關于行政事業單位 預算管理中存在問題的思考

王桂芝

（沂水縣夏蔚鎮人民政府，山東 臨沂 276400）

隨著經濟的發展，公共財政制度的調整，行政事業單位的預算管理的作用也越來越重要。行政事業單位預算管理應該嚴格按照預算法的基本要求，來完善和提高預算管理。從預算管理的層級來說，各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。各級預算的編制、執行也應當建立健全相互制約、相互協調的機制。行政事業單位在編制預算時應體現完整性、科學性、透明性、重點性、績效性等原則。預算管理制度在實施過程中，應根據實際情況不斷完善，以預算管理目標進行相關信息數據的采集，進行制度化層面的建設和預算流程的編制實施，更好地服務于經濟的發展。

一、預算管理在行政事業單位中的重要性

（一）預算管理可以提高單位內部控制管理水平

首先，行政事業單位制定預算方案，明確每一筆財政資金的用途，做好預算資金的收入、支出的使用計劃，這是實行財政預算管理的第一步，也是最重要的一步。

其次，單位根據預算方案，開展后續的工作，落實每一筆資金的使用。對各部門的資金使用情況進行實時監管、限制， 避免出現鋪張浪費的情況。同時財務部門也可以根據預算編制對其資金進行分析， 從而找出部分單位運營問題。

最后，通過預算管理可以推動行政事業單位內部控制管理，有利于內部控制制度的落實。

（二）預算管理可防止不規范行為的發生

行政事業單位加強預算管理，詳細打算每一分資金的使用情況，是依法律法規行事的表現，也讓行政事業單位人員真真正正為人民辦實事；管理好行政事業單位的預算管理，確保每一分資金都用在實處上，是推行廉潔黨政建設的表現，禁止預算資金挪作他用。

（三）預算管理可提高公共服務的水平

行政事業單位的性質不同于企業，行政事業單位預算管理是在效管理國家資產、資源的基礎上提供公共服務。預算管理的建立和實施可改善單位內部管理缺陷，提升公共服務水平，最終有利于職責的履行。

二、行政事業單位在預算管理過程中存在的問題

（一）受傳統觀念影響對預算管理認識不足

首先，單位領導對財務預算管理關注少。認為財務預算管理僅是財務部門的工作，單純地為了預算結果來編制預算，其他部門未參與其中，導致各部門不能與財會部門有效的溝通。

其次，預算管理人員的整體素質有待提高。目前，參與預算管理大部分的人員都不是專業的，某些預算管理人員缺乏扎實的預算管理知識，對預算管理、實際問題解決等能力不高，綜合素養有待進一步提高。

（二）財務預算編制環節不完善

行政事業單位由于對預算管理認識上的不足，在編制預算時流于形式，而預算編制是預算管理的基礎，進而影響預算的執行與考核、預算管理與資產管理等經濟活動脫節。

在財務預算編制的具體過程中未成立預算編制機構和配備專業人員。也沒有對單位的實際情況和需求進行分析，造成預算脫離實際。

財務預算編制基礎內容不全面。行政事業單位在編制預算時，每年的基礎數據核對與更新不及時，上報的人員、車輛、辦公設備等信息不全面，導致基本支出編制不準確。在編制方法上還以上年的預算數據為基礎，調整今年的預算數據，導致在預算管理的執行中出現調整、增加預算的情況。

對本單位下一年度的發展目標以及重大項目支出，特別是對項目資金和基本建設資金，沒有從合理和實際性出發，缺乏規范科學的預算，致使財政資金沒有發揮更大社會效應。

（三）行政事業單位對預算的執行管理措施不到位

預算執行是將預算目標任務的預算數變為決算數過程，是行政事業單位內部控制的重要環節。但在具體的實施過程中，還存在未按規定的額度、標準執行，預算隨意調整、預算超支、對執行效果不分析等問題，導致預算的執行進度有偏差。

（四）行政事業單位存在對決算分析不重視的現象

決算分析的結果沒有得到運用，使單位的決算與預算相互脫節，影響單位預算管理的整體效率。

（五）預算管理監督考核措施不健全

行政事業單位在進行預算管理工作的過程中，對預算管理的實施情況沒有全面的管控，在預算執行過程中，員工基本職責劃分不明確，就無法進行考核處理，事后僅僅注重財務指標考核，存在一定的局限，也導致預算責任的約束性不強。

三、完善行政事業單位預算管理的對策

（一）提高對預算管理的認識

首先，行政事業單位領導應充分認識預算管理是對未來的經濟活動和相應財務活動進行預測，并對執行的過程進行監督和分析，對執行的結果進行評價及反饋，從而推動預算目標的實現。通過認識的轉變，再從思想上改變對預算管理工作僅是財務部門工作的認知，從行動上全面支持預算人員開展工作。

其次，對預算管理配備專業人員。從思想上提高認識，重視員工全面預算管理意識的培養。加大財務預算管理人員的培養力度，組織財務預算管理人員認真學習《預算法》，并進行相關理論培訓，開闊視野，創新思維。財務預算管理人員充分了解本單位的實際情況，運用所掌握的理論知識，實事求是、認真負責的編制預算，保證預算編制不脫離實際，切實可行。

（二）完善財務預算編制環節

首先，預算單位成立預算編制工作機構，配備專業人員。財務部門在編制部門預算時，一定要做好編制預算的前準備工作，收集分析各單位預算需求及相關資料，明確預算目標，并讓其他部門參與其中。

其次，對預算單位的機構、編制、人員數量、資產等基礎數據及時更新，按實際情況填寫。收入預算要根據單位近幾年的實際情況考慮增減變動因素進行科學測算，不能夸大和隱瞞收入；單位的支出預算更要符合單位的實際情況，要有真實可靠的測算依據，不能人為提高標準和范圍。總之，財務預算編制過程，是上下各個部門相互協調、相互溝通的過程，只有經過這個過程，才能提高預算編制的科學性、全面性、規范性和可行性，避免預算脫離實際。

最后，對于項目支出，結合上一年的實際情況，分析預測本年度經濟活動狀況，并逐項細分編制預算。每個項目應有明確的支出范圍，項目之間不能交叉，保持項目的獨立性。同時做到立足部門實際，從宏觀上進行預算編制，加強前瞻性，減少盲目性。

（三）加強對預算執行的過程控制

首先，行政事業單位在預算執行中成立實時監控制度，督促相關人員認真執行。單位應明確各個部門、崗位和人員的分工和責任，及時發現問題，糾正執行中存在的問題，確保各項活動和事項都符合預算要求，嚴格執行標準和額度。

其次，建立預算執行情況預警機制，對預警指標科學選擇，確定合理的范圍，及時發現預警信號并采取應對措施，實施預算管理信息化；建全預算執行分析報告制度，確保預算執行信息及時有效的傳輸。

最后，加強與各個預算執行機構的溝通，運用相關資料對預算執行情況進行監控，并及時對執行進度、執行差異等情況向預算管理機構反饋，促進單位預算目標的順利完成。

（四）建立健全預算管理考核及績效管理機制

1．建全預算管理制度

預算管理制度應覆蓋預算管理的組織體系、預算編制制度、執行與控制制度、調整、分析與報告制度、考評制度等方面。成立預算監督考核小組，利用現代化手段高效考核，實事求是，評價各單位在財務收支環節存在的問題，讓領導全面了解資金，資產的使用狀況，對出現的預算偏差問題及時糾正，提高資金使用效率。

2．將績效管理融入預算管理的全過程

首先，建立事前績效評估機制。對設定績效目標的項目支出開展事前績效評估，績效目標要符合法律法規和單位社會發展規劃，與預算支出的內容、方向、效果等相關，對績效目標進行細化量化并具有可衡量性。績效目標要經過調查研究、科學論證，符合實際，能夠在一定時間內如期完成。其次，強化績效目標的審核。對績效目標的編制內容，績效目標是否明確，資金規模與績效目標是否匹配，措施是否可行等重點進行審核。再次，績效管理包涵行政事業單位的所有財政資金。充分利用績效管理，改進預算管理，優化財政資源資金配置，節約成本，提高公共服務水平和公共產品的質量。最后，開展多層面績效評價。配合財政部門和主管部門開展績效評價工作，實施績效自評工作，并根據評價結果加強資金管理，改進績效管理工作。

3．完善預算績效管理制度建設

制定績效管理工作流程和實施細則，增強實用性和可操作性。建立專家咨詢機制，引導第三方機構參與管理，嚴格質量監督管理。健全績效指標和標準體系，實現細化量化、科學合理、動態調整。

4．強化預算績效責任約束

強化各部門單位的預算績效管理主體責任，體現“誰使用、誰負責”。實行績效激勵約束機制，鼓勵高績效行為。實施績效信息公開制度。強化績效監督問責，充分發揮人大、審計機關的職能作用，對預算目標實現程度和管理情況進行監督，建立花錢必問效，無效必問責的機制。

四、結束語

行政事業單位預算管理是一項系統的工程，需要一個較長時間的完善。在實際實踐的過程中，提高領導認識，加強預算管理人員培訓，加大預算執行力度，建立健全預算管理考核及績效管理機制，提高預算管理的效率和效果，保證財政資金不浪費，發揮更好的社會效益。