溫州地區小微園的打造舉措的思考

戴海東

（浙江安防職業技術學院，浙江 溫州 325000）

目前，小微園正成為溫州廣大小微企業創業創新的“沃土”。當前，溫州地區各級政府大力推進小微企業園建設，為小微企業轉型升級提供良好的生產環境和重要平臺，以此推進小微企業高質量發展，形成全省領先的小微企業園區建設的“溫州樣板”和“溫州經驗”。截至2020年9月，溫州全市已規劃新建小微園143個，總開工面積2.5萬畝，已建成86個，竣工面積1984萬平方米，入園企業約3300家，已入駐（培育）規上企業283家，累計產值達738億元。其中，59個投用2年以上的小微企業園目前集聚企業達2901家，畝均產值超500萬元，新的工業高質量發展局面正在形成。

一、小微園的理論概述

（一）小微企業的概述

小微企業又被稱為小型企業、微型企業或個體獨資企業等，它包括法人和非法人等市場主體。目前小微企業的衡量標準有多種，相應的小微企業的界定不一。目前是參照《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》，依據從業人員、營業收入、資產總額等指標來劃分大型、中型、小型及微型企業的。

（二）小微園區形成的主要發展模式

小微園是小微企業集聚集約，轉型升級，生態治理，安全生產和護航發展的重要載體，通過集聚集約使得各類要素資源得到整合，從而推動公共基礎設施及公共服務分攤的單位成本降低，公共資源利用效率提升，人力資本得到充分發揮，要素資源產出率提高。目前，小微園運營模式再不同角度，有不同分類方法，常見如下：

1．按照“誰主導，誰運營”原則劃分的運營模式

從“誰主導、誰運營”的視角來看，小微園的運營模式為“政府運營”“企業運營”“政府與企業互濟”等類型?！罢\營”是指政府方面負責小微園資金方面的投入，相關部門承擔管理責任，具體管理職能由派出機構完成，該模式是“開發區”模式的“克隆”；“企業運營”則是以市場化運作為主，多數以龍頭企業充分發揮自身的優勢及運營需求主導建立，創造與本企業業務運營相匹配的小微園，即小微園區進入社會資本參與建設的PPP模式；“政府與企業互濟”是政府與企業建立合作關系，明確分工，協作創建和發展小微園。此種運營模式類似于“大學科技園”模式，政府通過財政或國有企業來投資建設小微園，而企業方面負責小微園的管理與運營。

2．按照“價值鏈環節”劃分的運營模式

從“價值鏈環節”的視角來看，小微園運營模式分為研發型、生產型、商務經濟型及綜合型。研發型小微園運營，主要是遵循黨的十九大提出的“質量變革、效率變革、動力變革”三大革命推動經濟高質量發展要求，重點打造以研究設計為主的小微園，在創新驅動和創新引導之下發展小微園。生產型小微園運營主要是以產品生產為主，比如與某大型企業或地區相關聯，即某公司園區、某地區產業園等，專注于一種或多種產品生產，為大型企業提供必要的半成品，比如汽車零配件的生產等。商務經濟型小微園運營，這是以商務活動或商務服務為主。因近些年國內電子商務發展迅猛，所以此類小微園更貼近電子商務行業，創建淘寶園區、電子商務園區、村淘區等等。綜合型小微園運營意在突破傳統工業園的概念。

3．按照“異質性”程度劃分的運營模式

從“異質性”角度來分析小微園運營模式，它包括塊狀經濟發展模式和集群經濟發展模式。其中塊狀經濟發展模式，主要是根據區域劃分實際情況，對不同區域特色予以詳細了解，進而充分利用區域特色來打造小微園區，大力推進區域特色經濟。集群經濟發展模式則是將具有異質性特點的企業聯系在一起，形成產業鏈，協作分工，上下游相互配合，推動集群經濟發展[2]。

4．按照“新舊動能”性質劃分的運營模式

從“新舊動能”視角來分析小微園區運營模式，它包括傳統產業為主的園區形式和新興產業園區形式。傳統產業為主的小微園區都是圍繞與人們日常生活相關的產業展開，比如制造業、服裝等等。雖然以傳統產業為主的小微園區所面臨的競爭態勢比較嚴峻，但銷售市場已經成熟，且人們的需求態勢不會改變，僅會有所波動。只要小微園區良好的運營，逐步擴大市場占有率，此類小微園區就會持續不斷地發展。新興產業為主的小微園區主要是圍繞高新科技、新型產品生產等展開運營活動，這一過程目前面臨的困難較多，比如缺乏運營經驗、消費者認可度不高等等，但未來發展前景較好，所以小微企業重點在于不斷提高業務運營水平，探索可行性的發展路徑。

二、溫州地區小微園的特點

在了解小微園發展模式的情況下，聚焦目光，關注溫州地區小微園區建設與發展實際情況，其具有的特點是：

其一，創新創業。溫州城鄉小微園區的建設與發展勢頭良好。這是因為當地百姓是創新創業的主體，他們一直在不斷嘗試可行性的小微企業建設路徑。而當地政府為了經濟發展而頒布一系列小微企業建設相關的優惠政策，鼓勵和激勵當地個體戶參與到小微企業創辦中來。正因如此，溫州地區小微企業建設具有創新創業的特點[3]。

其二，公共服務。溫州地區小微園區建設與發展，注重利用當地優勢及特色。當地小微企業發展至今各個區域的優勢及特色已經充分運用，推動區域特色經濟發展。而實際上，區域特色屬于公共資源，政府及國有企業的大力支持與扶持，相應的小微企業能夠充分利用公共資源來推動業務活動良好運營。

其三，迭代提升。伴隨著時代的不斷發展，市場經濟轉型升級，溫州地區小微企業把握電子商務行業發展迅猛的態勢，積極運作淘寶園區、電子商務園區等，小微企業形成迭代提升。與此同時，注重加強業務管理及生產設備的更新，使得企業業務活動整體水平有很大程度提高。

三、溫州地區小微園的打造舉措

現階段溫州地區工業企業15.54萬家，其中98%以上是小微企業。目前圍繞著《關于推進“百園萬企”小微企業園示范引領工程的實施意見》，力爭通過3年努力，全市新規劃建設小微園100個，占地8000畝，引導1萬家小微企業入園集聚發展；入園企業畝均稅收達20萬元以上，新增“專精特新”培育企業1000家，小升規企業1000家，科技型中小企業1000家以上。園區管理實現三個全覆蓋：全市100畝以上小微企業園專業化運營、非公黨建、智慧化管理全覆蓋，爭創四星級小微企業園區5個以上，五星級小微企業園1-2個。為加快高水準的小微園建設，完成這一目標，仍需要探究可行性、有效性的打造措施。

（一）堅持規劃引領，優化產業布局

為了保證小微園區能夠良好發展，創造較高經濟效益，應結合當前溫州地區建設與發展實際情況，制定可行性的《小微企業工業園布點規劃》《小微企業園區高質量發展規劃》等。在此基礎上選擇正確發展方向的主導產業入園，鼓勵在打造小微園區之際應制定可行性的小微園區建設方案[5]。同時結合區域發展實際情況，詳細規劃小微園區建設方案，比如土地規劃與利用、生產廠房建設、公共服務配套設施的支持、小微園區運營模式等等。另外，為掌握并解決小微園區初期發展困難的問題，政府方面還應制定并實施一系列的優惠政策，比如加強融資、稅收支持等等。

（二）創新建設模式，強化園區配套

鼓勵多主體、多元化建設開發模式并存，在繼續推行“政府主導、產權開發、企業聯建、龍頭企業開發”等模式基礎上，打造“垂直工廠”和“空中園區”，形成生產+營銷相結合的產業鏈，并探索“村集體聯合”“低效用地再開發”“舊廠區改造”“安置回購”等模式建設小微企業園；按照“產城人”融合要求，同步建設研發辦公、倉儲物流等生產配套設施，并配備必要的員工宿舍、食堂、超市、文化娛樂、黨群服務中心、應急指揮中心等。園區供熱、治污等共性配套廠區（車間）應集中建設、共享使用。

（三）推進數字化賦能，強化效益管理

深化小微園智慧化園區平臺建設，高效收集數據、歸檔數據，有效沉淀全市小微企業園及入駐企業的基礎數據和安全生產、消防、環保等實時監控數據及企業運營、企業能耗、人才情況等一系列數據，結合小微企業園績效考核標準建立“小微企業園績效考核系統”，實現“一鍵考核”；堅持以“畝均論英雄”為導向，建立綜合評價，按評價結果實施資源要素差別化政策。

（四）加強非公黨建，強化運營管理

堅持企業入駐與組織覆蓋同步，園區成立黨委，下設黨群服務中心，組建黨務工作者隊伍，充分發揮引領作用。同時采取大企業單建、小企業聯建、區域分片兜底建等方式靈活建立黨組織；鼓勵建立所有權與經營權相分離的經營管理模式，培育專業運營管理機構，建立小微園物業維修資金和保修金制度。

（五）實施履約管理，強化監督管理

強化項目的前置審批和統籌管理，建立小微企業園工作聯席會議組織聯審新建小微企業園項目，小微園開發建設主體必須與園區所在地政府簽訂《工業用地項目投資合同》、與自然資源和規劃部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，確保項目合規合法；入園企業應簽訂《企業入園管理合同》，達不到入園標準、不履行投資協議或不能兌現承諾的，按照約定予以清退。經信、自然資源和規劃、住建、稅務、生態環境、應急管理、綜合行政執法、市場監管、消防救援等部門，應對園區供地保障、規劃建設、廠房出租轉讓、企業納稅、環境保護、安全生產、違建處置、生產經營、消防等方面開展監督、管理和服務，確保園區生產生活有序運轉[6]。

（六）出臺政策扶持，強化引導激勵

強化技改補助，落實運營獎勵，制定“技改專項資金補助政策”“星級評定和獎勵”“績效評定和獎勵”“數字化建設和獎勵”等辦法，對符合要求的技術改造項目，達到星級標準的小微園，達到績效目標的小微園，達到數字化建設要求的小微園進行獎勵。同時，積極做好城市市政基礎設施配套費、城鎮土地使用稅優惠政策、入園企業辦理各種證照應繳納的各種規費等的優惠實施。