行政事業單位政府采購存在的問題及對策探析

梁曦

（臺州市公安局，浙江 臺州 318000）

行政事業單位政府采購是國家機構為從事日常活動以及滿足公共服務需求，利用財政資金購買商品、工程及服務的行為，具有金額高、需求大等特點。有效做好政府采購的制度建設、流程管理和風險管控工作，是目前我國各級行政事業單位深化改革的關鍵。本文根據政府采購執行的不同階段，從預算編制、采購執行、采購人員素質及采購監督等方面對當前政府采購工作存在的問題及對策進行分析和探究［1-2］。

一、行政事業單位政府采購現狀

近年來，行政事業單位政府采購無論是在流程的規范上還是在制度的修訂上都在不斷完善中，但是仍普遍存在以下問題［3］：

（一）政府采購預算編制不合理

在各級行政事業單位編制采購預算時，由于財務人員缺少專業的政府采購知識，容易導致政府采購預算編制不合理。第一，漏報采購項目。某些項目缺少嚴格的事前可行性研究，預算編制人員無法了解執行過程中需要采購的物品、工程及服務，從而產生錯編政府采購預算的風險。第二，多報政府采購預算。某些單位為大力爭取財政資金，在編制預算時夸大采購需求，從而造成財政資金的浪費。第三，財務人員對采購政策理解偏差導致在編制預算時未將某些采購目錄內的貨物、工程及服務編入政府采購預算，從而降低采購效率及預算執行進度。

（二）政府采購流程不規范

政府采購中制定采購需求、招投標、簽訂采購合同以及履約驗收等幾個主要環節容易出現不合規現象。行政事業單位人員在編寫采購需求時通常無法做到以專業的語言完整描述本單位的采購標的物，從而導致采購文件要求未能夠被響應，而采購人實際需求無法被滿足，達不到采購的真正目的。同時，在行政事業招投標中，投標公司為達成目的，合伙其他公司采取圍標、串標等不規范投標行為也常有發生。在完成招投標這一流程后，某些行政事業單位更傾向于由供應商擬定政府采購合同，容易導致對采購人有利的一些關鍵內容或條款被修改。在驗收環節，由于驗收人員對驗收的重視程度不夠以及專業知識的缺乏造成驗收不規范、驗收走過場等現象，嚴重浪費國家資金［4］。

（三）采購人員業務能力及素質參差不齊

政府采購和一般的采購不同，需要采購人員具有較高的專業素質和業務能力，熟悉掌握與政府采購相關的法律法規、財務知識以及采購業務流程，同時要對產品的性能、市場、合同的簽訂及后續工作都有一定的了解。然而，目前各級單位政府采購人員大多由財會人員兼任，這些人員在實際采購過程中往往對政府采購的相關知識掌握不夠，缺少專業的談判技巧，在采購專業性較強的特殊產品時就會出現采購方案不周密、采購流程不規范、具體產品參數有偏差等問題，降低政府采購總體效率，甚至會導致財政資金流失。

（四）政府采購缺乏行之有效的監督

缺乏有效的政府采購執行監督，導致出現有預算不采購、沒預算先采購等現象［5］。有預算不采購現象不僅導致該項目的預算浪費，而且擠壓了其他項目的預算。無預算先采購的現象在政府分散采購范圍內也頻繁發生。

在大部分的采購操作流程中，大多制度只是在表面上對招標過程進行監督，并沒有進一步有效落實到預算編制、招標執行、績效監督考核等各個具體環節，造成政府采購效率降低、操作不規范甚至產生腐敗現象。

二、提升行政事業單位政府采購水平的建議

通過分析目前政府采購存在的問題，本文從以下4個方面提出相應對策。

（一）科學合理編制政府采購預算

政府采購預算是行政事業單位根據下一年預算制定采購目標的過程，是單位預算的重要組成部分。科學合理編制預算能夠提高政府采購工作效率，加快單位預算執行進度。

首先，要嚴格按照政府采購目錄及采購限額標準編制單位內部預算。財務人員在編制預算時加強同各采購部門之間的溝通，并根據實際情況確認詳細的采購需求，明確政府采購類型，細化各采購貨物、工程及服務的品目，做到政府采購應編盡編、編細編實，嚴格禁止發生無預算或超預算政府采購行為。

其次，結合往年政府采購預算執行情況，仔細梳理采購過程存在的不足，并通過分析往年固定資產、存庫等財務數據以及采購政策，避免重復采購或超標采購。各采購需求部門應詳細提供采購商品、工程及服務的型號、規格和技術要求，制定詳細采購計劃再上報預算編制部門，降低漏編、虛編和錯編風險。

最后，采購部門匯總各部門上報的實際采購需求，并參照“政采云”等政府采購云平臺提供的商品金額和型號，編制符合實際的采購預算金額。

（二）建立規范有效的政府采購流程體系

1.全面借助專業資源，確定采購真實需求。政府采購需求擬定的完整與否，是采購方實際要求能否得以滿足的前提和基礎。為控制采購需求風險，一方面可以咨詢評審專家的意見，另一方面還可以通過簽訂協議的方式選擇專業的第三方采購代理機構，利用其豐富的實踐經驗完善采購真實需求。

2.加強行政事業單位招投標管理，嚴格把控招標流程。招標人員要嚴格審查投標方案，在資格預審及評標定標時嚴格把關。同時改進評標辦法，科學設置標價，并采用集體決策、相互監督等形式，杜絕人為操縱，對違法違規人員堅決依法處理。

3.加強對采購合同簽訂的有效跟進，保證采購成果順利實施。合同中的相關條款應該嚴格參照采購需求進行擬定。財務及審計部門應利用其專業所長，對采購合同中具有較高風險的重點核心內容進行特定跟進，如付款方式、質保期限等，從而保證采購工作得以順利開展。

4.明確采購人驗收責任制，提升履約驗收質量。嚴把驗收程序，對于大型采購項目需委托咨詢機構出具詳細審計報告；加強對驗收人員的培訓，提高驗收人員業務水平和責任意識；明確采購人驗收主體責任，充分調動驗收人員工作積極性，增強責任感，實現政府采購物有所值。

（三）提高政府采購人員專業知識及綜合素養

專業知識和綜合素質過硬的政府采購隊伍是政府采購順利進行的關鍵。要解決目前行政事業單位采購人員能力欠缺的問題，首先要加強專業能力和綜合素質的學習和培訓。通過理論學習，熟悉掌握《政府采購法》等相關的法律法規及政府采購流程，并通過實際操作，學習相關的市場談判技巧及財務知識，全面提升采購人員的綜合素質。其次，加強思想政治和職業道德培訓。政府采購需求量大，金額高，在采購過程中極易出現舞弊、貪污等行為。因此，加強職業道德教育，提升采購人員的廉潔和責任意識是采購工作順利進行的關鍵因素。最后，政府采購人員應聯系實際，在實際中學習專業知識，積極提高自身的學習主觀能動性。

（四）依托內外部監督，提高政府采購監督力度

加強政府采購執行的財務監督，避免采購延誤或不采購等現象的出現。一方面，財務部門應該嚴格按照財政審批通過的采購計劃，敦促并幫助相關業務部門按進度執行年度采購任務。另一方面，業務部門應該重點關注由不可預見性的因素引發的采購增加或修改，迅速通知并配合單位財務部門進行采購項目預算調整，保證政府采購順利執行。

行政事業單位政府采購的內部監督體系，不僅要從采購預算編制以及跟蹤執行兩方面介入，還要建立專門的管理部門針對采購管理進行內部監督。同時，通過政府財政部門、群眾監督等渠道，采用預算審核、群眾舉報等有效方式，形成對行政事業單位政府采購管理的全方位外部監督。

三、結語

政府采購的有效管理對于行政事業單位的深化改革和持續發展具有重要影響。考慮職能、領域等具體特點，從采購預算、采購流程、采購人員及采購監督等多方面入手，有效提升政府采購管理水平，降低采購風險，創建良好的政府采購氣氛，有利于加強財政支出管理、提高財政資金效益。