加快推進預(yù)算管理一體化建設(shè)對策分析

程興玲

（海安市財政局，江蘇 海安 226611）

一、引言

在行政機構(gòu)的發(fā)展過程中，保證資金預(yù)算的合理配置是開展各項工作的先決條件，通過對每一筆資金進行配置優(yōu)化不僅能夠有效提高資金利用率，還能夠使預(yù)算管理變得更加規(guī)范，使現(xiàn)代財政制度得到完善。因此，有必要對加快推進預(yù)算管理一體化建設(shè)進行研究。

二、預(yù)算管理一體化綜述

開展預(yù)算管理一體化建設(shè)的主要目的是實現(xiàn)財政預(yù)算管理的合理優(yōu)化，從而將預(yù)算管理的作用完全發(fā)揮出來。在開展預(yù)算管理一體化建設(shè)期間，需要將《預(yù)算管理一體化規(guī)范》與《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相結(jié)合來完善一體化體系，從而完成對預(yù)算管理的約束。在開展預(yù)算管理一體化建設(shè)時，必須全面貫徹預(yù)算法，保證制定出的各種規(guī)章制度都符合預(yù)算法提出的要求，然后通過堅持問題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向來完成對一體化預(yù)算體系的合理約束。除此之外，在開展一體化建設(shè)時，還應(yīng)該始終堅持主體責(zé)任不變，在開展預(yù)算管理的過程中，保留預(yù)算管理的主體地位，達到平衡各方利益，提高預(yù)算管理質(zhì)量的目的［1］。

在開展預(yù)算管理一體化的過程中，需要始終堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，保證預(yù)算管理的可行性，從而確保預(yù)算管理的一體化建設(shè)目標(biāo)能夠得到滿足。預(yù)算管理一體化在落實期間需要實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，在保證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性的同時實現(xiàn)針對財務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)算的集中匯總管理，從而優(yōu)化每一筆資金的使用率。

預(yù)算管理一體化的主要工作內(nèi)容可以歸納為以下幾點：第一，全國預(yù)算一體化。通過統(tǒng)一各個層級的財政預(yù)算管理，構(gòu)建足以輻射全國的上下級預(yù)算管理的銜接體系，實現(xiàn)財政預(yù)算數(shù)據(jù)的逐級匯總編制，該體系能夠以動態(tài)反饋的方式助力相關(guān)部門了解全國的預(yù)算管理情況，能夠加強黨中央對于國家財政的掌握，提高決策質(zhì)量。第二，部門預(yù)算一體化。各個部門隸屬的單位可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)將收入歸納到本部門或單位的整體預(yù)算中，從而實現(xiàn)預(yù)算管理的統(tǒng)一。各個部門可以利用統(tǒng)籌規(guī)劃的方式來完成針對非財政撥款的使用，從而保證每一筆資金的使用效率，優(yōu)化資金、資產(chǎn)的配置。第三，預(yù)算過程一體化。在預(yù)算管理期間，需要對預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行整合，通過利用控制和反饋制度完成對財政預(yù)算的管理，推動預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)之間的有效融合，形成全流程的閉環(huán)管理。第四，項目生命周期一體化。預(yù)算管理的核心是預(yù)算項目，結(jié)合預(yù)算項目庫開展全生命周期管理能夠使各種年度預(yù)算完成高質(zhì)量銜接，幫助部門完成對于未來一段時間內(nèi)資金預(yù)算的統(tǒng)籌與規(guī)劃，保證預(yù)算的平衡性。第五，預(yù)算數(shù)據(jù)一體化。在實現(xiàn)一體化預(yù)算管理的過程中，需要將部門、單位的預(yù)算管理當(dāng)作工作的重心，保證財政部門能夠與主管部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的全面共享，集中完成會計核算以及資產(chǎn)等預(yù)算數(shù)據(jù)的管理，完成對于預(yù)算管理的宏觀規(guī)劃。

三、推進預(yù)算管理一體化建設(shè)的對策

預(yù)算管理一體化是一項需要長期堅持的項目，所以為了發(fā)揮預(yù)算管理一體化的作用，就需要對現(xiàn)存的預(yù)算管理方式作出合理調(diào)整，保證一體化建設(shè)質(zhì)量。

（一）構(gòu)建預(yù)算項目全生命周期管理體系

預(yù)算項目是開展預(yù)算管理的基礎(chǔ)核心，對預(yù)算項目開展前期規(guī)劃、預(yù)算編制等能夠有效完成項目全生命周期與預(yù)算管理之間的合理銜接工作。在此期間應(yīng)該注意以下幾點：第一，將項目庫與預(yù)算管理相結(jié)合。在預(yù)算管理過程中，各類預(yù)算的支出往往需要通過預(yù)算項目的方式進入項目庫，然后根據(jù)預(yù)算性質(zhì)與用途對項目進行劃分。例如，人員類項目支出便對應(yīng)著基本支出。各個部門單位在規(guī)劃預(yù)算項目時應(yīng)適當(dāng)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)來核定項目的預(yù)算質(zhì)量，在預(yù)算編制的影響下還應(yīng)堅持先目標(biāo)后預(yù)算的編制模式，根據(jù)優(yōu)先等級來完成對資金預(yù)算的合理規(guī)劃［2］。

在預(yù)算管理期間，還應(yīng)該將項目的活動支出細(xì)化到各個年度中，通過細(xì)致化測算的方式來掌握預(yù)算需求，財政部門經(jīng)過審核之后需要按照年度實際支出來安排每一筆資金預(yù)算，保證所有納入年度預(yù)算的資金都屬于當(dāng)年預(yù)算。除此之外，在預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)中，還應(yīng)該預(yù)算進行細(xì)致核算，通過細(xì)化至項目的預(yù)算確保預(yù)算管理得到順利落實。

（二）建立預(yù)算管理要素管理體系

預(yù)算管理要素就是各級開展預(yù)算管理時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，預(yù)算管理中的各個要素會反映預(yù)算管理期間涉及的業(yè)務(wù)主體、業(yè)務(wù)對象等內(nèi)容。目前，各個層級開展的預(yù)算管理的適用范圍往往各不相同，標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，所以各級預(yù)算管理很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在進行預(yù)算管理時，應(yīng)該對預(yù)算管理要素進行適當(dāng)整合，保證所有要素的精準(zhǔn)性，制定預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算管理中，整合管理要素能夠帶動各類預(yù)算管理活動的落實，有利于直接通過生產(chǎn)數(shù)據(jù)掌握各級預(yù)算管理的實際情況，強化對于預(yù)算管理的掌控。

（三）整合預(yù)算管理銜接制度

在實現(xiàn)預(yù)算管理一體化的過程中，為了保證預(yù)算數(shù)據(jù)的有效共享，需要對預(yù)算管理的銜接制度進行整合，確保預(yù)算數(shù)據(jù)能夠快速匯總。在完善銜接制度的過程中，需要對上下級之間的預(yù)算銜接方式作出調(diào)整，確保上級財政能夠提前傳達預(yù)算數(shù)額，強化上下級之間的溝通與交流，完成對資金預(yù)算的合理管控。與此同時，還應(yīng)該加強對專業(yè)支付項目的實時跟蹤，在專業(yè)支付項目時，下級需要在分解任務(wù)的過程中與上級財政進行聯(lián)系，確保每一筆資金預(yù)算都能夠在使用期間有清晰的走向，達到資金預(yù)算使用流程完全透明化的目的。

在預(yù)算管理期間，為了明確政府、部門、單位的預(yù)算，需要對政府預(yù)算的地位與作用進行合理調(diào)整。在此期間需要明確資金預(yù)算的測算規(guī)則以及對于部門、單位測算時所采用的控制規(guī)則。從財力角度看，需要對政府的收入預(yù)算情況進行針對性測算，并以此為核心完成對本級部門預(yù)算規(guī)劃的制定，最后確定單位的資金預(yù)算支出規(guī)模。這種預(yù)算管理方式會遵循自上而下的規(guī)律來保證預(yù)算管理的質(zhì)量。從預(yù)算匯總層面看，部門預(yù)算是單位通過預(yù)算匯總而出的資金管理數(shù)據(jù)，這也能體現(xiàn)出由下往上的預(yù)算匯總方式。在對資金預(yù)算進行匯總的過程中，應(yīng)該明確各個部門不可代為編制由單位開展的預(yù)算項目，必須保證資金預(yù)算能夠真正落實到具體的預(yù)算項目中。

（四）完善預(yù)算指標(biāo)管理體系

在預(yù)算管理期間，預(yù)算指標(biāo)的管理非常關(guān)鍵，預(yù)算指標(biāo)能全面反映出預(yù)算的增減、來源等數(shù)據(jù)，能將預(yù)算指標(biāo)的作用完全發(fā)揮出來。對預(yù)算指標(biāo)進行完善，能夠有效完成資金預(yù)算的全流程追蹤，幫助財政部門完成對預(yù)算分配、執(zhí)行進度的控制。在完善預(yù)算指標(biāo)時，要將預(yù)算指標(biāo)在各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中體現(xiàn)，要將預(yù)算指標(biāo)作為預(yù)算處理時的資金核算主線，還可結(jié)合復(fù)式記賬完成對預(yù)算指標(biāo)的全流程記錄，確保每一項指標(biāo)的準(zhǔn)確性，達到客觀反映出預(yù)算指標(biāo)的各項數(shù)據(jù)信息的目的。另外，還可以通過優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行控制的方式，完成預(yù)算管理一體化目標(biāo)，預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行期間必須始終按照預(yù)算—指標(biāo)—支出的順序來保證資金在使用時的合理性。通常情況下，為了實現(xiàn)預(yù)算管理期間所有環(huán)節(jié)的合理銜接，需要在支出和收入預(yù)算的使用中嚴(yán)格遵守同增同減的原則，達到高效管理資金預(yù)算的目的［3］。

（五）優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金預(yù)算管理體系

在面對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時，應(yīng)該對其預(yù)算管理作出嚴(yán)格地規(guī)定，明確財政撥款未及時使用的資金將作為結(jié)轉(zhuǎn)資金進行管理的規(guī)定，若這部分資金在第二年仍舊沒有用完，則要作為結(jié)余資金進行集中管控。所以在預(yù)算管理一體化的過程中，應(yīng)該結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的實際情況，對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進行單獨監(jiān)管，為預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支持，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用效率。

四、結(jié)語

加快預(yù)算管理一體化建設(shè)是一項非常重要的工作，預(yù)算管理一體化不僅能提高資金的使用效率，還能有效提升工作質(zhì)量。相信如果更多人了解了預(yù)算管理一體化的重要性，預(yù)算管理一體化建設(shè)就一定會被更好地利用。