對水務部門提升預算管理的思考

吳俊

（上海城投水務集團制水分公司，上海 200086）

一、引言

現如今，我國頒布及實施的財政改革方案的其中一項重要舉措是強化事業單位的預算管理。預算管理是政府事業單位工作的前提，同時也是政府事業單位許多重要改革的基礎，故提升其管理水平是促進改革、強化辦事效率的首要目標。最近幾年，研究者和學術界針對如何提升預算管理提出了相對性的方案和舉措：增強管理層對預算管理的認知、制定并執行有效的預算規定、培養單位管理者的專業素養等。但是，在眾多方案中針對水務部門提升預算管理的討論卻很少且沒有實質性的方案。因此，本文就以此為突破口進行討論[1]。

水務系統的組成單位主要是由行政機關和相關下屬機構構成。這些單位大部分是非公益性職能部門，少數是自給自足的單位，因此，在價格方面沒有辦法做到完全市場化，那么在這樣不完整的價格市場中，水務系統就可以通過提升水務部門的預算管理來也是水務系統在履行社會壓低成本。同時，在現在全民參與的時代，難免會出現一些輿論，例如，人民珠江.出版的<彭琳.深圳市水務系統部門預算管理若干問題的思考>中，部分人大代表對深圳市水務局提交的報告提出質疑，認為其存在預算較高、支出也偏高的問題，因此，提升水務部門預算管理能力，并積極配合檢查是一個相當好的應對不好輿論的辦法。由此看出，做到公平、公正、公開、高水平的預算管理是相當重要的[1]。

二、水務系統預算管理的問題

針對目前水務系統的預算管理，總結出以下：

（一）缺乏完整的預算管理的認識

第一，現如今，較多水務部門在預算管理上只是做表面功夫，為了完成工作才做預算編制，缺乏對預算管理的實質性的認知，因此，在做預算時，缺少與各部門的有效溝通，導致對各部門的實際需求不夠了解。第二，部分水務部門在做預算時往往會從自身出發，主要考慮自己是否能從中會獲得更多利益，從而忽視了成本和收入，因此，以這樣的出發點制作的預算編制顯然是片面的、不規范的。 第三，不能準確執行預算編制。即使制定出的預算編制是合理的，部分水務部門也會優先考慮自身的利益，并不能明確按照預算編制嚴格做事。其本質原因大多是因為對預算管理沒有全面的認識。

（二）預算編制存在不科學性

水務部門的預算編制如果缺乏科學性，或多或少會導致預算存在問題，嚴重時會影響到執行和監督工作。水務部門的工作包括設備器械的維修、水質量的提高等項目，但是較多水務部門在處理這方面的項目時存在形式主義，往往只是通過上級的指示和表面上的討論會議等形式解決，并沒有對項目進行理解和評估，從而錯過立項最佳時機。就算存在討論預算編制科學性的會議也多為走形式，有時舉行此類會議甚至是為了將不可行的項目可行化。其本質問題就是對預算管理沒有全面及正確的認知。

預算編制存在不科學性的原因是對預算控制不當，對部門沒有進行審查，從而不了解日常所需，因此很多水務部門就會把預算作為自己從中獲取利益的機會，在做預算編制時，支出不能明確化和公開化。同時這也是其他一般事業單位中普遍存在的問題[2]。

（三）預算執行力弱

目前，水務部門在執行方面也存在很多問題。這種問題主要體現在缺少內部溝通、支出審批不到位、審核標準不合適等方面[2]。

1．內部不溝通的問題

水務部門的預算是由財務部門編制的，但是具體是由其業務部和項目組來執行的，而兩者不屬于同一部門，所以很有可能會存在部門與部門之間不能及時溝通的問題。因此，在財務方面，管理者無法準確地了解到執行部門的資金支出情況，不能對財務的支出用途和資金額度做出及時調整。

2．隨意變更預算編制

預算編制支出審核時，存在私自更改支出方向和財務挪用的問題，之所以會出現這樣的現象，一方面有體制的因素，另一方面也有人的問題。在水務部門的項目建設工作中，存在最為顯著的問題是隨便擴大項目金額及挪用公款的問題，其次也有發票不明確或不符合規定要求的現象發生。

由此可見，對類似于水務部門這樣的事業單位來說，對資金加強監管是很有必要的。此外，在績效審核過程中也應該把這一內容做好明確規定，做好衡量工作。在水務部門的日常工作中，即使挪用資金可能會關系到很多部門，但主要還是集體行為。因此可以推斷，水務部門起初并沒有把預算執行力作為審核標準之一的想法[3]。

三、改善水務部門預算管理的措施

水務部門是由行政機構以及相關下級部門組成，在這些成分中包含一些自給自足、享受補貼的部門。首先，對于需要被納入政府供應范圍的部門來說，財務支付需要納入預算管理中；而對于不需要納入政府供應范圍的部門而言，就不需要納入預算管理范圍。其次，要顧及多個會對預算產生影響的因素。當預算受到市場的影響相對較大時，要做出具體的預算方法，不能太過于籠統。最后，因為預算編制需要通過人大會議通過，因此，預算周期也要在計劃之內，確保在當年年初完成[2]。

（一）培養預算認知

首先，管理層要起帶頭作用，加強對水務部門預算工作的重視程度，這樣水務部門就會自身加強重視預算工作。其次，領導者可以建立單位文化，引導各崗位之間相互配合，加強溝通學習，做好預算編制工作，培養整個部門對預算的認知，懂得預算工作的必要性，真正地認識到預算工作的意義所在。其本質是對項目執行期間做出的一種節約措施，所以要用節約的眼光看問題，同時也要對水務系統的資源做好整理，集中進行預算工作。

（二）提升預算管理工作的科學性和前瞻性

預算管理對工作的開展有一定的監督性，為資源的配置和后期工作加強管理樹立了標桿。為使預算更加合理化，就要注意預算工作的科學性和前瞻性，只有做好這兩點才能更好地發揮預算工的指導和監督作用，反之，預算就毫無存在意義了。

提高預算的科學性和前瞻性，要從以下方面進行改善：首先是項目的確定和支出，在做預算之前，要對項目進行全方位了解，做好項目評估和調查社會現狀等工作。在整個預算工作中，項目的確定和支出是主要內容，同時也關系著人民群眾的最根本利益。在項目決策的確定中，水務部門不能只聽從項目領導的命令而隨意做決定，立項是頭等大事，做決定前要先在部門內部進行充分討論，并參考相關專家的建議和群眾的看法，再評估項目是否可行，同時領導層要重視社會未來發展和群眾的根本利益。其次是在水務部門的支出方向中，要明確日常辦公開銷及員工薪資等支出，可以運用“零基預算”的方法來計算支出，盡可能避免使用老舊無效的方式方法進行預算編制，做出預算編制后，要按照編制對其進行合理且嚴格的執行，對每個部門的開支要做出明確的審查和控制，堅決杜絕為了自己和部門的利益而私自篡改預算，從而增加資金負擔的行為。

做一個科學的預算編制，水務部門需要提供更加詳細的支出明細、資金使用去向等更加清晰明了數據，因此，領導階層首先，可以安排對部門內部參與預算工作的員工進行專業培訓，讓他們了解預算規則和制定細則；其次，預算人員自身要掌握相應的規章制度及法律法規，有可以獨立制定預算編制的能力，讓執行者能夠按規章辦事；最后，預算人員要及時與各個部門進行溝通，對各個部門的需求和資源進行統計和整理歸納，將預算編制更加細節化、具體化。

（三）加強對預算執行的監督

加強對預算的執行力度，可以從以下幾個方面進行監督[4]：

1．增強全員參與的意識

在執行預算的方面，全員參與是重中之重。要把預算落到實處，詳細落實到機構、部門或小組，責任落實到個人，這樣可以明確支出動向，及時掌握資金流動動態。水務部門要做好預算的細化工作，以部門或小組為單位做好成本控制及核算和支出統計，實現每項支出都能公開、透明。同時，對員工進行有針對性的培訓和教育，讓全員了解并嚴格執行預算編制的重要意義，讓每個員工都能認識到預算管理的重要意義，并積極參與到成本控制工作中來，支持領導班子的工作，維護單位整體利益[4]。

2．建立部門內部的監管制度

在做預算編制工作的同時，還要建立部門內部的監管制度。雖然預算的執行是由財務部門主要管理，但是偌大的單位只靠一個部門來監督是遠遠不夠的，不僅很難做到有機統一，而且也很難長期維持。所以，建立內部監管制度是很有必要的。對事業單位而言，要有更為完善的監管制度，讓每個部門都能嚴格執行預算工作。

3．事業單位要建立完善的監控系統

針對單位內部審計部門，可以給予他們特別的獨立地位，對于其成本控制可以另行控制。對審計部門和其他部門的文化要進行有機統一，使每個部門都能積極配合審計部門的工作，更有效地開展預算管理工作。

4．績效考核

在事業單位中，可以將員工的績效考核加入審核指標中。水務部門可以針對績效進一步規定各項預算的額度指標，按照以群眾的根本利益、實際情況以及權責制度等角度對各個部門和員工進行考核。在執行預算過程中，針對嚴格執行預算的部門和員工，可以設立獎勵機制，對于沒有完成指標或完成程度不好的部門和員工，可以設立適度的懲罰機制。

總的來說，無論是水務部門還是事業單位，兩者的預算管理都有很多共同點，在和基礎上針對不同部門的特征進行修改，通過預算編制的出臺和各個部門的嚴格執行，水務部門的預算管理一定會有很大的改善[5]。

四、結束語

本文對水務部門的預算工作做了分析，從工作中存在的問題和預算編制的意義角度出發，結合社會現狀和水務部門的工作特征，提出了一些提升預算管理的措施。