政府會計制度下的 醫院預算管理現狀及改進策略

周慧鈺

（江門市皮膚醫院，廣東 江門 529000）

近年來，為了改變老百姓看病難，看病貴等醫療衛生服務問題，我國醫療衛生服務體制實施了一系列的改革，各個醫院為了適應新的發展形勢，必須要達到高效、穩定的運行，而維持高質量的運行，就必須在日常的營運活動中，加強全面預算管理，而目前政府會計制度的實施，有助于引導醫院重新構建統一科學規范會計體系，改進財務會計和預算會計核算體系，使預算信息和財務信息相互融合，從而使管理者清楚醫院全面預算管理的要點以及財務管理的不足，進而全面提升預算管理及財務管理水平。當前，由于一些醫院缺乏對預算管理的正確認知，導致在預算管理中缺乏制度支持，從而使預算管理無法取得較好的效果，進而導致醫院財務問題頻發，這些不利于醫院運營的正常開展，故預算管理的實施對醫院發展具有現實意義。

一、預算管理在醫院管理中的重要性

（一）有助于降低醫療成本和加強資源有效配置

目前，醫療環境的不斷變化，加劇了醫療市場的競爭。在以后的生存環境中，不論是公立還是私立醫院，如何在嚴峻的生存環境中，找到自己的立足點及可持續發展，已經顯得非常重要；而在這種形勢下，如何降低醫療成本和加強資源有效配置，已顯得迫在眉睫，實行全面預算管理模式，則無疑為降低醫療成本和管控資源配置，提供強有力的事實依據。通過全面預算管理，不僅可以加強醫院預算管理，而且有利于節約成本，能提升醫院的盈利能力；通過全面預算管理，醫院可以發揮好成本會計優勢，高效分配人、財、物，充分利用現有資源配置，達到效益最大化。

（二）有助于提升醫院財務管理水平

目前，在醫院的財務管理工作中，預算管理是其重要的組成部分。預算人員通過對日常運營的預算管理，可以對醫院不同科室之間的經濟活動等進行管理和引導，有效提升醫院預算管理水平，保障了醫院財務管理的現代信息水平。醫院預算管理涵蓋了醫院全部日?；顒庸芾恚T診收入的收取，人員費用的發放及醫藥品的采購等，通過對醫院日常活動預算編制、審批與執行預算管理等過程。不僅可以實現資源有效配置，而且有利于實現醫院年度計劃，從而提升醫院競爭能力。

（三）有助于提高醫院信息化及競爭力水平

近年來，隨著大數據時代的到來，醫院預算管理逐步實現信息化，各種現代信息技術被應用到預算管理中后，促使預算信息共享，預算信息共享為提高醫院內部管理水平，保障醫院財務數據的信息化，透明化。提供了基礎。預算管理信息化，可以進一步調動廣大醫護人員監督性，從而進一步提升醫院凝聚力，進而提升醫院競爭力水平。

（四）有利于實現醫院戰略目標

在目前的生存環境中，不論是公還是私立醫院，醫院必須設置符合醫院實際情況的戰略目標，醫院的戰略目標是醫院長遠發展的最終目標，醫院的資源分配應融入醫院的戰略目標中，醫院通過各種管控措施，監管和戰略目標相關的各種活動，醫院通過預算管理，制訂符合醫院現實狀況及長遠意義的資金管理方案，從而逐步實現醫院的戰略目標。當前，有很多醫院，在長期發展的過程中，通過執行預算管理，降低運營成本，優化了醫院運營流程，避免了醫院各項活動中不合理的成本費用支出，從而實現醫院短期目標，長期目標，戰略目標。

二、醫院全面預算管理的現狀

（一）醫院人員缺乏對全面預算管理的認識

2019年起，事業單位開始全面執行政府會計制度，政府會計制度下，對會計的預算功能進行了優化調整，體現了預算管理對管理會計的重要性。但在實際工作中發現，醫院人員對預算管理工作的開展，并未引起足夠重視，在各科室編制預算中，并未按實際需要及預算收入完成情況，編制預算，而是按各科室報送的需求編制預算，造成預算收入及預算支出不匹配。醫院的主要領導層，對預算管理工作不到位，對預算管理的理解也存在一定模糊性。

（二）預算編制方法比較單一

在醫院預算管理工作中，醫院各科室的預算方法，基本上是以上階段預算編制數據為基礎，再結合各科室實際需求編入現階段的預算中，這樣編制方法，比較單一，且缺乏靈活性，僅在原來基礎上增加預算，沒有預算減少，會造成預算支出金額越來越大，容易引起收不抵支，這種預算編制方法難以促進全面預算理，如果醫院一直采用這種編制方法，將會嚴重影響醫院內部控制。

（三）未能很好體現預算執行信息

在記錄各種經濟業務時，雖已經按政府會計制度要求，對各項業務進行財務會計及預算會計編制，但月末未能生成當月的預算報表，難以對醫院目前實施的預算現狀，進行準確，科學，綜合的體現，造成預算約束缺少，預算支出未能及時列支等情況，這不利于醫院對牽涉到的業務科室與職能部門做出平衡預算，增加預算執行難度，不利于實現醫院全面預算管理的實際需求。

（四）績效制度不完善

績效制度不完善，主要體現在：第一，管理者僅關注業務收支類指標，而對非此類型指標的關注度不夠，如藥占比指標，患者平均住院天數等。另外，管理者僅關注預算的實際執行情況，對預算編制的及時性和準時情考核不予關注，這些行為會影響醫院整體價偷的提升。第二，制定的績效制度比較寬泛，難以起到激勵作用。員工績效工資并未與預算考核相掛鉤，或掛鉤比例比較少，或績效工資一刀切，這些使得預算考核難以發揮作用，以致影響員工的主觀性及積極性。

三、基于政府會計制度下的醫院預算管理改進策略

（一）落實部門預算責任

醫院財務科作為預算管理工作的牽頭部門，在收集各科室預算初稿時，結合院內預算收入情況，將相關的預算額度分發給各部門，各科室結合實際需要，調整科室預算，然后再由財務科編制醫院總體預算，并報上級部門審批，財務科在收到上級批復的預算后，為明確各科室責任，應將各項指標下達各科室，并安排專門的財務人員監督預算，實時統計預行執行情況，在執行中如發現數據異常，盡快采取措施，高效解決問題。

（二）選擇適合本院的預算編制方法.

預算編制方法對于預算管理工作來說，是首要環節，非常重要，醫院在選擇預算編制方法時，要根據政府會計制度要求，結合醫院實際情況來選擇。選擇適合自己的編制方法。目前預算編制方法有很多種，如固定預算，彈性預算，增量預算，零基預算等。不同預算編制方法，特點各不相同，醫院要結合實際情況，確定預算編制方法。醫院目前選取的編制方法，比較單一，常用固定預算方法編制預算，按上年的預算進行編制，對增加部分進行增量預算，這樣的預算編制方法過于生硬，醫院可以結合實際情況，采用各種預算方法混用，做好明年預算預測，從而使全面預算更具有科學性。

（三）提升相關人員專業能力

預算管理對于醫院內控管理、未來發展至關重要，醫院預算管理人員在對預算管理上要求仔細、精通并要嚴格把關。這項工作需要相關人員具備一定的財務管理及預算管理能力，在工作中，能結合醫院的實際情況，規劃合理的預算方案，審核預算單據。并對醫院的經營狀況分析，對醫院的內控管理給予引導，所以預算管理工作對預算管理人員提出高標準，高要求。對于現階段專業知識還不完備的情況下，醫院要開展重點培養，重點訓練等方式，不斷提高相關人員專業能力，同時醫院還要完善計算機等設備及系統的配套，推進醫院信息化工作，使全面預算管理在醫院的日常業務中能夠更好地發揮作用。

（四）建立完善的績效制度

作為一個經營性單位，醫院的績效制度需要多個部門共同配合完成，因此，醫院要從實際出發，全局考慮，完善各項規章制度，確保績效制度順利實施。

首先，醫院應加強成本核算管理，將成本核算管理要求分化到各個部門，各個部門對部門內的資產利用率及成本支出（含費用支出）等進行分析，提高部門成本控制意識。

其次，政府會計制度下，新制度優化調整核算內容及報表結構，新增預算結余及凈資產變動差異調節表，預算收入支出表，預算結轉結余表等表，完善報表結構體系；在政府會計制度下，報表可以全面反映財務信息，預算執行信息等信息，這些信息對績效制度提供了依據。

最后，加強財務監督，除了加強成本控制外，還要加強內部審計及紀檢監督，實現從藥品采購，成本控制，設備采購，工程修建的全程監督。

四、結束語

目前，人們對醫院的發展越來越關注，而醫療支出在人們的日常費用支出中占了很大一部分，它影響著人們的日常生活，為了能給廣大群眾提供更高質量的醫療服務，醫院必須在適應醫療改革的情況下，不斷提升醫院管理水平，從而為人們提供質優、價廉的醫療服務，讓人們可以看得起，用得起。從醫院的角度看，醫療、科研等相關活動開展，必須保證資金的合理使用，這就需要規范預算工作，加強全面預算管理工作，提高相關人員的專業能力，增強相關人員預算管理意識，可以讓全面預算管理工作能更好地融入醫院的日常經營活動中，合理安排財務收支，將資金用在刀刃上，降低醫院運營成本，從而為醫院的健康發展奠定良好的基礎，最終實現醫院的戰略目標。