切實推進新時期國有企業民主管理工作

文_王毅曼

全力推進企業民主管理是新形勢下國有企業管理工作的重要組成部分，是構建中國特色社會主義和諧勞動關系的有力舉措，是建立現代企業管理制度、增強企業發展活力的客觀要求，也是維護職工合法權益、推進社會主義協商民主的必由之路。

本文結合中鐵大橋局推行企業民主管理的實例，談談新形勢下國有企業如何通過推行民主管理提升自身管理水平、凝聚職工智慧和力量，促進企業和諧健康有序發展。

主要做法

長期以來，中鐵大橋局工會始終把加強企業民主管理、切實維護職工合法權益作為工會履行維護職能的重要載體和手段，不斷探索現代企業制度條件下企業民主管理工作的有效途徑，積極引導職工從合法維護個人權益向維護企業和個人權益并重轉變，從參與企業管理向參與公司治理轉變。通過落實“四項制度”，確保民主管理工作取得實效。

落實職工代表大會制度。集團公司制定“凡涉及職工切身利益的重要問題必上職代會”制度，成立了民主評議、集體合同和提案工作三個專門委員會，確保職代會審議建議權、審議決策權的落實。集團工會認真扎實做好職工代表的提案征集工作，牢牢抓好職工代表提案征集、辦理落實、提案回復、滿意度測評和考評表彰五個環節。職代會召開期間，重點抓好審議議程和報告、審議表決、監督評議、民主選舉、會議落實等環節，把事關企業改革發展穩定、涉及職工切身利益的重大問題，全部納入職代會審議范疇，從而更好地“融入中心、服務大局”。

落實廠務公開制度。集團公司牢牢把握全心全意依靠職工辦企業的根本指導方針，持續聚焦企業改革、經營管理、班子建設、廉潔自律、職工權益五類重點公開內容，在職工關心關注的干部選拔、黨員發展、因公出國、職稱評審、人員引進等方面嚴把公開程序，切實做到“共性問題持續抓、重點問題重點抓、難點問題反復抓、敏感問題及時抓”。集團工會著力創建公開平臺，除報紙、櫥窗等傳統平臺外，同步建立了集團公司、子（分）公司、項目部三級OA工作系統、視頻會議系統以及網站、QQ、微信等信息化公開平臺，確保廠務公開內容真實、職工群眾廣泛參與、公開單位滿覆蓋。

落實平等協商集體合同制度。中鐵大橋局自1998年起便實行集體合同制度，經過不斷探索、實踐和完善，于2007年形成了集體合同“1+3”模式并延續至今，即主合同+工資專項合同+勞動安全衛生專項合同+女職工特殊保護專項合同。這種模式得到了省總工會認可，并在全省推廣應用。為確保平等協商集體合同制度的推進落實，每年七月，集團公司都會要求各單位提交年中集體合同履行情況自查報告，到第四季度再組織人力、勞資、法律、安全質量等部門聯合開展集體合同專項督辦檢查。

落實職工董事、職工監事制度。集團公司在《公司章程》中明確職工董事、職工監事履職要求，規范了職工董事、職工監事的職責。不斷完善履職機制，建立了職工董事、職工監事依法依規參加或列席董事會、監事會、職代會、工作會等重要會議制度，研究審議公司財務預決算方案、利潤分配方案、重大投融資方案、高管人員的薪酬與考核、對外捐贈等；定期組織職工董事、職工監事開展職工思想狀況調研、職工“五險一金”繳納情況調查、安全生產巡視檢查和集體合同履行情況檢查。通過落實職工董事、職工監事制度，確保職工群眾從源頭上參與企業決策，切實落實廣大職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

當前困難

其一，國有企業民主管理工作發展不平衡，差異化明顯。基層單位在推行企業民主管理的深度和廣度上存在差異，規模大、成立時間長、專兼職工會干部充足、經濟效益好的國有企業民主管理組織機構完備、制度健全，民主管理工作執行到位、效率顯現；小型單位或新成立不久的小型國有企業由于規模較小、專兼職工會干部緊缺以及對政策了解不到位等諸多原因，致使民主管理工作機制不全，難以全面推進。

其二，國有企業民主管理工作與其他工作的協同、融合度不夠，滲透力有待加強。職代會、廠務公開、平等協商集體合同、職工董事職工監事等形式的國有企業民主管理制度現已在各企業深入推廣，深受企業和職工認可，然而其與企業黨建、企業經營、企業文化創建、企業職工隊伍建設等工作的融合不夠，有待進一步加強。

其三，從事國有企業民主管理工作的工會干部能力參差不齊，業務水平亟待提升。新形勢下，國有企業工會普遍存在人少事多、專職干部較少的現狀，加之干部隊伍年齡偏大、結構老化，對民主管理相關政策的掌握不牢、理解不深、把握不準，致使企業民主管理工作中的一些好的經驗和做法沒有得到很好地貫徹落實。

其四，國有企業民主管理工作網絡化進程緩慢，創新不足。當前，移動互聯網技術的廣泛應用，極大改變了職工，尤其是青年職工的行為習慣和生活方式，在“無網不全、無網不勝”的大環境下如何運用“互聯網+”創新國有企業民主管理形式，幫助職工更便捷、更廣泛、更高效地參與企業民主管理，亟待探索研究。

對策研究

加強國有企業民主管理，對于加快建立中國特色社會主義現代企業制度、構建和諧勞動關系、保障工人階級的主人翁地位和發揮工人階級的主力軍作用都具有重要作用。為此，筆者特提出如下建議：

建立健全工作機構，完善民主管理領導體制。國有企業工會要積極爭取黨委領導和行政支持，不斷健全完善企業民主管理領導體制和工作機制，推動形成齊抓共管、各司其責的民主管理工作格局。持續推進企業民主管理制度化、規范化、法治化和程序化建設，從根本上杜絕民主管理工作“說起來重要、抓起來必要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬現象，切實保障職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，切實做到“政治上保證，制度上落實，素質上提高，權益上維護”。

密切“四大聯系”，注重民主管理工作實效。密切國有企業民主管理與黨建工作的關系，以黨建工作引領民主管理工作，用民主管理工作服務促進黨建工作；密切與企業經營工作的關系，通過企業經營工作為民主管理工作提供依托和支撐，通過民主管理工作護航、規范企業經營工作；密切與企業文化創建的關系，確立以人為本的發展思想，大力倡導民主科學的精神和法人治理、共同管理、協商共決、共謀發展的管理理念，促進企業民主管理融入企業文化建設；密切與產業工人隊伍改革的關系，通過廣泛深入的民主政治建設，幫助產業工人成為企業改革發展的決策者、參與者、見證者和受益者，促進勞模精神、勞動精神、工匠精神在基層一線熠熠生輝。

優化干部隊伍結構，夯實民主管理工作基礎。要在嚴格遵守干部選拔任用工作紀律和工作要求、程序的基礎上，深入推進干部隊伍制度改革，推動形成合理優化的干部隊伍結構，妥善處理好近期使用和中長期儲備之間的關系，確保干部隊伍層次清晰、梯隊合理、配置高效。要把那些有民主管理工作經驗、熱情開展民主管理工作業務、熟悉民主管理工作法規、擅長民主管理工作方法的干部吸引到工會組織中來，不斷夯實民主管理工作的實踐基礎和人才基礎。

創新民主管理形式，推進“智慧工會”建設。適應“互聯網+”時代職工訴求的新特點，打造網上網下相互促進、有機融合的民主管理新格局。要在堅持傳統民主管理形式的基礎上，合理運用“互聯網+”等信息化手段，探索一些職工容易接受、方便參與的民主管理方式，如網上議事廳、網上民主評議、網上廠務公開、網上職代會提案等，作為傳統民主管理形式的有益補充，推動形成共創共贏共建共享的互動格局，確保民主管理工作日常化、常態化、長效化。