政府受托機(jī)構(gòu)實(shí)行新政府會計(jì)制度的研究

曹亮

（珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)政府會計(jì)結(jié)算中心，廣東 珠海 519000）

一、引言

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得我國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，財(cái)政部門逐漸重視會計(jì)核算工作。為了保證政府會計(jì)制度的科學(xué)性，財(cái)政部門頒發(fā)了新的政府會計(jì)制度。在新政府會計(jì)制度的影響下，受托單位的會計(jì)核算工作效率不斷提升，直接提高了會計(jì)核算實(shí)務(wù)工作業(yè)務(wù)水平和資金的使用效率，有利于促進(jìn)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、新舊政府會計(jì)制度下行政事業(yè)單位會計(jì)核算的差異

（一）財(cái)務(wù)報(bào)告制度不同

政府財(cái)政報(bào)告制度采取的是決算報(bào)告制度，能對政府年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，決算報(bào)告制度已經(jīng)不能對政府財(cái)況進(jìn)行全面的反饋。新政府會計(jì)制度對財(cái)務(wù)核算進(jìn)行了改變，實(shí)行“平行記賬”的會計(jì)核算模式，這樣可以在同一個(gè)核算系統(tǒng)中同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算和預(yù)算會計(jì)核算，并且核算結(jié)果是雙報(bào)告制度，這種財(cái)務(wù)報(bào)告制度能全面地體現(xiàn)政府資產(chǎn)運(yùn)行和現(xiàn)金流信息。

（二）核算模式不同

新政府會計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的共同應(yīng)用，也就是在同一系統(tǒng)中共同完成工作。對于受托單位來說，在委托單位開展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，對財(cái)務(wù)會計(jì)進(jìn)行處理的同時(shí)，也需要對預(yù)算會計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而實(shí)現(xiàn)平行記賬。在新政府會計(jì)制度頒布之前，會計(jì)核算模式比較單一，但在頒布后各單位的會計(jì)核算模式逐漸多樣化，實(shí)現(xiàn)了混合會計(jì)核算模式。

三、新政府會計(jì)制度的落實(shí)對行政事業(yè)單位帶來的影響

（一）可以有效提高會計(jì)信息質(zhì)量

舊的政府會計(jì)核算制度沒有制定統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府會計(jì)制度存在一定的差異性，不能對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且無法根據(jù)會計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確地判斷出政府各單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況［1］。隨著改革開放的推進(jìn)，我國政府職能不斷加強(qiáng)，為了更好地推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，朝著服務(wù)型政府邁進(jìn)。因此必須對政府會計(jì)制度進(jìn)行改革，新政府會計(jì)制度的操作性比較強(qiáng)，能夠?qū)κ芡袉挝坏呢?cái)務(wù)核算流程進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)可以形成統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則體系，從而促進(jìn)會計(jì)信息質(zhì)量的提高。在新政府會計(jì)制度的執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)會計(jì)功能不斷增加，并將權(quán)責(zé)發(fā)生制貫穿于會計(jì)核算全過程，使得核算內(nèi)容更加的科學(xué)化，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也不斷提高，并且對財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性也有一定的提升［2］。新政度會計(jì)制度也對固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)的折舊和攤銷進(jìn)行了明確規(guī)定，這樣能夠真實(shí)地反映出受托單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，新政府會計(jì)制度的實(shí)施對會計(jì)信息質(zhì)量的大幅度提高帶來很大的幫助。

（二）提高財(cái)政資金的使用效率

新政府會計(jì)制度的實(shí)施能對收入進(jìn)行規(guī)范，并對各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用支出進(jìn)行合理歸納，從而為受托單位的評價(jià)提供有效支撐，提高財(cái)務(wù)成本投入的科學(xué)性。同時(shí)還可以完善預(yù)算管理績效評價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效益。在填寫報(bào)表的過程中結(jié)合新政府會計(jì)制度，能對單位的預(yù)算落實(shí)情況和財(cái)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行有效反饋，從而對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高財(cái)政資金的使用效率。

四、新政府會計(jì)制度下政府會計(jì)工作受托機(jī)構(gòu)存在的問題

（一）委托單位缺乏對會計(jì)核算工作的重視

部分受托單位已經(jīng)落實(shí)了新政府會計(jì)制度，但是還有一些受托單位仍采取部分或全部沿用傳統(tǒng)的會計(jì)核算方式，這是因?yàn)閱挝恢械墓芾砣藛T對新政府會計(jì)核算制度的認(rèn)識不全面，導(dǎo)致對其重視程度較低，沒有起到積極的帶頭作用，在單位內(nèi)部形成了負(fù)面影響［3］。受托單位中領(lǐng)導(dǎo)人員不注重財(cái)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)資金的運(yùn)行效率，導(dǎo)致新政府會計(jì)核算制度的落實(shí)效果較差，單位內(nèi)部的控制體系實(shí)施效果也無法達(dá)到預(yù)期。

（二）新舊制度變更，期初數(shù)據(jù)銜接程度不足

在實(shí)行新制度的初期，部分受托單位的人員對于制度的了解不全面。在新舊制度的銜接上，將舊制度的數(shù)據(jù)直接搬到新制度的系統(tǒng)中，并沒有根據(jù)新政府會計(jì)制度的要求進(jìn)行梳理和調(diào)整，數(shù)據(jù)銜接不緊密，影響后續(xù)工作的開展［4］。另外，新制度對財(cái)務(wù)管理方式也進(jìn)行了調(diào)整，導(dǎo)致舊制度和新制度的銜接存在一些問題，信息交流不通暢，會形成沖突。新會計(jì)制度還引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這種核算制度與舊制度相比反應(yīng)更加迅速，當(dāng)然也會出現(xiàn)新舊制度銜接不通暢的情況。

（三）財(cái)政信息化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)

在新舊制度交替過程中需要對受托機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行更新?lián)Q代，不僅要滿足新政府會計(jì)制度的需求，還要滿足財(cái)務(wù)人員對于數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用需求。現(xiàn)階段受托機(jī)構(gòu)使用的管理系統(tǒng)比較多，如預(yù)算編制系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、部門決算軟件等，不同的工作都有相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但是各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)接口沒有接通，無法相互進(jìn)行有效溝通，在一定程度上降低了財(cái)務(wù)工作的效率。新制度的推行對財(cái)政資金使用的合法性和高效性提出更高要求，財(cái)政信息化建設(shè)存在迫切的提升需求。

五、新政府會計(jì)制度下政府會計(jì)工作受托機(jī)構(gòu)的建議

（一）提高委托單位和受托單位對會計(jì)核算的重視程度

目前，新政府會計(jì)核算制度的重要性日益凸顯，受托單位為了更好地落實(shí)會計(jì)核算工作，需要單位的領(lǐng)導(dǎo)人員對新會計(jì)核算制度進(jìn)行全面了解，充分發(fā)揮自身的模范帶頭作用，增強(qiáng)落實(shí)的有效性［5］。同時(shí)，受托單位在實(shí)際實(shí)施新政府會計(jì)制度的過程中，需要對單位中的不同部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，并做好新制度的宣傳工作，使其具有統(tǒng)一的思想，為新制度的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。因此，各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員需要提升自身對會計(jì)核算的重視程度，了解不同部門的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)各部門之間的溝通，增強(qiáng)新制度落實(shí)的有效性。

（二）全面梳理新舊制度銜接的數(shù)據(jù)，理清資產(chǎn)負(fù)債和結(jié)余的情況

做好新舊制度的交接工作，能有效避免發(fā)生制度遺留問題，對于后續(xù)工作的順利開展具有積極影響。在新舊制度銜接過程中，受托單位需要做好資產(chǎn)查清工作，掌握單位固定資產(chǎn)的管理情況，并對其價(jià)值進(jìn)行合理預(yù)估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，理清固定資產(chǎn)的實(shí)際情況。另外，在新舊制度銜接過程中，要做好協(xié)調(diào)工作，保證各部門達(dá)成共識，從而提高會計(jì)信息的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。除此之外，還要充分利用績效考核機(jī)制，參考會計(jì)信息的完整性，將其作為考核的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，提升支付業(yè)務(wù)綜合服務(wù)效能，健全支付監(jiān)管體系

新政府會計(jì)制度的實(shí)施，對會計(jì)核算模式進(jìn)行了改進(jìn)，并對受托單位責(zé)任提出了全新的要求。為了更好地推行新政府會計(jì)制度，要全面做好信息化系統(tǒng)建設(shè)的完善工作，提高支付業(yè)務(wù)綜合服務(wù)效能，這樣才能進(jìn)一步提升受托單位財(cái)政管理的能力和水平。同時(shí)，還要做好集中支付執(zhí)行趨勢分析和前瞻研究，加大對財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督力度，提高主動服務(wù)的意識，并對預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)，做好財(cái)政政策的宣傳工作。另外，還要建立健全單位的制度監(jiān)管體系，對財(cái)務(wù)的支付進(jìn)行有效規(guī)范，嚴(yán)格把控財(cái)政支出的審核環(huán)節(jié)，做好財(cái)務(wù)支付的規(guī)范化管理。除此之外，還要對財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步完善，合理利用信息化技術(shù)，提高財(cái)務(wù)工作效率，打造集預(yù)算編制與執(zhí)行、支付管理、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理等功能為一體的全面、系統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)平臺，全面提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。

六、結(jié)語

在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，財(cái)務(wù)管理體制也要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能更好地提高單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新政府會計(jì)制度的實(shí)施會給受托單位的發(fā)展帶來一定的積極影響，其不僅可以提高會計(jì)信息的質(zhì)量，還可以增強(qiáng)單位的市場競爭優(yōu)勢。同時(shí)還需要做好新舊制度的銜接工作，構(gòu)建完善的信息化系統(tǒng)，并健全支付監(jiān)管體系，從而促進(jìn)受托單位會計(jì)核算工作的持續(xù)發(fā)展。