈活運(yùn)用。從教育學(xué)的“理論邏輯”來看，教育規(guī)律是在教育實(shí)踐中創(chuàng)造出來的。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，教育規(guī)律反映其確定性的一面。[8]但在遇到各種問題時(shí)，教育規(guī)律的確定性只能作為一種參考，教育目的則起著旗幟的作用，給予教師方向的引領(lǐng)。因此，教師只有明確懲戒目的，遵循教育規(guī)律，才能更好地進(jìn)行教育懲戒實(shí)踐，給學(xué)生身心、學(xué)業(yè)發(fā)展以保障。

2.以學(xué)生為主體，促進(jìn)學(xué)生健康成長

新規(guī)則對(duì)教育懲戒的目的凸顯了學(xué)生的主體作用。顧明遠(yuǎn)先生指出，教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用兩者之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，認(rèn)為學(xué)生的主體作用并不排斥教師的主導(dǎo)作用，相反對(duì)教師的主導(dǎo)作用提出了更高的要求。[9]新規(guī)則既明確了教育懲戒權(quán)的定義，又對(duì)教師的主導(dǎo)作用提出了更高的要求。教育學(xué)家馬卡連柯指出，“適當(dāng)?shù)膽土P不僅是教育者的權(quán)利，也是教育者的義務(wù)”[10]。教師擁有教育懲戒權(quán)，就應(yīng)適時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)懲戒，從而增強(qiáng)學(xué)生的自律與責(zé)任意識(shí)，使學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，自覺遵守社會(huì)行為規(guī)范，促進(jìn)健康成長，切實(shí)保障學(xué)生的主體地位。

師生的權(quán)益得以保障，有利于新規(guī)則的實(shí)施，但還需借助規(guī)范的懲戒機(jī)制加以保障，才能確保實(shí)施具有“權(quán)力”屬性的“專業(yè)性權(quán)利”——教師懲戒權(quán)時(shí)能更有抓手。

（三）保障規(guī)則的有效實(shí)施

1.遵循程序正當(dāng)原則，保障師生雙主體地位

為了最大限度地保證處理爭(zhēng)議能公平公正，在行使教育懲戒權(quán)時(shí)，需保障師生在權(quán)益上的雙主體地位。[4]16這能促進(jìn)并保障規(guī)則的有效實(shí)施，其中正當(dāng)程序原則是必要的，對(duì)學(xué)生來說，這體現(xiàn)在教師或?qū)W校決定對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒時(shí)，應(yīng)履行通知學(xué)生及其家長的義務(wù)，并告知他們懲戒的方式、原因與后果。若決定與被懲戒者受教育權(quán)有關(guān)，應(yīng)讓被懲戒者知情，并知曉救濟(jì)權(quán)利和方式；對(duì)教師來說，學(xué)校支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)，若教師有違規(guī)行為，也根據(jù)不同情況有不同的處理方式。

2.以管理規(guī)制為抓手，實(shí)現(xiàn)路徑協(xié)同

管理規(guī)制是學(xué)校或班級(jí)基于管理規(guī)約對(duì)教育懲戒權(quán)進(jìn)行限定與引導(dǎo)。管理規(guī)約雖然不屬于法律范疇，但能很好地補(bǔ)充法律，對(duì)社會(huì)關(guān)系中暫時(shí)不能調(diào)節(jié)的能給予幫助。諸如我國中小學(xué)的學(xué)校制定的規(guī)章制度和班級(jí)制定的班規(guī)，事實(shí)上便是一種管理規(guī)約。[11]但是要注意的是，班規(guī)的制定要避免過寬或過嚴(yán)，縱使懲戒在較寬規(guī)則下能發(fā)揮一定的優(yōu)勢(shì)，尤其是當(dāng)實(shí)施懲戒者能理性處之并有正確意圖的時(shí)候，能靈活地用懲戒來解決問題。然而規(guī)則如果過于嚴(yán)格，可能會(huì)引發(fā)師生間的矛盾；因?yàn)樾９芾碚吆蛯W(xué)生就如同原告律師和被告律師，他們都試圖用法律之缺來探找捷徑等占取優(yōu)勢(shì)。因此，太依靠規(guī)則來約束學(xué)生行為，大概會(huì)對(duì)師生關(guān)系造成不良影響，并使這種關(guān)系由親密走向陌生。[6]80制定合情合理的班規(guī)要傾聽多方意見，并按新規(guī)則要求上報(bào)學(xué)校，這體現(xiàn)其對(duì)于各班實(shí)際的適用性、靈活性，有利于生、師、校、家多路徑的協(xié)同配合，以保障規(guī)則的有效實(shí)施。

四、結(jié)語

縱使過程存在種種現(xiàn)實(shí)困境，但時(shí)代的發(fā)展終是喚來了教師懲戒權(quán)的回歸。新規(guī)則的出臺(tái)使教育懲戒在立法層面發(fā)生了變化，這次回歸并非走向極端，它保障了師生等各方的權(quán)益，也保障了在懲戒權(quán)的實(shí)施，這將有利于教師理解新規(guī)則，在思想上順應(yīng)其轉(zhuǎn)變，于實(shí)踐中合理合法地運(yùn)用，以發(fā)揮其教育作用。