論新政府會計制度下中小學會計核算

張計東

（東?？h教育局，江蘇 連云港 222300）

一、引言

自2019年新政府會計制度頒布實施以來，各中小學的會計核算工作得到了有效的規范和調整。新政府會計制度的實施對各中小學的會計核算和財務變革起到了積極的推動作用，也為中小學會計核算提出了新的核算標準。同時，新政府會計制度的推行不僅能提高中小學會計信息質量，還能進一步促進內部財務管理水平的提升。各中小學需深入發掘當下會計核算中存在的問題，并及時采取針對性的措施加以改善，從而有效保證單位內部會計管理的質量和水平。

二、新政府會計制度下中小學會計核算存在的問題

（一）中小學會計人員水平尚未達到新制度改革的要求

一方面，部分會計從業人員專業水平還有待提升。部分學校會計人員并非財務專業出身，大多由教師轉行而來，相關的財會理論知識較為缺乏，只能在實際工作中逐步積累經驗，不斷提升自身專業水平。此外，部分學校會計崗位普遍存在兼職會計人員，這些人員往往身兼數職，不僅需要從事會計工作，還需兼顧教學工作，對新政府會計制度下的會計工作業務了解程度不高。雖然也有部分地區實行了集中會計核算，學校只需承擔報賬工作，但學校會計人員對一些基礎工作如原始憑證填寫、發票整理、工資造表以及固定資產增減上報等也未有效落實，這說明會計人員的水平還未達到新制度改革的標準。另一方面，中小學會計人員的繼續教育力度不足。自新政府會計制度頒布以來，受多方面因素的影響，繼續教育的步伐沒有向前邁進，導致部分中小學會計人員對新制度的了解不夠深入，不利于會計核算的順利開展。

（二）中小學財務內部控制力度有待提升

新政府會計制度要求各單位進一步加大財務管控力度。一般而言，財務的內部控制包括對財務的控制和對預算的控制，財務會計和預算會計按照各自不同的要求對費用進行確認和核算，加強對財務的內部控制意味著單位整體績效水平的上升。因此，新政府會計制度要求中小學通過加強內部控制，完善原始憑證資料，實現對決策權、執行權、監督權的制衡，從而保證財務信息和預算管控的可靠性［1］。但是當前部分中小學內部控制力度不足，尚未建立有效的內部控制制度，可能導致學校內部會計人員收集原始憑證出錯，因過度重視發票而忽視其他憑證，無法保證會計資料的真實性和完整性，也無法真實地反映出事項核算的過程，財務內部控制效率低下，極易導致財務風險。

（三）學校資產管理缺乏有效的制度規范

資產管理是大多數單位內部管理的重要組成部分，也決定了單位財務管理水平的高低。新政府會計制度對相關單位的資產管理提出了新的要求，各單位需要對內部資產進行攤銷或折舊計提，并按新制度的要求嚴格進行會計核算。但由于計提方法的差異，多數中小學校并沒有統一的資產管理制度規范，導致賬實不符的情況出現，會計信息的可靠性和準確性難以得到保證，無法作為相關決策的依據。同時，部分中小學資產管理流程較為繁雜，處于無人管理的狀態，也無法嚴格遵循不相容崗位相分離的原則，各崗位間不能形成監督制約，很容易出現財務漏洞和風險。此外，資產管理制度的缺乏導致某些資產的損耗無法及時上報，資產配置較為混亂，資產的使用效率極低且閑置浪費嚴重，無法充分發揮財政資金的使用價值。

（四）中小學會計核算信息化建設投入不足

中小學內部財務管理系統軟件要隨著會計制度的變革而不斷更新和升級。首先，多數中小學的會計核算工作信息化程度較低，學校對財務管理和會計核算投入的資金過少，導致會計信息無法在單位內部實現實時共享和調整，財務管理和核算的效率低下。其次，中小學內部財務管理的各模塊各自獨立運行，缺乏有效的溝通和聯動，導致內部管理各項環節不暢通，可能出現重復管理現象，管理效率低下，不利于單位整體會計核算水平的提升。

三、新政府會計制度下提高中小學會計核算水平的策略

（一）強化中小學會計人員專業培訓，有效提升會計人員核算水平

新政府會計制度要求進一步提升會計核算水平，對人才的要求也應有所提高。中小學會計人員的會計核算專業能力需要與當下新政府會計制度的要求相匹配。因此，應當強化中小學會計人員專業培訓，有效提升會計人員核算水平。首先，中小學需要從人事管理制度出發，從學校自身的實際情況出發，引進相對專業的會計核算人才，對學校內部人才隊伍進行優化整合，對財務人才隊伍進行針對性的培訓，做好各項新制度的宣傳，提高財務人才工作的執行效率。其次，中小學要做好會計人員的繼續教育工作，不能因為其他因素而導致會計繼續教育中斷。中小學的會計人員如果不進行繼續教育，就無法對最新的會計制度進行深入的了解和應用，很可能導致學校內部會計核算不夠規范，給學校帶來較大的財務風險。最后，中小學應對高水平人才進行更為全面和深入的應用，在會計核算和監督工作中充分利用這些人才，并在制度機制設計、方法方式創新等方面動用這些人才的力量，從而形成更加高效的人才利用方式［2］。

（二）健全中小學財務內部控制制度，規范相關財務核算審批流程

部分中小學財務會計核算不規范，需要用嚴格的制度進行約束。因此，中小學應當結合自身特點，根據會計核算的情況，健全財務內部控制制度，規范相關財務核算審批流程，從而有效規避財務核算過程中可能出現的風險。一方面，需要明確學校內部財務人員的職責，嚴格遵循不相容崗位相分離的原則，從而形成較為完善的制約機制，進一步強化財務內部控制力度，防止相關不良行為的發生。另一方面，要進一步規范財務的核算和審批流程，細化財務的核算過程，對重要的經濟事項進行二次復核，對財務進行層層審批，實行聯合審批機制，由單人負責變成多人或多部門負責，杜絕一人審批的現象發生，中小學相關審批權限的授予還需要嚴格按照教育部的相關規定執行。

（三）建立完善的資產管理體系，提高資產使用效率

對于部分中小學資產管理不夠規范的現狀，各中小學應當從制度體系層面入手，建立完善的資產管理體系，全面提高資產的使用效率。首先，為了適應新會計制度的會計核算要求，中小學應當提升閑置資產的利用率。教育部門應發揮帶頭作用，引導地方建立公共資產資源共享交易平臺，利用交易平臺提升閑置資產的利用率和效益，充分做到物盡其用，從而真正實現現有資產價值與賬面價值的對等。其次，各中小學需要嚴格落實資產折舊管理。應根據政策確定資產使用年限并嚴格按月提取折舊，及時按程序報財政部門核銷實際報廢資產，從而有效解決學校資產賬面價值虛大而實際資產無法有效使用的情況，做到賬實相符。最后，強化對資產的監督管理力度，對閑置資產進行充分利用，有效實現資產的保值和增值，發揮資金的使用效益，從而全面提升學校的資產管理水平。

（四）加強中小學內部會計核算信息化建設，全面提升財務管理水平

中小學內部財務管理水平的提升需要借助多樣化的手段來實現，如現代信息技術手段。因此，為了提升會計核算效率，中小學應當加強內部會計核算信息化建設，有效提升財務管理水平。首先，學校應當對財務管理系統加大技術和資金投入，指導軟件公司開發適應新政府會計制度的信息化服務軟件，降低制度執行成本。要構建以基層行政事業單位信息要素標準化為基礎的信息數據綜合管理平臺，有效融合預算、國庫集中支付、決算、固定資產、財務報告等財務管理操作流程，加強單位財務狀況對比分析和綜合評估，實現“數出一門、資源共享”“一次錄入，按需生成”的工作目標［3］。同時，增加財務管理系統的功能，以充分滿足新政府會計制度對會計核算的要求，實現會計信息的共享和更新，有效保證會計信息的質量。其次，還需定期對信息系統進行數據的更新和性能的檢查，同時采取有效的安全措施，設置強大的防火墻，抵御外部風險的侵入。

四、結語

新政府會計制度在進一步規范中小學內部會計核算的同時，也給中小學帶來了不小的挑戰。這種挑戰推動著中小學不斷優化內部財務管理體系，提升會計核算水平。中小學在今后的財務管理工作中需要健全財務內控制度，強化監督管控力度，規范資產管理，借助信息化手段，全面提升財務管理水平。