加強行政事業單位國有資產管理

胡芳

（河南黃河河務局 開封黃河河務局，河南 開封 475000）

行政事業單位的國有資產是指由行政事業單位占有、使用、在法律上確認為國家所有的各種可計算的經濟資源的總稱。資產主要來源于國家撥給，行政事業單位再按照國家相關政策規定進行合理安排。國有資產主要有固定資產、流動資產以及其他資產三部分。近年來，隨著社會服務管理工作的完善，大眾越來越關注行政事業單位在社會服務中的作用。面對這一形勢，國家對相關行政事業單位的國有資產管理工作進行了細化安排和重組，旨在增強行政事業單位的服務功能，提升行政事業單位的綜合管理水平。但我國長期受傳統管理思想的影響，國有資產管理工作暴露出諸多問題。

一、加強行政事業單位國有資產管理的意義

行政事業單位的國有資產管理工作從本質上而言就是要優化資產配置，通過合理規劃與組合，將國有資產調整為符合現代行政事業單位要求和規范的資產形式，從而增強單位內部經濟實力，擺脫以往的粗放式管理，更好地為社會大眾服務。當前我國國有資產管理體制正處于改革的關鍵期，國有資產作為國民經濟建設的重要組成部分，不僅能夠影響國民經濟的建設進程，而且能夠影響行政事業單位的服務管理水平。因此，我國在國有資產管理的優化探索中，可以通過對國有資產的有效改革，將當前國有資產的價值形態進行轉化，從而促進社會和諧穩定發展。

（一）有利于保證國有資產的安全

在當前的社會主義市場經濟體制下，加強行政事業單位國有資產的管理工作能夠保證國有資產的安全性。近年來，國家十分重視行政事業單位的黨風廉政建設工作，先后出臺了多項調整政策與監督措施，以此對國有資產管理、預算管理、財務管理、績效管理等內容進行有機結合與有效監督。部分行政事業單位加大了國有資產的管理工作力度后，國有資產中校對的存貨賬目模糊問題得到了極大的改善，資產浪費或閑置現象也得到了明顯的緩解。由此可見，加大國有資產管理力度，能夠使相關管理人員全方位清查存貨賬目與資金明細，掌握單位資產總體情況，便于今后合理利用與規劃資產，使資產透明與安全。

（二）有利于保證國有資產得到有效利用

行政事業單位國有資產管理優化的目的是整合現有國有資源多余的部分，通過資金調整和制度改革，促使國有資產最大限度地實現配置優化，從而確保行政事業單位的資金正常周轉。如今，行政事業單位國有資產管理工作的主要目的是實現行政事業單位國有資產的有效利用。在政府的分級監管政策下，行政事業單位對占有、使用的國有資產內容進行重新配置，能夠實現單位國有資產的正常運轉，從而更好地為人民提供物質服務。同時，加強國有資產管理能夠讓大眾對行政事業單位進行透明化監督與管理，促使其合理配置資源，拓寬國有資源利用空間。

（三）有利于提高行政事業單位的服務能力

行政事業單位國有資產管理的目的之一是確保行政事業單位切實利用資源為社會服務，發揮公共管理的職能。一方面，行政事業單位國有資產管理人員按照國家政策指示進行資產配置，能夠最大限度地實現公平化管理，滿足社會大眾的需求。另一方面，行政事業單位對國有資產進行透明化管理，能夠防止單位內部人員利用職務之便因公徇私，謀取國家財產為個人所用，從而防止資產流失與損耗，防止公眾對單位工作人員的信服度降低。由此可見，對國有資產進行管理能夠有效監督單位工作人員，提升單位的綜合服務能力。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀和問題

每個經濟發展階段的國有資產管理形式不盡相同，當前社會經濟處于新常態發展階段，國有資產作為提高國民經濟的重要因素，更需履行好社會責任，強化社會公共服務職能，如此才能推動社會經濟向前發展。因此，加強行政事業單位國有資產管理是實現經濟發展目標與社會責任同向發展的有效方式。但目前，行政事業單位的國有資產管理工作存在管理制度不夠完善、管理人員的管理意識薄弱以及管理監督機制有待規范等問題，這些問題已成為我國行政事業單位正常工作的現實阻礙，需對這些問題進行深入分析，總結癥結根源。

（一）資產管理意識較薄弱

我國行政事業單位管理人員對國有資產管理的認識仍停留在表面，部分人員將固定資產視為國有資產，片面認為只需管理好單位的固定資產即可，并未將其他相關資產列入國有資產清查管理范圍，從主觀意識層面縮小了國有資產的管轄范圍，不利于單位資產管理工作的開展。同時，我國部分行政事業單位在日常管理中未深入貫徹落實國有資產思想教育工作，重購置、輕利用的觀念較為明顯，導致單位國有資產的采購與預算數據脫節，資產浪費與閑置現象發生，給行政事業單位其他工作的開展造成了不良影響。

（二）資產管理制度不完善

當前，我國國有資產管理采用的是國家統一監管、政府分級管理的模式，這一模式雖然能夠在一定程度上促使行政事業單位的資金、資產正常運轉，但是效率較低，也無法充分合理處置各種資源。而且參照《行政事業單位資產清查核實管理辦法》《中華人民共和國資產評估法》等相關文件可以發現，部分地區行政事業單位的國有資產管理制度仍然不夠完善，存在產權不明確、管理權責模糊、發生資產數據出入問題后找不到第一責任人等問題，極大地降低了資產管理效率，也無法達到統一監管的目的。

（三）資產管理監督有待進一步規范

國有資產管理工作涉及的內容十分繁雜，其中的資產購置等內容需要以數據為支撐，由審計機構、會計部門等多個部門綜合管理，提升了管理人員的工作難度與工作強度。部分員工為了減少工作流程，簡化各機構的評價程序，導致管理監督時出現預算和控制標準存在出入的問題。另外，對國有資產的小型支出費用項目比較隨意，沒有統一確定經費標準，而相關部門無法可依，于是出現了資產經費預算失調的局面。這一系列現象說明行政事業單位中各部門的監督評價機制不夠完善，懲罰及強制性措施尚未形成。

三、加強行政事業單位國有資產管理的有效對策

面對日趨復雜的社會形勢，我國可立足本國國情，借鑒西方國有資產管理運行經驗，對行政事業單位的國有資產進行全方位梳理和總結，積極探索國有資產管理優化的具體方式，從理念提升、制度完善、監督機制完善等層面出發，切實提升國有資產的服務管理水平，為我國政府的資產管理提供后勤保障。

（一）增強國有資產管理意識

行政事業單位在今后的工作中需增強各級人員的管理意識，強化國有資產相關業務知識的專業培訓，提升內部工作人員的綜合素質。一方面，單位領導可定期組織信息技術培訓、數據統計培訓、資產分配培訓等活動，以小組比賽、單位評比、個人評比的方式進行，從而激發內部員工的工作積極性，提升其資產管理技能。另一方面，單位可廣泛傾聽員工對國有資產管理工作的意見和建議，鼓勵有能力的員工參與國有資產監督管理工作，強化員工的主人翁意識和對國有資產的重視意識，同時還可聘請社會專職國有資產管理人員到單位任職，并對其他管理人員進行技術培訓與資產管理流程指導，以此增強國有資產管理人員的參與意識。

（二）完善國有資產管理制度

今后，行政事業單位在國有資產管理中需完善管理制度，合理配置國有資產，確保國有資產正常運轉。具體可根據財政部出臺的《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》政策指示，結合單位具體情況，對資產配置、資產采購、資產使用及處置等環節中的人員配置、工作流程、工作內容進行細化，明確單位人員的責任分工，以便發生問題時能夠從根源追責。同時，行政事業單位還要規范各環節的采購系統、支付系統等，明確各部門的職責分工，防止部門相互推責的現象發生。

（三）優化國有資產監督方式

為使當前行政事業單位的國有資產管理工作有序進行，一方面行政事業單位可完善績效考核與行政監管結合的管理機制，將國有資產的各項管理目標與相關人員的績效考核掛鉤，并將其納入個人及單位的季度考核與年度考核指標，以此激發工作人員的工作積極性。同時，行政事業單位還要落實個人考評、單位考評、小組互評等監督機制，對季度考核或年度考核中進步大、出錯少、工作成績明顯的人員給予不同程度的物質獎勵和精神獎勵，反之則給予相應的懲罰，全方位地做好資產管理監督工作。另一方面，國資委及紀檢監察部門也應當履行監督義務，加強行政事業單位資產預算、資產采購、資產處置等環節的監督管理工作，定期進行抽查檢測，減少違法違規行為的發生。

四、結語

行政事業單位作為全心全意為人民服務的國家單位，其內部的國有資產管理工作肩負著為社會公眾提供綜合服務所需的資金、設備的職能重任。然而，當前行政事業單位國有資產管理仍然存在諸多薄弱之處，有待進一步完善。為保證社會的和諧與穩定，行政事業單位必須在今后的改革中完善制度體系，加強國有資產管理工作，履行好社會服務職能，實現為人民服務的工作目標。