我國新型農業經營主體高質量發展研究

劉芳

（蒙城縣財政局樂土財政所，安徽 亳州 233500）

一、引言

新型農業經營主體與以往的小農戶經營組織的主要區別在于，實現了集約化和規模化生產，是引導現代農業發展的中堅力量，也是促進鄉村建設與鄉村治理現代化的重要構成。新型農業經營主體的高質量發展對鄉村振興戰略的落成，以及農業現代化建設與發展都具有關鍵意義，而重點研究新型農業經營主體的高質量發展路徑則具有現實意義。因此，本文主要圍繞新型農業經營主體展開論述，探討新型農業經營主體高質量發展過程中存在的一些問題，提出有關的舉措建議。

二、新型農業經營主體高質量發展存在的問題

（一）技術服務獲取渠道單一

當前，很多農村地區都存在技術服務匱乏等問題，農業科研機構及農業網絡的利用率較為低下，農民面臨技術服務獲取途徑單一的問題。而這一現象的成因主要為農業科技服務渠道不暢等，新型農業經營主體相較于個體化經營來說更加依賴技術服務支持，對農技推廣也有著更高的期望，不僅需要生產過程的技術支持，也需要以生產前后的相關服務作為支持，從而滿足高質量發展的客觀需求。

（二）科技利用率不高

新型農業經營主體多數由個體經營向規模化經營轉變而來，但農村個體經營戶所存在的問題，如學歷較低和新技術接受能力不足等問題仍然遺留。這些問題都可能對新型農業經營主體的高質量發展造成一定的影響，具體表現為農民文化水平和高新技術接受及應用能力不足，而其高質量發展又需以先進科技為支持，因此產生了極大的矛盾。此外，農技推廣部門也可能對新型經營主體認知不全面等，存在所需的技術無法掌握，或掌握的技術服務無法滿足高質量發展需求的問題。

（三）融資困難

對于新型農業經營主體來說，資金似乎成了一個普遍性的問題，同時融資方面也存在一些問題需要解決，如融資擔保難、手續審批周期長等。若沒有可靠的抵押或擔保，不管是家庭農場還是合作社都無法直接貸款，農機農具和土地使用權也無法作為貸款抵押，這對經營主體的高質量發展來說，也是一大限制因素。

三、新型農業經營主體高質量發展的有關對策

（一）突出重點，抓好家庭農場及農民合作社等新型農業經營主體

在多種農業經營主體模式下，農業企業采用與農民及合作社構建利益聯結機制的方式，落實企業和農戶聯結的合作社化。而在市場適應階段，家庭農場也會朝著這一方向進發，可以領辦合作社，也可以加入大型合作社，所以家庭農場的高質量發展是提高農民合作社整體發展力的重要條件。2020年中央一號文件強調了家庭農場與農民合作社的重要性，將其作為重點培養目標，建立農業產業化的結合體。《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》強調了新型農業經營主體高質量發展的重要性，要全面引導勞動力返鄉，鼓勵大學生返回農村創業，在流轉土地機制的指導下建立家庭農場，提高農業發展質量，為實現經營主體的高質量發展打下基礎。因此，各地區都要構建科學的家庭農場管理機制，為家庭農場提供貸款和用地等政策支持，促進家庭農場與家庭農場、農民合作社的深度合作。同時，還要全面整合農民合作社質量提升的經驗，針對農業發展需求，提高農民合作社的綜合質量，并提高農民合作社在市場中的話語權，為地方農業的高質量發展進一步拓展市場空間，并提高農民合作社的影響力。

（二）優化新型農業經營主體扶持政策

新型農業經營主體的高質量發展離不開政策的支持與鼓勵，而扶持政策主要包含經營主體與服務主體的財政支持，要加大對金融機構圍繞新型農業經營主體與服務主體建立信用名錄的鼓勵力度，為其提供信貸支持，并實現溫室大棚、大型農機以及土地經營權的合法抵押融資。要不斷優化農業保險體系，加大其主體與服務主體的風險保障力度，積極探索農業產量保險、價格保險等新型保險產品。農業種植要配套農機庫房和農業廢棄物處理機構和制度等，一些保鮮冷藏和管理等設施也可以劃入農業用地管理范疇，為新型農業主體的用地提供支持。此外，還要鼓勵地方政府解決其財會人員缺乏等問題，鼓勵地方職業教育機構參與高質量發展建設，培養家庭農場與合作社的技術人員和管理人員，積極引進更多高新技術人才，為其高質量發展提供更有力的技術與人才支持。

（三）實現新型農業經營主體的提質增效

要不斷提高農業管理水平，通過培訓教育活動為農民合作社及家庭農場提供技術支持，促進農業示范合作社建設，構建更簡便易操作的新型農業經營主體準入機制，引導農民利用土地流轉的方式擴大農業生產規模。通過新技術的引進和市場空間的拓展，促使農民朝著家庭農場、農業大戶等方向發展。要構建完善的內部決策機制、財會管理機制等，提高經營管理水平。組織農業部門和市場部門等機構，對新型農業經營主體進行檢查，淘汰不合格的經營主體，確保新型農業經營主體在實現高質量發展的同時規范化發展。還要助推新型農業經營主體在生產經營等環節的標準化建設，構建貫徹產業全過程的標準化體系及產品質量安全追溯機制，并加強農業品牌建設，鼓勵建設特色化農業品牌，通過培訓教育活動增強農民的品牌意識與質量意識。鼓勵新型農業經營主體和農業訂單式生產等模式，為農業生產提供技術指導與政策支持等服務，帶動更多農民實現高質量的農業發展。

（四）全面落實農村土地與金融改革

土地流轉機制是實現高質量發展的基本條件，因此需要保持土地承包關系的穩定性，同時促進土地三權分置改革的順利落成，不僅要保護土地集體所有權，也要放寬土地經營，根據依法自愿等理念，拓展更多經營模式。構建土地經營權流轉體系，改進經營權價值評估指標與有關的服務體系，能讓土地流轉過程更加便捷可靠，也能避免很多土地糾紛問題，讓土地流轉順利進行，保證土地流轉雙方的合法權益。還要完善金融機構的三農激勵措施，利用差異化監管等方法促進農業合作銀行及信用社的農村服務網點建設，為其提供更便捷更放心的服務。建立并優化其信譽評價機制，在改進信用評定程序的同時提高征信水平，為農民的信貸提供便利，也可以利用農業信貸擔保體系來拓展擔保與信貸業務。貸款抵押物范圍也要進行廣域延伸，嘗試將大型農機和土地經營權等納入抵押融資范圍，為其提供更多元化的信貸渠道。還要鼓勵更多的工商資本入股新型農業經營主體，如商業保險機構拓展農業保險范圍，支持更多經營主體，提供更多保險服務，開發適合新型農業經營主體的保險產品，并根據當地農產品特點開發新的保險產品，拓展農業災情保險，嘗試向農業機具和農業設施方面拓展保險范圍，并改進災害評估機制和理賠程序，保證新型農業經營主體在農業生產中進一步提升風險防控水平。

（五）完善農村基礎建設與公共服務

全面推動農村基礎設施建設，尤其是農村基礎交通建設，完善農村道路建設規范，改進農村物流服務質量。完善農村水利及電網設施的建設與改造工程，為農民的生產生活提供可靠支持，同時，水利工程建設也能提高農業生產的抗旱排澇水平，保障農業生產經濟效益。在農產品的倉儲與保鮮方面，批發銷售等輔助設施要進一步完善，并且探索“互聯網+農業”的全新模式，積極引進大數據和物聯網等現代信息技術，為農業的現代化發展提供技術支持，利用現代信息技術讓農業生產更加規范化和現代化，為其高質量發展、現代化發展提供支持。農產品的電商化與農業服務的線上化也是重點所在，為其高質量發展的重要條件，因此需要不斷優化鄉村創新創業服務體系，加大農民技術培訓力度，并通過向外引進科技人員及鼓勵學生返鄉等方式，帶來更多技術人才和年輕血液，為高新技術的應用帶來更加充分的人才支持。還要通過農村基礎教育設施的建設來提高辦學水平，增強農村整體經濟發展活力，利用地方高校或農民夜校等教育機構開展線上線下結合的教育培訓活動。一方面引進人才，另一方面提高農民的技術水平與先進技術接受力，擴大高技術農民隊伍，為其高質量發展提供充足的動力。

（六）引導農民合作社規范發展

從目前的情況來看，我國農民合作社的發展形勢一片大好，經營種類也覆蓋了種植和水產等農業領域，同時從原本的農業種植、養殖延伸到了加工制造和服務等，這是近些年我國農業發展可喜的進步。農業合作社的經營規模需要進一步擴大，為農業生產經營與發展提供更多服務，特別是在農機農技和農資上，開始傾向于產供銷的一體化發展。部分較為成熟的農民合作社也在探索轉型路徑，開始關注合作社的品牌建設以及綠色農業的發展，引進各種現代技術手段提高農業生產的質量與效益，特別是加工方面的合作社，在生產加工方面已經實現了標準化，產品與品牌的影響力也進一步增強。合作社經營模式需要實現多元化，建立“合作者+農戶”以及農業企業、農戶、農民合作社三方合作等經營機制。在這些靈活的機制中，合作社所發揮的作用基本共通，都要將農民作為中心，助推農民農業生產的組織化發展，將個體生產戶集結起來合作經營，提高農業經營的經濟效益和風險防控能力。同時，農業生產與服務也要進一步規范，利用靈活多樣的經營活動助推農業生產的現代化經營，充分發揮農民合作社的職能作用，實現個體農戶與市場的有效接軌。農民合作社目前的發展也面臨一些問題，因為農民合作社發展非常迅速，所以出現了“空殼化”等現象，要對農民合作社的經營發展進行監管，提高農民合作社運作的規范性，及時整改不符合標準的合作社，大力培養健康的合作社，幫助合作社建立品牌，走高質量、綠色化的發展方向，增強合作社的生產能力與組織能力，使其充分引導地方農業的現代化發展。

四、結語

新型農業經營主體作為農業轉型的關鍵力量，其高質量發展是目前我國重點關注的問題。目前我國農業處在結構轉型和市場格局轉型的重要階段，新型農業經營主體的培育和發展對我國農業的發展來說具有關鍵作用，因此需要立足于農業現狀，解決新型農業經營主體的具體問題，促進農業的現代化發展和高質量發展。