基層行政單位固定資產管理的問題及對策

馮利

（濟寧高新區柳行街道辦事處，山東 濟寧 272073）

行政單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是單位履職盡責和保障正常運轉的基礎。高效進行固定資產管理，有針對性的解決固定資產管理中存在的突出問題，不僅可以發揮固定資產的效用、優化資源配置，還能使行政單位更好地履行社會公共服務職能，但目前基層行政單位固定資產管理仍存在許多問題，嚴重影響了單位固定資產管理的效率和效果，為此，論文以基層行政單位為研究對象，深入研究其固定資產管理存在的問題，并探討解決對策。

一、行政單位固定資產管理內涵和目標

固定資產是行政單位運行的物質基礎，固定資產管理是指行政單位代表國家對本單位日常行政工作或業務活動中占有和使用的固定資產行使所有權、使用權和處置權的管理活動，主要包括固定資產各環節的財務核算和實物管理。管理目標是保障履職、科學配置、使用有效、規范處置程序并監督到位。

二、基層行政單位固定資產管理的主要問題

基層行政單位是國家最基層政府機關，是行使國家職權、組織經濟、文化建設、維護社會秩序的單位，具有政治性、公務性、廣泛性、發展性、服務性等特點。目前其固定資產管理存在一定的問題。

（一）管理責任意識不強

首先，對固定資產的保管、借調、維護及報損等責任意識不強，只重視固定資產的購買、領用，忽視固定資產全生命周期的后續過程管理。其次，由于管理責任意識不強，基層單位資產管理部門常存在未建固定資產臺賬、卡片標簽等情況，不能定期盤點。如此長期無序的管理，不僅造成了固定資產浪費，更易造成國有資產的流失和毀損。

（二）制度建設不完善，缺乏有效的落地方法

1．購置無標準、無計劃

固定資產配置標準不健全，購置無計劃。如缺少日常管理，單位部門大都是自管自采自用，未能充分結合單位實際合理調配使用，存在任意性和重復性購置固定資產現象，造成財政資金浪費。

2．交接制度缺失

首先，部分基層行政單位未對離職離崗人員使用的固定資產辦理交接手續，存在離職離崗后部分固定資產遺失現象。其次，隨著政府機構和行政體制進一步深化改革，基層行政單位重新進行機構設置，人員調度頻繁，更是加大了固定資產遺失隱患。

3．固定資產處置程序不完善

固定資產管理的廣度深度不夠，忽略報廢處置固定資產。一是表現在對報廢固定資產不申報、不處置，日積月累，造成固定資產不清；二是固定資產處置不按規定程序辦理，缺少必要的審核、評估和技術鑒定，也未經過上級審批而擅自對單位固定資產進行轉讓、租賃、報廢處置，使資產的處置具有不確定性。

除了制度不完善，部分基層行政單位加強固定資產管理的文件缺失具體執行操作的配套解釋，基層單位因人員配備、資金支持、技術能力缺失無法自行完善，沒有統一有效的執行規范，缺少上級統一的指導性意見，各單位管理隨意性強，造成制度上墻，執行性弱，形同虛設。

（三）執行力度差、監督不到位

管理主體責任不清晰，沒有按照“誰承擔管理維護職責由誰入賬”的要求切實履行好本單位資產的主體管理職責。

首先，部分基層行政單位在組織固定資產清查過程中，僅僅交由財務部門清查，以賬對物，清查走過場；對清查出的問題不披露、不解決，導致問題遺留。固定資產賬、卡、物不相符，導致不能及時了解單位固定資產存量、結構和存在的狀態。

其次，固定資產管理權與監督責任追究制度不健全，權責未分離。很多基層行政單位的財務部門既是固定資產的管理部門，又是監督部門，加上各部門自行管理，未能建立權責劃分和有效的內外部監督機制，未建立固定資產毀損、遺失責任賠償和追究制度，導致固定資產管理無底線，易形成無效管理。

（四）信息化水平管理有待提高

基層單位的信息化建設水平常常局限于財務資產管理系統，該系統只是財務部門記賬和報表使用，未能實現資產管理信息共享于資產管理、使用和財務部門。資源不能有效利用，可能導致固定資產系統數據與實務、財務系統數據不符；形成無效信息系統管理。

三、加強基層行政單位固定資產管理的對策

（一）做好固定資產管理的頂層設計

首先，充分發揮財政管理部門的專業、督導優勢，從頂層設計為切入口，加快建成全方位、全過程、全覆蓋、區域內統一的固定資產管理體系。

其次，發揮領導干部的帶頭模范作用，同時大力宣傳加強固定資產管理的重要性，通過國有資產法律法規的宣傳教育和國資法規政策的培訓等方式，使單位各級人員認識加強固定資產管理的必要性和重要性，強化單位固定資產管理氛圍，提高固定資產管理的自覺性。

再次，基層行政單位應嚴格按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，建立相應的固定資產管理責任制，清晰界定管理人員和管理部門、使用人員和使用部門各自的職責權限和責任。

最后，與個人績效考核、評先樹優掛鉤，增強其責任意識。加強全員對固定資產的重視度，在單位上下形成人人重視固定資產管理的單位文化理念。

（二）健全固定資產管理制度和流程層面的設計

固定資產制度與管理程序體系的建立是做好固定資產管理的依據和保障。基層行政單位應以國家財政法規為基礎，根據自身實際情況，建立行之有效的固定資產管理制度，并予以嚴格執行。

1．建立固定資產購置制度，設立購買、登記、使用等程序

首先，明確固定資產配置標準，使固定資產購置有據可依，進而制定一套科學有效的固定資產購置方案；其次，規范固定資產購置審批流程，明確授權審批界限，禁止越權審批，采購由使用部門提出申請，單位集中統一采購，禁止多頭采購，重復采購；再次，建立制衡性驗收入賬制度，盡量做到相容職務相分離；最后，健全固定資產領用登記和維護制度，固定資產領用出庫，財務、保管及時做好登記，同時落實使用人的保管責任。

2．建立固定資產內部領用、離崗歸還制度

基層行政單位應加強固定資產實物的保管，建立離崗歸還和崗位變動資產移交程序；統籌調劑未使用固定資產，盤活閑置資產，進一步提高固定資產使用效率，節約財政資金。

3．建立健全固定資產處置相關制度，明確固定資產處置流程

依據固定資產處理規范，嚴格執行報批程序，做到有損必報。在規定權限內履行集體決策程序，予以處置長期呆滯的待處理資產，切實解決“銷賬難”問題。對房屋建筑物等處置前需要進行資產評估程序，應做到公開、公平、公正，處置收入扣除相關稅費后上繳國庫，嚴格執行“收支兩條線”。

4．建立制衡性監督檢查、責任追究機制

基層行政單位應全方位設立固定資產管理監督、考核與獎懲激勵機制，實施績效考核。應明確權力和責任，避免管理中職能混淆、推諉扯皮；應建立資產采購部門、財務部門、資產管理部門、多部門聯動，相互制約、相互監督的內部牽制管理模式，及時監督管理固定資產動態變化，把固定資產管理情況納入績效考核，明確責任人責任范圍，將固定資產管理責任落實到個人，確保固定資產管理順利進行。

（三）健全固定資產執行程序

第一，資產管理與預算管理、財務管理相結合。基層行政單位應結合自身固定資產分布狀況及管理目標建立規范的會計核算制度，建立購買領用憑證，制定新購和撥入、捐贈固定資產入賬手續和程序，編制資產卡片，建立業務經辦、會計登記、資產保管、稽核檢查不相容職務相分離制度，全面提升管理效果。

第二，依據實際情況制定切實可行的固定資產清查機制。建立由單位主要領導任組長的固定資產清查領導小組，同時成立由黨政辦公室、財務、審計等部門精干力量組成清查小組，定期組織固定資產清查和不定期重點物資的清查工作，各部門指定專人配合清查，確保固定資產清查順利開展。通過清查，全面掌握固定資產的數量和使用等情況。清查結果在單位內部公示，提高部門工作人員自身責任感，從總體利益出發，相互監督，提高固定資產使用效率。

第三，基層行政單位所有資產都應排查登記，進行分類編碼，建立并登記固定資產卡片，詳細載明資產名稱、價值、使用部門、使用人、使用時間等信息；同時對排查登記的固定資產與賬務進行核對，及時更新變動信息。安排專人負責管理大額重要資產，加強房屋、車輛等固定資產的產權管理，避免權屬不清。

（四）以信息化工具，保障落地執行

信息化管理是提高基層行政單位固定資產管理水平和效率的重要途徑。例如：引入固定資產二維碼（條形碼）或智能感應射頻卡方式，通過手持終端設備實現資產智能盤點，提高盤點工作的時效性和準確性，降低盤點工作對人力物力和時間的大量占用。

單位應加強固定資產信息化、智能化、數據化管理，根據實際狀況建立從固定資產申請購置到使用再到處置的動態管理信息化系統，做到固定資產管理系統、資產信息系統與財務系統相銜接，資產轉移、資產借用、資產維修、資產報廢完全實現電子化審批流程實現資產配置標準、申購計劃、調撥報廢等業務全流程的信息公開、透明，促進固定資產管理工作高效、便捷、準確。

四、結束語

本文通過對基層行政單位固定資產管理問題的剖析，認為基層行政單位固定資產有效管理問題依然突出，急需各層級各業務部門轉變觀念、提升責任意識，制定內控模式的固定資產管理制度，加強信息化管理，提高資產實物和價值的雙重管理，建立常態化監督、考核與獎懲激勵制度，從而提升固定資產管理水平和管理效率。