PPP模式下對交通運輸業的成本控制影響

陳惠清

（廣州長運集團有限公司，廣東 廣州 510000）

一、PPP模式基本概述

PPP模式作為一種現代融資方式，指的是政府部門和公司或企業一起提供相應的公共服務所構建的合作關系。具體而言，就是政府機關和社會資本一起創辦SPV（Special Purpose Vehicie，指特殊目的載體），即項目公司吸引更多的資本參與到公共服務的建設當中，并進行項目的建設與運用。不論是政府機關還是社會資本，都需要根據利益風險共擔當、利益成果同分享的基本原則對PPP項目承擔相應的責任。PPP模式下項目的設計、維護、運營等統一由項目公司負責，雖然項目公司是由不同的主體組成，但是各主體都要承擔各自的責任，朝著共同的方向努力。

二、PPP模式下影響交通運輸業的成本控制的相關問題

（一）隱性運輸成本造成成本管理混亂

首先，需要根據交通運輸項目情況確定運輸項目成本，通過招標選定的經營項目投資人要提供相應的服務，要根據運輸工程的管理要求確定合同，實現對總成本的控制。PPP交通運輸項目往往會涉及二次招標，二次招標指的是社會資本方對交通運輸項目部分內容進行偵查以及設計路線等操作后再招標，并簽訂合同并進行工作分工。在二次招標之后，招標的交通運輸項目是根據實際的服務范圍進行計算，存在支出費用低于相應合同預算費用的可能性，可以進一步降低交通運輸業項目的成本。當前，大多數交通運輸項目的社會資本方不會進行二次招標，許多交通運輸項目公司都認識到控制隱性運輸成本的重要性，并努力的進行成本控制。就實際情況而言，目前的交通運輸成本控制存在著一些問題，如部分物流運輸項目公司負責人并沒有充足的物流運輸專業知識，運輸環節容易出現問題，需要投入資金和人力，對整個物流運輸體系進行修改調整。

（二）物流成本控制意識不足

企業物流服務于企業生產，大多數企業更重視生產管理而輕視物流管理，沒有形成物流成本控制意識。物流管理的基礎是物流業的快速發展，由于教育相對落后，行業內高等人才數量較少，員工缺乏專業精神，很多企業的物流工作只停留在經營層面，沒有形成物流成本控制理念。除此之外，對于企業來說，物流運輸的選擇較多，如鐵路、公路、航空、水運等。然而，但在物流管理中缺乏合理的管理方法，面對多元化的物流運輸業務，沒有制定完善的成本控制計劃。物流成本管理機制的缺失，使得企業無法整合物流資源構建高效的物流供應鏈，不僅降低了物流運輸效率，還增加了物流運輸成本。

施工建設也是影響成本控制的因素之一。部分PPP交通運輸項目的運輸類工程，在設計階段，其隧道、橋梁、路線等各個環節的設計都在盡可能地壓縮成本、壓縮工期。但就目前而言，有許多PPP交通運輸項目的管理人員對該環節不夠重視，存在多次更改設計、變更方案等情況，造成設計費用偏高，與預算偏離。

（三）融資要求高、難度大

PPP項目實施周期較長，需要足夠融資資金才能夠保證交通運輸項目的順利運行。實際上，交通運輸項目工期越長對融資的要求也會越高，進而使得融資難度增大、融資成本升高，主要體現在以下方面：一是融資往往難以進行有限追索，融資所需的擔保規格較高。二是如果交通運輸項目在實施的過程中存在資金缺口，若融資不能補足資金缺口，工程難以順利開展，則會提高交通運輸業項目的建設成本，造成極大的經濟損失。

三、PPP模式下交通運輸業成本控制建議

（一）改善物流基礎設施

從成本控制的角度來看，企業首先需要提高物流運輸效率，更新低效的舊設備，通過更換運輸設備來提高企業的運輸效率，如拖車可以節省時間和成本，能有效解決運輸中的車輛裝卸銜接問題。從國家層面看，物流運輸業的發展存在著缺乏政策支持及其資金投入的問題。國家應重視物流基礎設施建設，出臺并實施物流業相關政策，營造良好的物流運輸環境，通過政策支持和理論指導降低企業不必要的物流成本。在先進物流設施設備創新方面，可以將先進的物流設施引入國內，借鑒國外物流運輸經驗，結合我國企業發展和物流運輸實踐，創新和發展我國物流運輸技術，幫助企業有效降低物流運輸成本。

（二）通過約束機制刺激社會資本主動控制成本

PPP項目可以通過設計約束機制刺激社會資本方主動控制成本，進而產生有利于政府以及社會公眾的結果。由于PPP項目的期限較長，交通運輸項目公司需要對項目建設以及后期維護負責，政府需要在合約中確立明晰的獎罰機制，設立相應的績效指標，如投資控制、運營維護等指標，將可用性付費歸入績效考核的范疇，對交通運輸項目公司的維護成本產生直接影響，激勵社會資本方統籌交通運輸項目的生命周期，考慮交通運輸項目的運營成本。項目公司要在項目實施的各個環節中建立相應的價格調整體系，以此規避由于交通運輸項目工期過長所導致的預期外成本波動。政府需要協助交通運輸項目公司和相應的企業進行服務購買協議的簽約，幫助交通運輸項目公司在運營前期以及市場階段有較為穩定的收益。此外，還可以設置相應的超額收益分享機制，如果在運營期間內，項目公司所獲得的營業收入超過標價的某個比例獲得多余收益，那么可以將超出的金額按照協議的比例進行分配?？偠灾瑹o論限制條件如何，付費體系都需要確保交通運輸項目公司能夠得到適當的利益，并且激勵其不斷提高項目效率。

（三）合理分配風險，控制運營成本

PPP項目必然存在一定的風險，對于風險的分配需要公平合理，以風險的最優分配為核心原則，進一步考察風險的上限原則、風險需要和收益對等。通過把PPP項目存在的風險進行準確識別，使得政府與社會資本方依照實際情況科學分配風險。PPP項目的風險需要以雙方的協商和談判為原則，并不能只追求政府風險的轉移或者社會資本方風險的轉移。PPP項目追求的是風險分配的最優化，在實際的交通運輸業項目實施的過程中，每個交通運輸業項目都需要根據自身的狀況、各風險的屬性進行分析，通過雙方的合理協商和分配才能夠達到風險轉移與風險分配的平衡點。

（四）公開競爭機制，以求項目價值最大化

PPP項目的實施要有規范的機制，規避責任固化。要讓社會公眾能夠通過公司的信息體系對PPP項目進行監督，促使PPP模式進一步規范，也有助于社會資本方更加公平地參與到PPP項目的競爭。PPP項目進行公開競爭能夠把績效付費以及運維績效付費控制在合理范圍，以此來鼓勵社會資本方不斷提高技術和管理效率，進而增加收益，并降低政府在交通運輸項目上的支出責任，從根本上實現共贏。招標采購作為市場價格競爭的主要途徑，能夠對公共資源進行合理的配置，要依照交通運輸項目的實際采購標準來制定評審體系，實現公平競爭，并通過競爭來推動施工方降價，實現交通運輸項目價值最大化。

四、結語

PPP模式和傳統的投資模式存在很大的區別，其主體不是單獨的社會資本方或者政府，而是有大量的相關主體，他們共同參與并分析PPP項目的具體屬性、明確各自的責任以及相應的工作，包括成本控制的邊界等等。因此，需要從各個方面出發，強化PPP項目的成本控制和資金投入，最大限度地規避資金風險，避免PPP項目的各個主體產生損失。