新政府會計制度下 加強事業單位會計工作的探討

杜麗濤

（云南省民族宗教事務委員會機關服務中心，云南 昆明 650000）

一、引言

事業單位會計是我國會計體系的重要組成部分，其隨國民經濟體制改革和事業單位的發展不斷演變。1988年，為規范行政事業單位會計核算，財政部制發《行政事業單位預算會計制度》；1997年，為讓事業單位更好地適應市場經濟體制需要，財政部制定《事業單位會計制度》；2010年以來，為適應公共財政管理需要，財政部先后修訂出臺各行業的行政事業單位會計制度，但內容交叉、核算口徑不一，不利于管理。

黨的十八屆三中全會提出建立權責發生制政府綜合財務報告制度，十九大提出建立全面規范的預算政策，全面實施績效管理。在此背景下，財政部在多方征求意見及調研的基礎上推出了《政府會計制度》。在新舊制度銜接的會計實務中，事業單位會計工作凸顯出許多問題。如何加強事業單位會計工作將隨著工作的推進成為探索的熱點問題。

二、政府會計制度下事業單位會計工作

（一）政府會計制度

政府會計制度有機整合了2010年以來的各行政事業單位會計制度，重塑會計核算“雙功能、雙基礎、雙報告”新模式，準確反映部門運行情況、預算執行情況的同時，增強了會計信息的可比性、關聯性，更加全面地反映事業單位的資金來源、流向及運營情況，便于事業單位及時防范和化解財務風險。

（二）事業單位會計工作面臨的問題

1．會計核算系統與會計工作對接的問題

第一，政府會計制度改革內容多、信息量大，短時間內會計核算系統不可能一蹴而就，許多新問題還需在實務工作中不斷探索解決。例如：筆者所在單位2019年使用主管部門委托第三方開發的“A++”會計核算系統，2020年使用省財政廳統一組織開發的一體化會計核算系統，后者相較前者有了很大的進步，但仍需運維人員不斷修改和完善，如建賬時設置現金流量科目不是必選項，許多單位沒有設置，錄入會計憑證后期末系統不能生成現金流量表，需手工編制，解決的辦法只能刪除賬務重新設置后再做賬，增加了會計人員的工作量。

第二，財政部門組織開發的財務系統軟件及相關培訓更多針對一級預算單位，事業單位多為基層預算單位，其在實際工作中會碰到一些不同于一級預算單位的具體問題，需逐級上報解決，溝通過程不直觀且漫長，有時會成為盲點。

2．資產核算與資產管理的問題

第一，政府會計制度會計核算引入權責發生制，事業單位資產核算與資產管理分別使用不同的管理系統，分別由財務和物管部門負責，若雙方缺乏有效的信息溝通機制，可能會出現資產確認、變動入賬時間不匹配，影響計提折舊的準確性。

第二，事業單位每年應對固定資產至少進行一次全面清查盤點，但由于資產管理員配置不足，管理精細化程度不高、人員流動性相對行政單位較大（如：聘用、勞務派遣人員）等原因，每年一次的全面資產清查盤點很難實現，資產賬實不符的情況時有發生。

3．單位內部控制規范的問題

財政部于2012年11月正式發布《行政事業單位內部控制規范（試行）》，2014年1月1日起實施。事業單位實際工作中存在以下問題：

第一，缺乏整體聯動的內控意識。受固有模式的影響，單位凡涉及財政下發的通知或“錢”的問題都會認為是財務的工作，財務做好內部控制就行，甚至少數領導也這么認為，導致內部控制規范很難實施。

第二，部門間缺乏溝通機制。行為受意識影響，如果領導不重視，沒有統一的牽頭、協調，大家缺乏內控意識，內部控制成為財務部門的獨角戲，為完成內控報告，財務部門只能單方面尋求其他部門的相關信息資料。

第三，缺乏主觀能動性。部分事業單位往往是外部審計提出問題才開始重視內控，而不是在事前、事中主動規范，規避不符合內控規范的行為。

4．財務人員專業能力提升

（1）財會人員專業知識較為欠缺

對新政府會計制度理解不透徹、拿捏不準，會計核算仍依賴舊會計制度。如：2019年初政府會計制度開始實施后，部分事業單位財務人員不能真正理解“平行記賬”的意義，同時做兩套賬，一套嘗試按政府會計制度核算，另一套依然按原事業單位會計制度核算，核算不規范、不嚴謹，相互干擾，工作量增加了，工作效率卻很低。

（2）財務人員構成復雜

財務人員年齡偏大且聘用、兼職較多，專業能力偏低，如果繼續教育機制的設計沒有結合基層實際，財務人員業務能力很難有提升。如：部分財務培訓采用線上方式進行，基層財務人員工作較多，上班時間很難保證能靜心坐在辦公桌前全程聽完培訓課程，只有利用工作之余的休息時間來學習，或者就放棄學習，嚴重影響會計工作質量。

（3）人員編制少、管理方式單一

人員編制少、管理方式單一阻礙了會計人員專業技術職稱晉升。如：省級事業單位一般是處級或副處級，若實行單一的職級制管理，作為中層管理干部的財務主管大學本科畢業從事會計工作三十年多年只能到管理七級，薪資待遇比相同條件的會計師（中級職稱）還低，阻礙財務人員專業能力提升的同時打擊了工作學習的積極性。

三、事業單位執行會計工作面臨問題的解決措施

（一）規范和完善會計核算系統

財政主管部門提前做好規劃，推進會計信息系統建設。例如：聘請專業第三方開發會計信息系統時，應要求其調研征集各事業單位會計實務操作中的具體問題，分門別類研究解決方案，有機整合、持續改進，將政府會計制度靈活融合于會計核算工作，使核算系統更具實操性。加強操作培訓，建立操作指引工作群，認真解決日常操作具體問題，有效提高事業單位的財務核算質量及效率。

財會人員要打破舊有思維、改進工作方式，不能僅簡單地埋頭做賬，要與其他部門、人員充分溝通交流，在知悉單位所有業務往來的基礎上對會計核算進行全面梳理，準確界定經濟活動的性質，進而運用系統科學地會計核算。

（二）做好資產管理與會計核算的對接

加強頂層設計，在系統信息數據實現共享基礎上進一步執行信息推送、自動核對等功能，及時推送、核對資產確認、折舊、報廢或處置等數據信息，以保持資產管理和財務核算系統數據一致，使固定資產的核算和管理更加科學、規范。

完善資產管理制度，定期組織資產清查盤點。財務部門應會同資產管理部門結合資產存量，依據資產配置需求擬定年度預算，嚴格辦理資產審批事宜后列入部門預算資本性支出，并針對資產采購、驗收及調撥等環節制定相應的管控機制。

資產管理要做到管控總量、盤活存量、物盡其用。部門間加強溝通聯動，以保證資產變動時同步管理，合理資源配置。例如：為防止資產閑置和浪費，部分通用設備應由資產管理部門直接管理，建立領用、借用臺賬，在各部門間調劑使用，以減少重復購置，有效提高使用效率。

（三）加強內部控制體系建設

設置內控職能部門，按部門分解、落實內控責任，各部門共同梳理單位現有制度、流程，按規范要求補充和完善各項內控制度，必要時可以聘請專業第三方為單位內控體系建設提供建議和幫助，建立以預算管理為主線、資金管控為核心的內控體系，建立健全議事決策機制，逐步實現內控體系工作的系統化與常態化，有效預防和規避內控風險。

建立內控溝通協調和聯動機制，特別是涉及預算編制、執行，部門各司其職的同時，事前、事中、事后都要加強溝通協作，將決策、執行、監督機制融入各業務環節，提高風險防范能力。

注意強化職工內控意識，結合外部政策要求及自身業務特點，明確關鍵控制節點職責，提升各部門對內控重要性的認識，發揮主觀能動性。具體實施過程中，可將外部監管和內部績效考核相結合，優化內控管理。

（四）加強會計人員隊伍建設

招聘、引進優秀會計人才，優化財會人員結構。例如：招錄年輕財務人員，為事業單位注入新的活力和生機，年輕一代對信息技術更有悟性，更具創新精神，其產生的“鯰魚效應”能帶動其他人員加強學習，適應制度轉變，主動提升工作能力和業務水平。

加強財會實操培訓。將政府會計制度與行業具體實務有機銜接，尋求更好更快解決財會實操問題的途徑。例如：從基層單位選拔既懂理論又懂實務的優秀財務人員著重培養，由他們具體指導同系統其他事業單位實務操作。有條件的情況下，盡量組織財務人員短期脫產培訓學習，培訓內容中可加入案例教學，細化到會計分錄處理、報表生成等，讓學員易于理解和掌握。

上級財政部門多為財會人員創造專業技術職稱晉升渠道，人事管理中納入事業單位財會人員職稱晉升機制，會計人員通過職稱考評機制及時更新知識儲備、提高專業素質，推動提升單位財務管理水平。此外，事業單位可建立競爭機制激發財務人員主動學習。例如：將財務工作效率與考核、績效工資掛鉤，形成雙向促進機制。

四、結束語

新時期事業單位應認真貫徹執行政府會計制度，加強會計隊伍建設，利用財務信息管理系統，加強財務核算，嚴格規范單位內部控制，合理資源配置。財會人員要主動提升綜合素質，全面領會掌握政府會計制度，轉變管理理念，與時俱進，有效促進事業單位健康、可持續發展。