對地方政府扶持中小企業發展政策的思考

江春霞

（安徽亳州高新技術產業開發區投資促進局，安徽 亳州 236000）

用工成本在市場經濟背景下不斷上漲，中小企業難以與之前一樣使用廉價的勞動力應對市場競爭。在宏觀經濟市場不景氣和自身能力不足的情況下，中小企業在創新轉型、融資能力、應對市場變化反應能力方面都表現出了明顯的劣勢，難以在市場競爭白熱化的環境下與擁有先進技術或實力雄厚的國企、外企相抗衡。

一、扶持中小企業發展政策存在的問題

（一）扶持政策政出多門，削弱了政策實施效果

有些地方政府以協調管理中小企業發展為目的，設立了專門的地方性中小企業辦公室，負責當地中小企業發展的統籌協調工作，跟進當地中小企業的規劃發展、貫徹落實各項扶持政策、爭取上級政策支持、為中小企業提供配套服務等。但中小企業發展牽涉的部門較多，如技術監督、科技、財政、社會保障、工商和稅務等，有關政府部門之間工作缺乏協調配合，在一定程度上削弱了政策效果，極大地限制了中小企業發展協調機構職能的發揮。

（二）扶持政策的系統性不強，政策配套有待完善

當前各地政府不斷出臺了很多扶持中小企業發展的政策，由于中小企業始終存在市場開拓、資金融通和創新發展等問題，所以難以取得令人滿意的政策實施效果。究其根本原因，扶持政策的系統性不強就是其中之一。其一，大部分中小企業政策相互孤立，各個政策之間缺乏系統性配套，甚至還有政策沖突的情況，單個政策內容具有實效性，但政策之間不成系統，就無法在實施過程中對中小企業發展形成扶持合力；其二，扶持政策缺乏地方性配套措施，很多地方貫徹落實的都是國家級或者省級的優惠扶持政策，沒有太多針對地方性中小企業特點的發展扶持政策，沒有完善的上級政策配套措施，影響了政策效力的體現。

（三）扶持政策宣傳不到位，中小企業無法及時知曉

盡管地方政府出臺了許多針對中小企業發展的扶持政策，但在具體實施過程中有很大部分中小企業并不了解甚至對有關扶持政策毫不知情。通常情況下，中小企業都是通過電視、網絡等渠道獲得政府扶持政策和生產經營信息，但這些渠道并不是宣傳中小企業扶持政策的主要渠道。政府部門在當前行政運行機制下一般都是以紅頭文件的形式出臺扶持政策，將其下發到下級部門，但文件下發范圍并不包括廣大中小企業，這是中小企業無法第一時間知曉政策消息的原因［1］。政府公開網站和平臺是獲取政府政策的重要渠道，地方性中小企業網并沒有發布相關政策信息的平臺，因此無法及時提供有效信息。另外，由于網絡平臺的被動性，中小企業要想快速掌握政府扶持政策信息，就需要企業經營者具備良好的政治素養和計算機能力，這也在一定程度上成了阻礙因素。

（四）缺乏政策效果反饋體系，影響政策有效性

部分中小企業發展扶持政策的出臺虎頭蛇尾。評估一項政策的優劣，要從政策手段的有效性、政策目標是否達成、政策對象定位是否準確等多方面進行考慮。現階段我國扶持政策實施過程中的一個問題就是大家習慣性地將關注點放在政策宣傳出臺的時間段，未過多關注政策的實施進度及效果。政府監督范圍未全面涉及政府出臺的所有政策，因此難以整體性地掌握政策評價和改進意見。政策效果評價機制和反饋體系的不完善導致地方政府部門無法及時了解政策實施過程中出現的問題并加以有效解決，政策問題收集和反應機制的建立更是無從說起，這極大地影響了政府扶持政策的有效性。

二、完善扶持中小企業發展政策的對策建議

（一）做好產業集群帶動，提高產業層次

當地方經濟發展到一定階段時，實現地方優勢產業集群發展將是必然趨勢。當前針對已經初步形成產業集群體系的地區來說，已初具經濟規模的產業集群是地方經濟發展的堅實基礎。地方政府要致力于推動發展產業集群。一方面，要持續優化空間布局，結合當地經濟發展規劃和城市發展遠景，有針對性地研究并出臺關于促進當地中小企業產業集群化發展的指導性文件，挑選具有相對優勢和地方特色的產業，統一部署地方產業實現集群化發展，提高產業集群化發展水平［2］；另一方面，要堅持突出產業發展重點，圍繞園區既定的規劃和發展戰略，立足于中小企業實際發展情況，推動新興經濟產業、高端設備制造產業、特色產業集群化發展。

（二）進一步推進減稅降費，減輕中小企業發展負擔

近幾年稅收政策的一個重點就是針對中小企業的稅收優惠。地方政府除了要有效落實現有政策，還要有針對性地實施降低存款準備金率和減稅措施，鼓勵金融機構為中小企業發展提供資金支持，緩解中小企業經營成本高、融資難的問題。擴大農村金融機構利息收入免征增值稅政策的對象范圍，將個體工商戶和中小微企業劃入其中，并增加小額貸款免稅額。科技型中小企業作為市場經濟發展中最活躍的“細胞”，具有增長空間大、適應性強的特征，對自主創新和創業有明顯的推動效果。對于這類企業，應給予科技創新與小微企業兩項稅收優惠政策，調整研究開發費稅前加計扣除政策，鼓勵技術創新［3］。給予產業化和高新技術研發最大的支持，覆蓋包括創新主體、風險投資、研發活動和成果轉化在內的完整的創新鏈條。實施稅收優惠政策，對包容性稅收創新發展給予支持，將直接性的優惠措施，如減稅、免稅、低稅率等，深度融入間接優化措施，比如稅前扣除、附加稅扣除和遞延納稅等。以就業保障金為例，對于虧損企業的征收標準，可以用縣征收比例和標準進行適當的調整，徹底減免流動人員調配費，允許以推遲的方式繳納房產、城鎮土地使用等費用。

（三）堅持科技創新驅動，提高企業綜合素質

將國家和省級已經出臺的扶持政策充分利用起來，爭取更多的資金支持和政策支持。大力推動對企業科技創新能力的培育，鼓勵中小企業快速實現技術改造與創新，進一步提高研發能力和水平，夯實創新基礎，更多地培育創新型中小企業以及中小企業研發中心，已經獲得認可和肯定的創新型企業與研發中心要繼續強化研發能力、完成成果轉化，推動企業創新成果向市場轉化，以創新驅動來增強中小企業內生動力。地方政府、科研院校和企業三方要建立合作關系并創建合作平臺，為中小企業的創新研發提供具有參考價值的信息。另外，組織具有較大創新潛力、較強科技實力的中小企業參加產學研合作交流會，提升中小企業科研成果產業化水平和創新能力。

（四）完善公共服務，構建社會化服務體系

一方面，要完善綜合服務中心建設。充分發揮地方政府服務中小企業的職能，通過中小企業服務平臺，以政府為主體向第三方專業服務機構購買服務。構建完整的中小企業服務效果考評體系，提高對中小企業提供服務的水平并進一步擴大服務范圍，對第三方服務機構進行正確的引導，使其為企業提供更具針對性的專業化服務。在構建和完善市級中小企業服務平臺的過程中，要不斷推動區縣級中小企業服務平臺建設工作，盡早基于服務平臺實現地方與上級的信息互聯互通、資源共享融合，為地方中小企業發展打造全覆蓋式的政府網絡服務。

另一方面，優化中小企業立體服務網絡。根據各地區實際發展情況，構建與地方中小企業發展需求相符的地方性中小企業服務中心，同時連通于上級平臺實現資源共享和信息互通，從縱向形成一個完整的中小企業服務體系。針對出現在中小企業發展中的難題，要善于利用當地就近資源和優勢資源，比如聯合高校科研院所或者社會機構，建立人才培養、技術開發和資金融通方面的專項服務機構，豐富中小企業服務平臺形式，從橫向拓展中小企業體系，助力企業解決發展難題，推動中小企業健康穩定發展。

三、結語

各類有關中小企業發展扶持政策的執行都需要地方政府的關注和跟進，引導企業正確拓寬融資渠道，建立現代企業制度、推動建立和優化多層次社會服務體系、引進風險投資資金，同時鼓勵企業之間強強聯合，推動產業集群發展。政府部門要持續強化扶持和服務工作，在建立完善工作機制的基礎上，使有效的財政發揮出無限的價值，支持中小企業發展。