集體資產管理中存在的問題及建議
——以事業單位為探討對象

張潔

（上海航宇科普中心，上海 201102）

一、引言

在社會經濟快速發展的背景下，我國各項經濟改革都取得了一定的成績。事業單位內部的集體資產管理工作取得了一定的進步，但部分事業單位的資產管理和分配使用仍存在一些需要完善和改進的地方。例如，事業單位傳統的集體資產管理方式已經不能充分滿足現代化資產管理的需求，不適應現有的經濟體制，在一定程度上制約著事業單位發揮行政服務功能。科學有效的資金管理方法是事業單位履行職責的重要保障，事業單位要根據實際發展要求不斷改進和完善資金管理方法，確保可持續發展。

二、研究背景

在我國這樣一個社會主義國家，事業單位中的集體固定資產是國有資產的重要組成部分，事業單位的集體固定資產為事業單位履行職能、提供服務，以及實現良好發展提供堅實的物質保障。因此，對事業單位來說，資產的采購、統計、使用和管理是否規范合理，在一定程度上影響著單位中資產分配的合理性和職能發揮的有效性。在社會主義市場經濟體制不斷完善的背景下，國家對事業單位的集體資產管理重視程度不斷加大。

在實際的管理過程中，有部分事業單位沿用傳統的資產管理模式，而傳統的管理模式具有各種各樣的問題，如信息接收滯后、模式不完善等，這些問題最終會使得事業單位的集體資產管理無法跟上社會經濟發展的腳步。事業單位在日常管理方面也存在許多問題，如管理層作用不能很好地發揮、工作人員整體素質較低、資產處理方法不當、賬目不符等。因此，盡早建立高效的資產管理體系不僅能夠保護國家的國有資產，而且也能夠幫助事業單位更好地行使職權。

三、事業單位集體資產管理中存在的問題

（一）事業單位集體資產管理意識不夠、管理力度不足

目前，我國事業單位的領導對單位集體資產管理的意識不強，他們通常認為事業單位的資金是國家下撥的，那么在發揮服務職能時直接上報申請資金就可以了，對如何更好地管理事業單位的集體資產并沒有明確的認識，缺乏科學合理的管理意識，同時在資產管理上的力度不足。長此以往，事業單位領導層的錯誤認識使得事業單位的資金管理工作出現了諸多問題，如資金分配使用不及時、公共服務資金使用不科學不合理，導致事業單位出現資金損失。此外，事業單位在集體資產的管理過程中對賬目的申報和使用記錄較為簡單，資金使用情況不夠詳細。近幾年，國家加大了對貪污腐敗等行為的打擊力度，如果沒有詳細的資金使用情況，那么就很容易讓思想不正的人員“鉆空子”，給事業單位帶來損失。如果事業單位缺乏完善的監管制度，就可能存在單位中個別人員謀取私利，損害集體利益的行為，在開展資產管理工作時就會遇到許多的問題和阻礙。

（二）資產管理基礎比較薄弱

隨著國家統一財務制度的不斷完善，事業單位應當建立與之相適應的資產管理制度，為了有效避免以權謀私利的現象，應定期或不定期地對資產進行盤點，保證賬目的清晰與規范。長期以來，我國事業單位的資產管理基礎相對薄弱，信息化程度低，內部的集體資產管理存在許多“重錢輕物、重購置輕管理”的思想，缺乏合理規范的明細賬目，單位集體資產統計工作的管理和監督力度不足，種種因素都影響了資產管理工作的正常開展；此外，事業單位內還有部分資產管理統計人員沒有充分認識到自身的重大責任，在進行資產清算時，隨意應付了事，使得單位集體資產結果中出現很多錯誤，甚至導致大量資產“游離于賬外”，正常資產無法下賬。

（三）財政資金配置不合理

我國部分事業單位在財政資金的配置方面存在許多問題。如：事業單位內部的財務資金配置缺乏統一的標準；事業單位內部的集體資產管理的分配不合理；單位部門之間的溝通交流不足，不能實現信息互通。以上種種問題對進一步開展財政資金配置的工作都會產生不利影響。當前，還有部分事業單位沒有跟上時代步伐，沿用以往低效率的工作方式開展財務工作，不僅降低了財務工作的效率，而且也不能保證統計結果的正確率。沿用低效率的工作方式開展財務工作是眾多事業單位在進行資源配置時不能實現資源自由的主要原因。通過上述分析可以得出結論，資源配置不合理是事業單位發展的一塊絆腳石，是事業單位在開展資產管理工作時需要優先解決的問題，如果資產配置不合理的問題得不到解決，那么對財務工作的進一步開展會產生不利影響。

四、完善單位資產管理的措施

（一）加強管理人員的資產管理認識，提升財務人員素質

事業單位集體資產管理的效率在很大程度上與事業單位內部管理人員的整體素質有關。事業單位要加強資產管理，首要任務就是挑選出職業素養較高的人員，讓他們管理集體資產，同時，事業單位還要加強管理人員的資產管理認識，提升財務人員的基本素質。

事業單位在開展集體資產管理工作時，一定要用全局的眼光去對待資產管理，從長遠出發，根據單位的實際情況，采取切實可行的策略和資產管理方法。事業單位的資產管理人員在開展工作時要抱有認真負責、小心謹慎的態度。事業單位要注重對資產管理人員進行定期的培訓，改變他們的財務管理工作模式，更新他們的思想觀念，提升他們的綜合素養，在單位內培養一支高素質的統計隊伍，以保障事業單位整體工作效率的提升，保障事業單位集體資產管理的高效性。

（二）優化資產管理信息系統

事業單位在資產管理工作中要重視統計分析工作，提升資產管理的信息化程度，優化資產管理信息系統，提升集體資產數據統計管理的信息化與科學化程度，讓相關工作人員充分了解事業單位內部管理分析的意義，以及單位發展中的資金具體使用情況。

建立一套完善的資產管理信息系統是科學地開展資產管理工作的前提，同時能夠保障資金統計數據的科學性和真實性。事業單位內部應該制定一套科學有效的統計工作監督制度，以制度確保統計工作真正落實。此外，資產系統不能僅在統計工作的開展上發揮作用，還要分析資產的使用管理情況，使資產信息使用者能根據分析結果做出下一步決策。

（三）增強管理意識，科學配置資產

事業單位的資產管理人員要加強宣傳，讓單位內全體員工加強對資產管理重要性的認識，提高他們資產管理的自覺性。事業單位的資金是由國家統一審批撥款的，單位內全員在參與資產管理的過程中，要增強資產管理意識，保護國有資產，遵循單位的相關管理制度，根據預算科學地配置資產，促進單位集體資產管理質量的提高。

事業單位應該優化崗位設置，依據單位實際情況，對單位業務所需量、單位資產存儲量等進行實際考核，再確定采購計劃；購置資產時需要將單位職能與業務開展結合起來；在配置管理資產時，應遵循環保節約的原則，根據單位部門的實際需求，做到資產配置的專門性、針對性，對那些年限已滿的資產存量，不能報以置之不理或直接丟棄的想法，而應該繼續發揮它們的使用價值。資產配置應該交由單位管理層商議決策，不能隨意進行。

五、結語

我國事業單位現有的集體資產管理得到了一定程度的完善，但在具體的工作開展過程中仍存在一些問題，如集體資產的管理化程度不高，單位資產管理力度不足、資產安全得不到保護、資產使用效率較低等，事業單位應當針對這些問題，從日常管理方面入手，完善相應制度，明確員工的責任，增強員工的工作意識，利用信息化管理，以達到提高資產使用效率的預期。只有資產的使用適應市場經濟與公共財政的要求，才能夠保障事業單位高效運轉。