事業(yè)單位財政預決算管理的對策研究

胡婕

（湖北省科學技術(shù)館，湖北 武漢 430071）

事業(yè)單位是由國家機關(guān)以國有資產(chǎn)投資設立的，主要涉及科技、教育、文化與衛(wèi)生等方面，具有公益性和國家屬性。盡管人們總是將行政單位及事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，但兩者的含義和職責均有所不同。因事業(yè)單位受政府領導，相關(guān)項目活動及部分支出，在一定程度上受國家扶持與補助，所以其對財務管理工作提出了嚴格要求。而事業(yè)單位預算與決算管理工作作為財務管理工作的重要環(huán)節(jié)，如果達不到預期標準，不僅會影響單位的長足發(fā)展，更會對國家精神文明建設及經(jīng)濟建設造成一定威脅。因此，理應關(guān)注事業(yè)單位財政預決算。科技館作為純公益性事業(yè)單位，承擔著科教興國、人才強國、提高國民科學素質(zhì)的重要責任。因此，做好科技館預決算管理工作至關(guān)重要。

一、事業(yè)單位財政預算與決算的概念

（一）預算

財政預算實則為預先估算，主要指事業(yè)單位在進行各項公益活動、經(jīng)營活動前期，對具體活動內(nèi)容進行預先估算。財政預算工作的內(nèi)容，涵蓋分析具體項目開展需要的收入和支出。之所以要對這些收入和支出進行預先估算，是因為無論開展怎樣的業(yè)務活動和輔助活動，都需要確定資金來源和動用大量財力、人力及物力，動用的支出均要劃分到成本范圍內(nèi)［1］。費用支出可讓我們獲得一定的社會效應或經(jīng)濟效益，也就是項目活動開展時產(chǎn)生的績效。若想真正順利開展預算管理工作，首要任務就是結(jié)合本單位具體情況，以單位未來發(fā)展趨勢為核心指導，有效預估每一項活動周期收入及支出。此外，財政預算要經(jīng)上級部門審核，并報同一級財政部門審批下達，還要制定具體的執(zhí)行措施與管理制度。在新冠肺炎疫情的沖擊下，部分地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下滑，財政支出壓力空前，再加上經(jīng)濟恢復需要一個過程，要做好長期過緊日子、苦日子的思想準備和工作準備。

（二）決算

一般來講，事業(yè)單位決算工作都是在年度工作完成后開展的，是對年度預算執(zhí)行的監(jiān)督和總結(jié)。開展決算工作的目的，是對本單位本年度的各項業(yè)務活動進行清算與總結(jié)。開展決算工作，需要以預算工作為基礎。具體來說，就是要比較分析“花了多少錢”以及“預計花多少錢”等問題，最終得出結(jié)果。完成決算工作后，需要向上級部門及財政部門提交報表和報告，得到審批后，財政部門和上級部門要根據(jù)決算結(jié)果確定預算績效完成情況，并以此為依據(jù)進行獎懲和安排下一年度的預算。

二、事業(yè)單位財政預算與決算中存在的問題

（一）具體制度不完備

預決算管理工作制度不健全是各事業(yè)單位面臨的一個普遍問題。事業(yè)單位業(yè)務范圍廣，承擔著國家的公共職能。預決算管理制度是針對全體行政事業(yè)單位的管理制度，具有普適性，但不具有針對性。大部分事業(yè)單位并不具備符合本單位實情的預決算編制、控制、執(zhí)行、考核等管理制度。

（二）組織架構(gòu)不完善

完善組織架構(gòu)是事業(yè)單位工作中容易被忽略的一個環(huán)節(jié)。作為事業(yè)單位，科技館所有預決算工作受上級主管部門領導和審核。其上級主管單位各級科學技術(shù)協(xié)會的權(quán)力、決策、預算管理機構(gòu)以及各部門的職責權(quán)限均會影響預決算的實效。但在實際工作中，這些機構(gòu)組織架構(gòu)并不完善，部分職責權(quán)限模糊，易產(chǎn)生“一刀切”或“眉毛胡子一把抓”的問題。

（三）人員素質(zhì)參差不齊

財務工作人員的老齡化和非專業(yè)化是事業(yè)單位面臨的重大問題。事業(yè)單位有相當一部分財務人員并非專業(yè)人員，有的甚至未經(jīng)過專業(yè)培訓。預決算工作的“一把手”責任制，也不滿足專業(yè)性要求，易導致預決算管理工作流于表面，再加上預決算工作的重復性，財務工作人員的思想容易僵化［2］。這些問題都阻礙著預決算管理工作的有序開展。

（四）編制手段不科學

一是管理體系尚不完善。全面預算管理體系在事業(yè)單位未引起足夠重視。預算編制缺乏全局性，其他部門認為編制工作是財務部門的事，參與度低，易導致編制缺乏科學性和實用性。二是編制方法單一。事業(yè)單位預算編制方法為零基預算，該方法過程復雜，工作量大，無法靈活處理動態(tài)信息。以科技館為例，現(xiàn)有的財務人員數(shù)量少，預決算工作僅是財務部門某工作人員的工作，均采用零基預算，對延續(xù)性項目或者結(jié)轉(zhuǎn)項目沒有靈活采用其他編制方法。不僅增加了編制工作量，也無法保障編制準確、科學、合理。

（五）執(zhí)行監(jiān)管不到位

編制的不合理，必然導致執(zhí)行不到位。一是沒有明確的部門對預算執(zhí)行實施監(jiān)管。二是業(yè)財分離，財務部門參與預算編制，卻未參與到預算執(zhí)行過程中，這也是預算監(jiān)管不到位的直接原因。三是績效管理未充分發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)管作用，預算執(zhí)行獎懲機制也不完備。

三、事業(yè)單位預算與決算的管理策略

（一）完善預決算管理制度

規(guī)范管理，制度先行。預決算管理制度包括預決算規(guī)劃和編制制度、預決算控制制度、預算執(zhí)行制度、預決算考核制度。預決算密不可分，預算是工作的起點，決算是工作的終點，也是新工作的起點。因此，事業(yè)單位應依托實際工作和財務數(shù)據(jù)編制決算，以保障決算數(shù)據(jù)真實、精準，避免出現(xiàn)隨意調(diào)整收支項目的問題。

首先，完善預決算規(guī)劃和編制制度，在完備的工作制度的基礎上，明確編制目標、依據(jù)、內(nèi)容、程序和方法。

其次，落實預決算控制制度，強化預決算優(yōu)化意識，嚴格控制預算。

再次，規(guī)范預算執(zhí)行制度，將項目績效管理納入預決算工作，合理分配項目部門與職能部門的資金，強化年度資金的使用和控制，從而提升預算執(zhí)行效率，優(yōu)化預算執(zhí)行效果。事業(yè)單位預決算管理目標與企業(yè)不同，不追求利潤最大化。例如，科技館作為公益性事業(yè)單位，以提升國民科學素質(zhì)為目標，如果執(zhí)行發(fā)生偏差，必然導致財政資金浪費和預算目標無法實現(xiàn)。

最后，建立健全預決算考核制度，拓寬反饋渠道，對比決算結(jié)果，制定有針對性的解決措施，分別實施獎懲。另外，還要適當加大預決算監(jiān)督力度，配合財政部門開展預決算公開工作，在網(wǎng)絡系統(tǒng)上披露預決算信息，創(chuàng)建外部監(jiān)督公開機制，以保障預決算結(jié)果的精準度，為日后增加預算提供嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)支持。

（二）規(guī)范預決算工作組織架構(gòu)

預決算工作是全面預算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預決算工作組織架構(gòu)的優(yōu)劣直接影響全面預算管理的效果。

為了切實提高事業(yè)單位預決算管理工作的效率及質(zhì)量，首先，要提升權(quán)力機構(gòu)的領導力，審議通過預決算方案。同時，強化決策機構(gòu)的決策力，制定具體實施方案，明確具體項目在預決算中的地位。對于“三重一大”項目，決策機構(gòu)應采取集體決議的方式并聯(lián)簽。

其次，賦予預決算管理部門一定權(quán)力，明確預決算管理部門工作職能，保障預決算管理部門的主體地位，保障預決算管理各環(huán)節(jié)流暢銜接。在這個過程中，事業(yè)單位需要為財務預決算管理工作提供有力支持，必要時還要提供資金扶持。另外，需要結(jié)合財政預決算管理工作的特點，尋求各部門的配合，以確保該項工作能順利完成，促進事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的有效轉(zhuǎn)化，切實提高事業(yè)單位預決算管理工作適應力。

（三）提高人員素質(zhì)和管理能力

首先，應提升預決算管理人員的素質(zhì)。事業(yè)單位財政預決算管理人員專業(yè)素質(zhì)的高低，關(guān)乎預決算管理工作能否有效落實，以及落實的成果。因此，事業(yè)單位要強化對相關(guān)管理人員的培訓，增強其責任意識，激發(fā)其工作熱情與能動性。只有這樣，才能幫助員工反饋有效信息，迅速解決信息收集時出現(xiàn)的各種問題。

同時，應加強預決算人員培訓。事業(yè)單位要注重為相關(guān)財務人員提供學習基礎知識以及提高業(yè)務能力的機會，優(yōu)化其工作技巧，促使其更好地對單位財務進行分析及預算，從而確保財務管理工作的規(guī)范化。另外，還要嚴查相關(guān)人員是否存在違反紀律的問題，若發(fā)現(xiàn)違紀事件，需要嚴肅處理，并且從道德與法律層面雙重約束有關(guān)工作人員，全面提高財務管理人員的基本素養(yǎng)［3］。

其次，應增強預決算管理意識。為了確保事業(yè)單位財政預決算管理工作的有效落實，首先要強化事業(yè)單位的預決算管理意識。隨著全面預算管理觀念的深化，事業(yè)單位的全體工作人員也應積極轉(zhuǎn)變觀念，重視預決算管理，改變管理手段及方式，強化預算績效管理，及時更新管理理念，以便充分展現(xiàn)預決算管理優(yōu)勢。與此同時，預決算管理不僅僅是財務部門的事情，在具體的預決算管理工作中，還要強化預決算管理建設，配備專業(yè)的人才及設備。當然，事業(yè)單位還要對全體人員加以培訓，幫助其建構(gòu)完善的知識體系，并為其提供交流平臺，以便能及時對預決算管理中出現(xiàn)的問題進行討論，制定行之有效的預決算管理策略，帶動預決算管理水準提升。

再次，應加大預決算監(jiān)督力度。完善事前、事中、事后“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，明確內(nèi)部控制發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的工作機制，在開展預決算管理工作時，要創(chuàng)建完整的預決算監(jiān)督體制，讓事業(yè)單位所有部門參與其中，只有這樣，才能保證預決算工作順利落實。各個部門職工應在預算前期進行核實，在執(zhí)行過程中強化監(jiān)督和管控，根據(jù)管理權(quán)限，主動承擔項目內(nèi)部控制制度建立和實施的任務，以保障預算資金有效流動。預決算報表需及時公開，事業(yè)單位要對預算執(zhí)行的情況進行有效監(jiān)控，從而促使預決算管理更全面、透明、公開、公正。各項目負責人應有效應用信息化手段審批實施方案，監(jiān)督實施過程和實施結(jié)果，以免事業(yè)單位資金無效使用和浪費，從而真正增強事業(yè)單位資金使用情況的控制效果。

最后，要提升預決算工作的實效性。這要求事業(yè)單位樹立正確的財務管理觀念，有效避免財務人員工作時因人為原因出現(xiàn)事故風險。工作人員既要深入了解與學習新的管理方式，還要了解新事業(yè)單位財務組織結(jié)構(gòu)。從財務管理的各個方面提升預決算工作的實際管理效率。決算是對過往一年內(nèi)單位資金的運用情況進行詳細記錄與展示，是對預算結(jié)果的反饋。加強決算管理對加強預算管理有重要意義，絕不能孤立兩者。

（四）完善預決算編制工作

首先，應注重整合預算管理。事業(yè)單位在進行財務管理時，要從控制有效性的角度出發(fā)，全面貫徹堅持有效的預決算管理方案，完善編制機制，應用與整合運行策略。這就意味著要優(yōu)化財務預算報告，完善相關(guān)管理條例，避免在預算管理項目時出現(xiàn)隨意更改的問題。同時，要注重實施激勵機制與管控措施，以便切實完成預算會計目標，增強預算管理效果。此外，在具體執(zhí)行和踐行考核機制時，要注重維護預算管理的實際成果。

其次，事業(yè)單位財務管理工作要提高預算信息反饋機制的真實水平，構(gòu)建動態(tài)化信息處理策略，靈活運用各種預算編制方法。

最后，應構(gòu)建完善的管理制度。實際管理機制的建立和運行，要結(jié)合國家宏觀要求與調(diào)控標準，從單位實際情況出發(fā)，保障會計核算流程的完整性及工序的精準性，只有嚴格落實預算評價項目及編制機構(gòu)，才能切實提高監(jiān)督質(zhì)量及方案的執(zhí)行水準［4］。因此，優(yōu)化財務制度已刻不容緩。高效的管理制度可切實約束事業(yè)單位財務管理人員的日常行為，從根源處避免出現(xiàn)違法操作的現(xiàn)象。

（五）提高預算執(zhí)行管理水平

首先，事業(yè)單位應高度重視單位預決算工作，組建專門領導小組，有效統(tǒng)籌事業(yè)單位人事部門、審計部門、財務部門、項目部門等部門的工作，形成一體化管理機制，并結(jié)合年初批復預算及有關(guān)規(guī)定公示財務開支標準。事業(yè)單位預算會議的召開也十分必要，一方面有助于監(jiān)控預算執(zhí)行進度，另一方面便于單位安排下一階段的預算。應結(jié)合《預算法》的要求，從思想層面認識預算管理的重要意義。在政府會計制度準則下，要繼續(xù)強化事業(yè)單位財務管理工作的執(zhí)行力，保障財務管理制度呈現(xiàn)出規(guī)范化及專業(yè)化的特點，確保財務管理規(guī)章制度得以完善，助力財務工作高效運轉(zhuǎn)。

其次，事業(yè)單位應落實目標責任制，對預決算指標進行細化處理，結(jié)合事業(yè)單位各部門要承擔的具體責任，將目標任務加以分解，并落實到各崗位人員身上。同時，在預算執(zhí)行時，要加大對各制度的檢查監(jiān)督力度，保障每一筆經(jīng)費都能按照既有預決算規(guī)范加以實施。如此一來，還能保障資金效益得到有效發(fā)揮。

最后，要加大對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領域及重點項目資金的監(jiān)督力度，尤其是關(guān)乎國計民生的專項資金，都需要進行細致的記錄，分析收支情況，并創(chuàng)建完整的臺賬。在項目開展以及安排資金的過程中，要做好全方位的跟蹤與督促工作。凡是違反財務預決算管理體制的，都不應予以批準，如果情節(jié)嚴重，還要追究法律責任。

四、結(jié)語

要將預決算管理工作落到實處，就要在全面認識預決算管理工作流程的基礎上，從制度流程構(gòu)建、機構(gòu)人員配置、人員素質(zhì)提升、管理水平提高、工作能力和執(zhí)行能力增強等方面共同發(fā)力。同時，事業(yè)單位要嚴格遵守各項法律、法規(guī)、財政紀律等，全面提升資金、資產(chǎn)使用的高效性和規(guī)范性，切實提高預決算管理品質(zhì)，以確保自身穩(wěn)步發(fā)展，真正展現(xiàn)自身的公共職能、公共服務效率及質(zhì)量等。財務預決算是事業(yè)單位發(fā)展職能的關(guān)鍵部分，只有在日常工作中完善財政預決算，才能保障資金合理支出，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。