大興安嶺地區殘疾人代步車非法營運治理研究

杜德偉

（大興安嶺地區運輸事業發展中心，黑龍江 加格達奇 165000）

一、殘疾人代步車非法營運現狀及總體治理現狀

（一）殘疾人代步車非法營運現狀

近年來，隨殘疾人代步車產量和銷量逐年增加，殘疾人出行更加便捷，但因此產生的道路運輸非法營運現象也逐漸嚴重。一些殘疾人為了利益，給車身噴涂了統一顏色和印記編號，自發地成立了殘疾人車隊從事道路運輸非法營運行為，嚴重擾亂了當地運輸市場的經營秩序，造成行業治理、運輸安全、社會治安等一系列問題。

（二）當前殘疾人代步車非法營運的總體治理現狀

目前，根據交通運輸部《巡游出租汽車經營服務管理規定》關于出租車駕駛員從業資格、出租車營運資質和車輛技術條件等方面的要求，殘疾人代步車的經營屬于未取得經營許可擅自從事的巡游出租汽車經營活動，應當依法取締。為抓好對殘疾人代步車非法營運行為的治理，大興安嶺地區已將治理活動從部門行為上升至政府行為，建立了政府主導，交通運輸等部門參與的治理機制，出臺了治理政策，并取得了階段性成果。但是，由于違法人群的特殊性和違法問題的復雜性，殘疾人代步車非法營運治理工作仍面臨著長期性、復雜性和艱巨性的問題。

二、殘疾人代步車非法營運的成因

（一）就業困難是殘疾人參與非法營運的內在動因

雖然各級政府都出臺了相關就業幫扶政策，但一些殘疾人由于身體狀況不佳、缺乏從業技能等，面臨著就業門路不寬、薪資待遇不高等情況，無法找到合適的工作，而非法營運因為入行“門檻低”，工作時間自由且回報高，受到不少殘疾人的“青睞”。

（二）暴利使其隊伍不斷壯大

客運出租市場具有嚴格的市場準入規定和要求，經營成本相對較高。由于棚戶區改造、城市擴容等因素的影響，一些殘疾人、其他進城務工人員和城里待業人員看到非法營運投資少、周期短、見效快、效益高的優點，也鋌而走險地選擇駕駛殘疾人代步車從事非法營運并將此作為致富的捷徑。

（三）運輸供給的不足為其提供了生存空間

一方面，隨著社會經濟的發展，人民生活水平不斷提高，群眾對客運服務高效、方便、快捷等方面要求也越來越高。另一方面，由于政策滯后，相關部門對客運出租運力的宏觀調控不夠合理，運力供給不足，客運服務覆蓋存在盲區和空白，出現了群眾打車難、乘車難的現象。因此，日益增長的社會運輸服務需求為非法營運提供了生存土壤。

（四）政策震懾力度不夠

目前，殘疾人代步車從事非法營運已成為大興安嶺地區乃至國內其他地區運輸行業普遍存在的現象。一些違法經營者通常采取“打游擊戰”、搞時間差的方式躲避檢查，即便被依法查處后，也并未放棄從事非法經營，甚至變本加厲地進行非法經營，以達到盡快收回處罰成本的目的，導致殘疾人代步車非法營運出現查而不絕、禁而不止的現象。

三、殘疾人代步車非法營運的危害

（一）擾亂運輸市場經營秩序

良好的市場秩序需要市場規則來維護。客運出租市場實行準入管理，對擬進入市場的車輛和人員的資格和資質設定了嚴格的行政許可制度，明確規定了經營者的日常經營行為，做到了依法經營、誠實信用、優質服務、公平競爭。而非法經營行為則嚴重踐踏了原有的市場規則，打破了原有誠信經營和規范有序的市場環境，導致市場出現不公平競爭和惡性競爭的現象，侵害了客運出租市場各方的整體利益，造成市場秩序混亂的局面，制約了運輸服務水平的提升，制約了運輸行業的健康、可持續發展，破壞了經濟社會的發展環境，影響了城市的文明形象。

（二）產生運輸安全隱患

從事客運出租車經營的駕駛員以及車輛必須達到相應的資質、標準和要求才可上崗從業和上路行駛。未獲得經營許可的殘疾人代步車，其駕駛員在機動車駕駛技能、駕駛車輛的技術條件等方面，根本未達到出租車營運的準入要求，在發生危急情況時，無法保障乘客及其自身的生命財產安全，存在一定的運輸安全隱患。同時由于殘疾人代步車的車輛技術性能不高，駕駛員為多拉快跑或躲避檢查，容易出現超員、超速、“闖紅燈”等道路違法行為，給道路交通安全帶來很大的安全隱患。

（三）損害運輸市場整體利益

由于出租車市場準入機制比較嚴格，合法出租車的經營成本也比非法營運車輛的高，非法營運車輛搶走了正規出租車的大量客源，使得正規出租車的產出和投入不對等，造成正規出租車經營者的收入減少的問題，損害了出租車經營者的正當利益。同時，由于缺乏有力的規范制度，非法營運經營者缺乏必要的風險承擔能力，大部分經營者在經營時存在超載、甩客、拼客、拒載等違規行為，乘客的合法權益得不到保障，容易產生服務糾紛和侵害乘客的生命財產安全的問題。

（四）妨礙社會和諧穩定秩序

參與非法營運的殘疾人是一個特殊群體，部分殘疾人因共同的利益關系形成了小團體，通過群體上訪的方式要求政府承認其營運的合法性，該事件經社會發酵變成了輿論熱點，給政府增加了巨大的壓力。同時，非法經營者由于未通過正規培訓，素質參差不齊，容易與乘客產生各種沖突。正規出租車經營者對殘疾人代步車的搶客問題反映強烈，容易發生群體上訪或罷運阻礙交通等事情，給政府部門增加壓力，妨礙社會和諧穩定秩序。

四、殘疾人代步車治理面臨的困難

（一）殘疾人代步車非法經營調查取證難

依法查處的最大難處在于必須“抓現行”，而違法車輛又有流動性大、違規行為隱蔽性強等特點，更加增加了執法工作的難度。在執法過程中，執法人員需要把車主與乘客金錢交易的行為拍攝記錄下來作為處罰依據，但金錢交易都是在車內完成的，很多車主為逃避打擊，要求乘客在運行途中付錢或者協助其做偽證，使得執法人員無法對殘疾人非法營運行為進行定性處理。

（二）殘疾人代步車非法經營扣車處罰難

在實際執法中，不時出現非法經營者謾罵、威脅、沖撞執法者，阻撓執法者執法，暴力抗法等現象，給查處工作帶來了很大阻力。在查扣非法營的運殘疾人車輛時，還存在乘客和群眾幫殘疾營運者說情、無端譏諷和指責執法者的現象，即便查扣了相關違法車輛，個別殘疾人也會在事后攜帶家小到執法部門吵鬧，更有甚者會到政府集體上訪，擾亂正常的辦公秩序。

五、殘疾人代步車非法營運治理的應對措施

（一）加強政策宣傳，營造輿論氛圍

加大宣傳力度，通過報紙、電視等渠道，宣傳乘坐非法營運車輛的危害以及打擊非法經營行為的目的和意義，使群眾充分認識到非法營運行為的危害性，自覺抵制和舉報非法營運車輛。同時，鼓勵運輸經營者舉報非法營運行為，提供非法營運線索，協助查處非法營運案件，為行業治理工作的開展營造良好的氛圍。

（二）開展聯合執法，深化行業整治

當地政府要領導和聯合交通、公安、民政、殘聯、信訪等部門建立常態化的多部門聯動執法機制，對殘疾人非法經營車輛的行為進行依法治理，形成聯勤聯動齊抓共管的工作格局，保持客運出租行業整治高壓態勢，增強執法震懾力，壓縮殘疾人代步車的生存空間。

（三）優化營運服務，提高服務水平

推行客運出租行業服務質量信譽考核制度，加強行業教育培訓，引導和督促客運出租車經營者在營運服務提質增效上下功夫，為群眾提供安全、優質、便捷的服務，不斷提升運輸服務水平和服務質量，打造遵章守紀、誠信經營、優質服務的經營環境，不斷提高群眾認可度和滿意度，增強市場的競爭力和吸引力。

（四）加快市場發展，擴大服務供給

堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路，完善城市綜合運輸發展的宏觀調控政策，統籌城市公交和出租車市場的發展，鼓勵共享單車等新業態發展，不斷擴大并優化客運服務供給，提升客運服務的效率和水平，更好地滿足人民群眾的出行需求。同時，優化城市公交線路布局和班次設置，開展特色、多元化的公交服務，提高客運服務的延伸度和覆蓋率，合理把握并科學調整出租汽車運力規模，滿足群眾品質化、個性化的服務需要。

（五）完善扶持政策，做好就業安置

堅持綜合治理、疏堵結合的原則，在當地政府的領導下，完善并落實社會保障政策，開展職業技能培訓、舉辦用工招聘等，積極向從事非法營運的殘疾人宣講政策，幫助其尋找合法就業渠道，使其自行退出市場。

六、結語

殘疾人代步車的非法營運不僅是一個違法經營問題，還是一個社會問題，需要各部門相互配合，多管齊下，綜合治理，才能為群眾營造更加規范、安全、便捷的出行環境。