堅持黨管干部與完善經營層用人機制

徐彩蓮

（中核國電漳州能源有限公司，福建 漳州 363300）

中共中央組織部、國務院國資委黨委《貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神重點任務》（中組發〔2016〕26號）中明確指出要把堅持黨管干部原則和發揮市場機制結合起來，落實董事會、經理層選人用人權，發揮黨委對選人用人工作的領導和把關作用，保證黨的領導與現代企業治理結構有機統一，在干部的動議提名、組織考察、研究醞釀、集體研究、依法任免等選拔任用全過程中進行把關，按照市場規律對經營層進行管理，進一步加強經營層選人用人、人才隊伍建設、干部教育培訓、業績考核等方面的工作。本文結合實際，提出對企業堅持黨管干部與完善經營層用人機制的看法，僅供參考。

一、堅持黨的領導，發揮黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議中強調堅持黨的領導，是國有企業的“根”和“魂”，也是國有企業的獨特優勢。《貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神重點任務》中明確指出要把加強黨的領導和完善企業治理統一起來，充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用。在國有企業深化改革的過程中，必須旗幟鮮明地加強黨的領導，而不能削弱黨的領導，對這一條不能含含糊糊、遮遮掩掩。以前部分國有企業內部，黨委書記分管黨務、不管經營，總經理抓經營、不管黨務，被稱為種好自己分管的“一畝三分田”。而現行的企業“董書法”管理模式可以解決長期以來企業的“兩張皮”現象，比較好地解決黨的領導如何貫穿企業始終的問題，即把黨的領導滲透到企業的法人治理結構中，從組織制度上加以體現或完善，使黨的領導作用得到保證，避免形同虛設［1］。

二、選人用人工作必須堅持黨管干部原則

堅持黨管干部原則，就要嚴格落實“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，形成清晰的選人用人導向并落實到選人用人全過程中。嚴格執行中央、集團企業干部選拔任用的有關規定，將干部選拔任用作為企業“三重一大”事項，嚴格落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序的要求，嚴格規范干部動議提名、組織考察、研究醞釀、集體研究、干部配備和任用方案確定、提名人選醞釀、依法任免等各個環節，均提交黨委會審議，由黨委書記主持會議，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，充分發揚民主，按照民主集中制原則集體決策。嚴格執行《黨組（黨委）討論決定干部任免事項守則》，切實做到“三個不得上會”“兩個不得”“五個不準”，并落實干部選拔任用全過程記實制度。同時強化監督管理，在干部選拔的各個環節，黨群和紀檢監察部門全過程參與并監督，確保干部任用的公平、公開、公正。

三、加強經營層人才選拔和培養，構成高素質干部人才隊伍

人才是國有企業發展的制約因素，建立一支忠于企業、愛崗敬業、技術技能精湛的人才隊伍是一項重要任務。人力資源部門應著眼于長遠發展的需要，統籌做好經營管理人才、科技人才和技能人才“三支隊伍”的培養、選拔、管理工作。

第一，制定企業人力資源規劃，明確年輕干部人才培養選拔目標。加強優秀畢業生招聘工作，嚴格遵循企業規定的統一標準和流程，招聘錄用優秀畢業生，為企業發展提供人才保障和人才儲備，優化人才梯隊；加強人才輪崗交流管理，有的放矢地培養人才，增加干部人才掛職、借調推薦比例，鼓勵更多人才到國家部委、上級單位、地方政府掛職鍛煉；加快年輕人才培養選拔和后備干部培養工作，建設一支高素質、年輕化的干部人才隊伍。

第二，面對國有企業快速成長期需要大量引進骨干人才的實際情況，嚴把人才引進的入口關尤為重要。在人才引進工作中，要大力拓展招聘渠道，堅持“德才兼備、專業對口”的引進原則，按照崗位任職資格條件對擬面試人選進行資格審查，確保其工作經歷、資格條件滿足崗位要求；由用人部門領導、相關專業領域專家、人力資源負責人組成面試專家組，全面考察面試人員求職意向、專業素質和綜合素質，識別優秀人才；經面試考核通過的候選人員，提交黨委會審議通過后，方可正式辦理引進手續。通過以上措施，嚴格按照程序流程把握人才引進的各個環節，寧缺毋濫，確保引進人員的整體素質，為今后企業培養出更多的高層次人才奠定基礎。

第三，加強頂層設計，建立系統工程思想下的人才培養機制，制定“十四五”人才隊伍建設規劃，明確“十四五”人才隊伍建設目標及方法。進一步完善培養體系，通過青年“菁英”人才選拔、技術攻關、省/市各層次人才申報、柔性引進高層次人才、專業技術職務評審等多方位開展技術、技能人才培養工作，培養造就規模與公司發展相適應、結構優化、素質優良的技術技能人才隊伍。

四、完善經營層選人用人制度，規范選人用人流程

組織人事部門是管黨治黨的重要職能部門，要及時了解企業生產經營、改革發展相關情況，深入進行調查研究，完善選人用人制度，規范選人用人流程，為企業選拔出一批優秀干部，發揮組織人事工作對企業改革發展大局的支撐作用。

（一）完善干部管理制度

要認真貫徹中共中央組織部、國務院國資委黨委深化干部人事制度改革的新精神和新要求、中央巡視組選人用人專項檢查意見，出臺企業干部管理相關辦法，及時落實上級精神，規范干部選拔任用流程，特別是在民主推薦、提名、醞釀、干部選拔任用有關事項記實等環節進行強化和完善，建立“靠科學有效制度選任干部”的選拔機制，促進干部管理工作的制度化和規范化。

（二）規范干部選配流程

嚴格執行國有企業《黨政領導干部選拔任用工作條例》，包括缺配崗位、職數、任職資格條件、擬任用人選等，在一定范圍內充分溝通醞釀，形成一致意見，提交黨委會集體研究并確定考察對象；由人力資源、黨群、審計監察人員組成考核考察組，廣泛聽取職工意見，突出考察政治素質和道德品行、工作實績和存在的不足；堅持“凡提四必”，通過檔案核查、征求紀檢意見等方式全面考察人選的德、能、勤、績、廉情況，對擬任人選進行個別談話、公示；對重要部門關鍵崗位任職人選充分征求上級有關部門意見，無意見和異議后再進行任用；堅持干部任前廉政談話制度，使新任干部牢固樹立廉潔從業意識［2］。

五、加強經營層干部教育培訓工作，努力提高干部綜合素質

（一）加強干部培養，構建高素質的干部隊伍和合理的干部隊伍梯隊

在了解和掌握干部的思想動態、客觀分析干部隊伍素質狀況的基礎上，有針對性地組織開展具有多樣性、實效性的培訓，安排中層領導干部參加中共中央組織部和國務院國資委黨委的調訓班、中青年干部研究班、卓越領導能力訓練營等等；安排基層干部參加新任一線管理者轉型示范培訓班，進一步強化領導干部黨性原則和綜合能力，使其更好地履行崗位職責，促進企業與個人的共同發展。

（二）強化對新入職員工的教育

對校園招聘新入職員工開展入職教育，發放《新職工入職手冊》，使新員工對企業的發展、理念、文化、規章制度等有初步的了解，提高、增強新員工對企業的認同度和歸屬感，促使新職工熱愛企業、愿意服務企業。

六、完善經營層績效考核機制，健全激勵約束機制

第一，規范開展年度考核工作，修訂完善干部考核及職工考核工作相關制度，組織年度考核工作，通過年度考核和評優的方式，弘揚先進、樹立典型，更好地激勵和推動全體職工全面完成各項工作目標。

第二，根據企業《全員績效考核管理》辦法規定，按時開展干部試用期、任期考核工作，根據考核結果對干部進行適當的崗位調整或聘任，確保全員績效考核體系的有效運轉，充分發揮干部試用期、任期考核的激勵和約束作用。

第三，在干部選拔任用和干部考核中始終貫徹落實“注重實績、群眾公認”的選人用人導向，倡導“獎勵多干干好，鼓勵多干少錯，幫助多干多錯，鞭策少干少錯，淘汰不干不錯”的激勵約束機制，干部配備和晉升既要注重干部的品行和品德，又要兼顧干部業務能力和職業素養，對群眾公認度不高或經考察談話發現不適合擔任領導干部職務的，不予任用或進行適當的工作調整，努力在企業營造出“想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有發展空間”的良好氛圍。