新時代縣域經濟高質量發展的 思路與策略探討

楊姍

（陜西國際商貿學院，陜西 咸陽 712046）

縣域經濟是指一個國家或地區在一定的區域范圍內，以滿足本地區的生產、生活需要，為實現當地的社會、生態和經濟效益提供物質基礎和保障的經濟活動。它是指以縣級行政區域為核心，通過對縣域的統一規劃，形成具有地方特色的綜合產業體系，進而推動整個國民經濟的發展與進步。近年來，隨著新農村建設的不斷推進，我國城鄉居民收入差距的擴大趨勢越來越明顯，而作為農民增收的重要途徑之一，鄉鎮區的發展卻面臨著巨大的壓力與挑戰。

一、明確自身優勢，推動產業聚集

新時代縣域經濟發展的重點在于轉變傳統的生產方式,實現產業的聚集與集聚,以提高全縣的經濟總量和效益。要想充分發揮區域優勢,必須堅持“以工強縣”的戰略思想,大力推進產業聚集,形成特色鮮明的產業集群,打造一批具有競爭力的龍頭企業,同時也要積極培育壯大一些擁有自主知識產權的科技創新成果,促進當地的經濟增長。 在新時代,縣政府應發揮自身的帶頭作用,通過政策引導、資金扶持等手段,鼓勵和支持新型農業經營主體的發展;在市場機制的基礎上,建立健全農村土地流轉制度,使農民的承包權、使用權等得到有效的保障;加強對農戶的培訓指導,使其掌握必要的基本技能,并能根據自己的實際情況進行適度的調整與變更,確保農戶的利益不受損害。

二、新時代縣域經濟高質量發展的策略分析

新時代縣域經濟是以縣級行政區劃為基礎，以縣域經濟的發展為核心的區域經濟，它是我國社會主義市場經濟體制下的重要組成部分，也是實現城鄉一體化的關鍵所在。因此要想促進該縣域經濟的發展就必須解決好“三農”問題，而這也正是當前農村經濟發展中所面臨的一個重大難題。在“三農”的政策下，農民收入增加，生活水平提高，消費需求增大，這就要求政府要加大對農業的投入力度，同時加強對生態環境的保護和生態建設，使之與GDP增長相適應，從而推動全縣的可持續發展。

（一）實現外生助力和內生動力有機統一

要實現縣域經濟的快速發展，就必須要實現外生助力和內生動力的有機結合。首先就是外在條件的改善和提高，只有具備了良好的外在環境，才能夠為區域經濟的發展提供源源不斷的動力支持。其次是提升科技創新能力，通過引進、學習、吸收先進的科學技術來促進自身的技術水平的進步以及產業結構的優化升級，進而推動新的生產要素的形成和發展，從而為農民的增收創造出更加適合的現代化農業經營模式。最后是加強政府的作用與服務職能，建立健全相關的法律法規，完善市場機制，為縣域的經濟發展奠定堅實的基礎；同時，還要積極地發揮社會的力量與資源，鼓勵更多的企業參與進來，利用各種手段來增加對當地的投資力度，吸引更多的外來投資者，擴大就業范圍，讓更多人地加入到社會主義新農村的建設中來，共同分享我國的改革開放成果。

（二）注重高質量發展的協同性

經濟發展的過程中，各區域間的經濟發展水平差異是非常大的一個方面，因此在縣域之間的協調發展中，要注重協同性的發展和完善。首先要加強各縣市的統籌規劃，制定合理的目標和計劃，實現縣域的整體性，避免出現盲目擴張的現象；其次，要對各縣的資源進行整合，將有限的土地集中起來，提高土地利用率，促進農民的增收，從而增加當地的財政收入；最后，政府可以通過政策的引導來鼓勵企業的投資與開發，并給予相應的優惠措施，如稅收減免、貸款貼息等，以此來吸引更多的投資者進入縣城，同時也能為該縣的經濟注入新的活力點。此外，在追求高質量的發展時，還需要注意到它的協同性，因為只有這樣才能使其具有較高的競爭能力，而不是盲目的跟風，最終導致市場的混亂不堪。

（三）以回鄉經濟推動縣域民營經濟

農民工返鄉，不僅可以帶動縣域經濟發展，還能為新農村建設提供更多的就業機會，促進縣域經濟的可持續發展。因此在新時代，要加快推進“回鄉”經濟，通過多種方式來推動縣域民營企業的發展和轉型，如：鼓勵創業，引導其向高新技術產業方向的轉變；積極支持鄉鎮企業的兼并重組，提高其市場競爭力，從而實現規模效益，提升其在行業中的競爭優勢，使之成為區域內最具活力的支柱性產業。此外還應加強對當地剩余勞動力的吸納與整合，為他們的再生產創造條件，并進一步完善城鎮化的基礎設施和公共服務，以吸引更多的外來務工人員，進而增加了城鄉居民收入，使之能夠享受到與城市市民同等的待遇水平，同時也有利于激發廣大群眾的創新精神，形成良好的社會氛圍，最終達到優化人力資源結構的目的以及解決就業問題的目標。

三、新時代縣域經濟高質量發展思路

“縣域經濟”是指以縣級行政區劃為依托，以縣鄉經濟為紐帶，通過統籌城鄉一體化發展，形成具有一定規模的、可帶動力較強的、輻射范圍較廣的區域經濟。新時代，縣域經濟面臨著嚴峻的考驗和挑戰，要想實現該縣的全面發展，必須堅持創新驅動，走新型工業化道路，不斷提高縣城的綜合實力，促進全縣的社會進步，從而推動全縣的現代化建設。從理論上看，“三農”問題是經濟學中的一個重要的概念之一，也是農民收入的主要來源，而農村的生產經營狀況則成為影響農業增收的關鍵因素，因此在新時代的背景下，要想提升當地的經濟增長，就要大力推進產業結構的優化升級，同時還要加強對科技的投入力度，使科學技術真正融入到農產品的加工過程中，最終使其達到高產率。

（一）提升縣域產業平臺產值和就止承壓能力

要想實現縣域經濟的快速發展，就必須要提升縣域的產業平臺的產值能力，只有這樣，才可以有效地解決當前存在的一些問題。首先，要積極引導縣域企業建立完善的產業集群，通過整合資源，形成規模效應，提高區域內的生產效率，實現集聚和集聚，從而促進縣域經濟的發展和繁榮。要加強對相關的政策和制度進行完善，通過制定一系列的優惠措施，來鼓勵更多的企業參與到區域經濟的建設當中，同時也需要對這些地區的資源和市場情況進行進一步的分析研究，并根據實際的需求來合理的規劃出相應的產業平臺。其次是在政府的引導下，積極推進科技創新，不斷提高科學技術水平，從而為農民提供更加便利的服務；然后是在財政的支持下，加大對于農業的投入力度，并且給予其一定的補貼和資金補助，以此來促進農產品的生產效率，進而推動整個農村的經濟發展。最后是在技術方面，應該建立起一個專門的信息平臺，用來幫助生產者及時地了解最新的供需形勢，以便于生產者能夠做出正確的決策；與此同時，還應構建起一套完整的質量監管體系，以確保市場上的產品都能得到嚴格的檢驗以及監督。

（二）加快推進以縣城為核心的縣域城鎮化進程

縣城是縣域經濟發展的基礎載體，是縣域經濟發展的重要支撐，也是實現區域協調發展的關鍵所在。因此要加快推進以縣城為核心的縣域城鎮化進程，促進全縣經濟持續健康穩定的增長速度。一是要積極推進以縣城為核心的城鎮建設。在堅持“工業強鎮”的同時也要把“三農”問題作為重點，努力解決好農業農村轉移人口的就業、創業、保險等方面的保障問題。二是進一步完善以縣城為核心的城鎮體系。按照城鄉統籌、特色互補，共同繁榮，不爭創一流的城市文明。三是繼續加大對鄉鎮的投入力度，不斷提高公共服務水平，著力打造一批具有引領示范作用的新型農民工，讓他們成為新時代的先進模范。四是從單一的產業結構調整升級到多元化的產品和服務，優化資源配置，使其更加適應市場需求。從單純地依靠政府的政策扶持到利用自身優勢，通過招商引資，吸引更多的資金和人才，從而推動當地的經濟發展。

（三）發揮資源優勢，建立特色集群

各縣要充分發揮資源優勢，打造縣域品牌，形成具有地方特色的知名縣域旅游產品。首先要發揮區位優勢，加強與省內外的交流合作，積極開展與省外的文化交流活動，吸引更多的投資者來本地投資，同時也可以通過媒體宣傳，提高知名度，擴大客源市場，促進區域經濟的快速發展。其次是發揮交通優勢，建設便捷的交通運輸網絡，完善運輸體系，為旅客提供方便的服務；最后是發揮產業集聚效應，利用龍頭企業的帶動作用，加快當地的科技創新，提升地區的經濟實力，實現高產高效的生產模式。在新時代，縣政府應充分發揮資源優勢，建立特色集群，集中力量，重點發展以農業為主的新興產業，如生態休閑旅游業、鄉村農家樂等，努力將其打造成新型的綠色、環保的農副特產和手工藝品，并大力引進國內外先進的技術和經驗，不斷改進傳統的經營管理方式，從而使其成為一個有影響力的特色農產品。

四、結束語

當前，縣域經濟發展面臨著諸多問題，如：土地資源緊缺、環境污染嚴重、城鄉二元結構格局尚未形成等，這些都對該縣域經濟的持續健康快速發展造成了一定的影響和阻礙。因此要想更好地促進當地經濟的可持續性發展，就必須要采取有效的措施來改善現狀，以實現新時代的可持續發展。本文主要從以下幾個方面提出了相關建議：第一，明確目標，創新驅動；第二，優化產業布局，提高生產效率；第三，加強基礎設施建設，提升公共服務水平，為全縣乃至全國創造一個良好的外部條件。在新時代，我們應該清楚地認識到，只有全面貫徹落實科學發展觀，才能使縣域的經濟得到長足穩定的增長速度，而這也是解決“三農”問題的根本途徑。同時也要注意的是，在推進新型城鎮化的過程中，不能一味地追求GDP的增速，而忽視了生態環境的保護和社會的和諧進步，這樣做的后果就是會導致生態的破壞和浪費，不利于區域的可持續的長遠規劃。