論政府會計制度對疾控機構會計核算的影響

何翠美

（南寧市疾病預防控制中心，廣西 南寧 530001）

一、引言

為了滿足新時期會計工作的需求，財政部門發布新政府會計制度，推動財務工作調整和革新，要求財務會計與預算會計適度分離，但依然統一系統管理。隨后，各單位落實會計核算工作，面對新的調整和變化，工作難度有所提高。要有效落實新政府會計制度，妥善開展會計核算工作，疾控機構應當明確新制度帶來的執行問題，采取有效措施，建立配套的會計工作制度，強化權責發生制的推行，提升財務人員專業素質，從而推動疾控機構會計核算工作的開展，滿足新制度的要求。

二、政府會計制度的變化

與過去相比，政府會計制度發生的最大變化就是在保證預算會計與財務會計聯系的前提下，實現兩者的適度分離，主要是決算報告與財務報告職能分離，這是對業務主體預算執行信息與財務信息的反映。新制度要求實施平行記賬，財務會計對應權責發生制，預算會計對應收付實現制。新制度實現了不同疾控機構會計制度的統一，這意味著不同單位之間的會計信息具備了可比性，為單位和部門之間合并財務報表、編制決算奠定了基礎。另外，新制度強化了財務會計職能，擴大了資產會計的范圍，優化了預算會計功能，建立起收入、支出、結余三個要素等。

新制度的提出使疾控機構加強了對疫苗的管理，在報表中單獨設立了疫苗明細科目，將其與藥品類同進行管理，詳細記錄疫苗的進銷存和收支情況。此外，疾控機構還對醫療衛生材料進行精細化管理，如在專用材料下設置血庫材料、化驗材料、影像材料等明細科目，避免了材料混淆的問題，有助于機構對各類材料的消耗和采購進行管理。新制度還進一步清晰了收支劃分，在財政撥款收入科目下設置了明細科目。

三、政府會計制度對疾控機構會計核算的影響

（一）確保疾控機構的會計核算質量

相較于傳統制度，新制度簡化了很多流程，可以進一步規范會計核算業務的開展，給出明確標準。在新制度推行的背景下，會計準則得到了統一，會計核算信息質量得到了提升。要進一步推動財務會計職能的發揮，在執行權責發生制時，保證會計核算內容和信息的準確性，擴大資產負債范圍，真實反映單位的資產情況。

（二）促進財務稅收體制改革

新制度提出進行財務會計核算，將兩會計處理結合，使會計信息更加全面、質量更高，能更好地落實財稅工作任務，對單位的預算體系進行了優化。單位按照不同業務的內容和特點，給出科學的核算科目，總結出對應的報表，反映負債和收支情況，有利于明確各業務之間的權責歸屬，可以推動財稅體制的改革。

（三）提升疾控機構財政資金使用效益

新制度建立在權責發生制落實的基礎上，這有助于規范單位的收支情況。新制度的實施可以幫助單位歸納業務費用，提升財務成本的精細化水平，同時強化績效評價結果。新制度的執行也有助于完善預算績效體系，提升各項資金的利用效益。新制度對報表作了明確規定，可以準確反映出單位的資產狀況、結余情況以及預算執行情況，方便單位進行決策。

四、疾控機構會計核算的現狀

（一）缺乏與新政府會計制度相匹配的制度體系

新制度執行期間，配套的制度體系構建不完善。過去疾控機構開展核算工作以收付實現制為標準，所以配套的制度也與此對應。而收付實現制的應用比較簡單，所以配套的制度體系內容也比較簡單，規章條款較少。但執行新制度后，引入了權責發生制，其應用比較復雜，界定范圍、會計使用科目和分類要素都發生了改變，如果配套的制度體系不能隨之更改，則無法保證新制度的落實。這就要求疾控機構構建與新制度相配套的制度體系，以保證制度執行的適應性。

（二）財務人員業務水平有待提高

新政府會計制度的落實情況和執行情況與財務人員的業務能力息息相關，如果財務人員對新制度有詳細全面的了解，掌握了新舊制度的區別，明白新制度給核算工作帶來的變化，就可以有效推進新制度的執行，反之則會阻礙新制度的執行。但目前來說，財務人員在業務能力方面存在不足，難以滿足新制度推行的能力要求。因為權責發生制的操作比較復雜，收支確認、固定資產、債權債務核算等都有一定難度，所以財務人員要具備高水平的業務能力，以應對新制度的執行。如果財務人員在能力上存在不足，無法準確分辨新舊制度之間的差異，會影響信息的準確性，進而干擾到核算工作的開展。

（三）減緩了權責發生制的推行速度

疾控機構的業務內容比較復雜，也比較豐富，所以在會計工作中按照新政府會計制度的要求推進權責發生制，對制定決策和編制財務報告有一定的影響。同時，疾控機構也面臨體制改革的情況，很多疾控機構處于轉型過渡時期，應用權責發生制時主觀性較強，配套制度建設不全面，無法提供有力的制度支持，難以保證工作的合規性。還有，新制度執行后，權責發生制和收付實現制會產生一定的碰撞，兩者在業務工作處理方面各有優勢，財務人員需要合理選擇，而這也是一道難題。

五、政府會計制度下疾控機構會計核算的完善措施

（一）完善權責發生制的配套制度

新制度執行后，疾控機構需要構建配套的制度，便于權責發生制的推行。要使疾控機構開展的部分經濟活動有明確的宏觀性特點，更應該做到權責分明，確定好政府報告目標，以此統一會計報告體系。所以，疾控機構各項經濟活動的開展，需要以完善的配套制度進行規范，與當前的新會計制度相對應，還要深入分析新制度的變化，了解科目的改變，建立新的對應科目指導體系，按照統一標準開展工作。至于公共預算編制工作，需要在權責發生制的基礎上，配合對應的法律法規進行規范，避免新制度的落實帶來支出虛增的問題。另外，疾控機構也要對內控機制進行優化，推動權責發生制的落實，強化內部監督職能的發揮，進行全過程監督，保證其依照新制度的要求進行，進而保證工作的順利進行。

（二）提升財務人員的業務水平

政府會計制度落實的難點，本質上是財務人員業務能力不足導致的，所以疾控機構要重視財務人員素質的提升。疾控機構要定期組織財務人員進行學習，針對新制度的要求和內容進行專項培訓，提升財務人員對新制度的掌握水平；強化實踐演練，要求財務人員在工作中妥善落實新制度，逐漸嘗試和適應使用新制度開展會計工作。同時，疾控機構也要注意引進高水平的財務人才，打造高水平的財務隊伍，關注信息化財務工作模式的構建。財務人員要有較強的信息化工作能力，并對新制度有深入的了解，知曉新制度具體的改革表現以及對疾控機構的影響，從而在實踐中加快平行記賬法在各個業務中的運用。

（三）改善權責發生制的執行環境

當前疾控機構處于深化體制改革的過渡時期，新政府會計制度提出后，很多會計工作事項都發生了變動，可能會影響會計工作的開展。所以疾控機構在執行新制度時，需要綜合考慮新舊制度的不同，做好新舊制度的銜接，充分了解新制度帶來的新變化。尤其要結合疾控機構的內部環境，發揮權責發生制和收付實現制各自的優勢，在會計核算工作中找準兩種核算基礎的平衡點。疾控機構需要結合實際，選擇最能夠反映疾控機構會計信息的核算制度基礎，建立起雙軌制的會計核算體系。這樣不僅能推動新制度的執行，也能保證會計信息的真實性，進而推動疾控機構會計核算工作的順利開展。

六、結語

政府會計制度的推行，使疾控機構的會計核算發生了新變化，面臨新難題。在新制度背景下，會計核算工作的多項內容都發生了較大改變，如何有效實現新舊制度的銜接，嚴格按照新制度開展會計核算工作，成為疾控機構關注的重點，也成為財務人員需要深入學習和分析的關鍵問題。當前新制度步入具體實施階段，疾控機構需要深入了解新制度的內容，在其引導下對會計核算工作進行創新，提升工作質量。