事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探究

黃亨勝

（廣東省廣播電視技術監(jiān)測中心，廣東 廣州 510066）

在深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的真實性、正確性、完整性是國家和單位進行各項決策的重要依據(jù)。顯然國有資產(chǎn)管理是十分必要的，首先既是事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的需要也是國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，其次是事業(yè)單位國有資產(chǎn)得到保值、增值的需要，最后是監(jiān)督檢查單位監(jiān)督管理的需要。事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理是基礎，也是關鍵所在，對管理中的薄弱環(huán)節(jié)和要點必須進一步完善，問題得到切實的解決，才能更好保障事業(yè)單位有效運轉和高效履職。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目的及原則要求

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目的是為了有效配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)利用率，保障國有資產(chǎn)的安全、完整，促進事業(yè)單位的事業(yè)發(fā)展，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，建立國有資產(chǎn)現(xiàn)代化管理體系既符合財政部門要求，也與我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟相適應。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則，一是堅持資產(chǎn)使用權和所有權相分離，事業(yè)單位是資產(chǎn)使用權者，國家是資產(chǎn)產(chǎn)權所有者，按照現(xiàn)代化產(chǎn)權制度的歸屬、權責等特征和要求，既要明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的義務和權力也要明白資產(chǎn)產(chǎn)權的歸屬關系；二是堅持資產(chǎn)管理和預算管理相結合，管理控制好資產(chǎn)產(chǎn)權總量，在預算批復下用好增量資產(chǎn)，對資產(chǎn)存量有效盤活，使資產(chǎn)配置更加合理，資產(chǎn)分布不合理問題得到有效緩解，大力提升資產(chǎn)使用率；三是堅持資產(chǎn)管理和財務管理相結合，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)有效鏈接，把資產(chǎn)、財務、價值等方面緊密結合起來管理，嚴格賬實、賬賬、賬表相符的要求，使國有資產(chǎn)管理水平得到有效的提升。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

為了準確掌握“家底”，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理重視度不斷加強，但實際上事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)的管理尚不到位，存在問題應引起重視。

（一）國有資產(chǎn)配置不規(guī)范

首先，預算管理支出和資產(chǎn)購置沒有相結合，單位增加資產(chǎn)存在計劃性不強，沒有嚴格對資產(chǎn)配置的標準、數(shù)量、價格做出要求，不按預算批復和政府采購計劃配置資產(chǎn)，不但是資產(chǎn)管理不規(guī)范，同時也造成財務管理的混亂。其次，資產(chǎn)管理部門缺乏統(tǒng)籌分配、厲行節(jié)約的觀念，認為只要有預算，就必須配置資產(chǎn)，沒有對資產(chǎn)全盤考慮，造成不必要的浪費，比如一個部門需要配置辦公設備，而另一部門剛好有閑置辦公設備或者部門內(nèi)存在使用辦公設備到了報廢年限但仍然可以正常使用等，出現(xiàn)盲目購置資產(chǎn)造成浪費的現(xiàn)象。

（二）國有資產(chǎn)的會計核算不嚴謹

首先，會計核算內(nèi)容不準確，容易混淆核算科目的有存貨與固定資產(chǎn)，對于成批購買價值不高的資產(chǎn)，經(jīng)常會在存貨中核算，如購辦公椅子一批，而對于單件資產(chǎn)實物感強，達不到固定資產(chǎn)標準的卻在固定資產(chǎn)中核算，如購買電風扇一臺。另外，無形資產(chǎn)與費用支出科目，如購買辦公軟件經(jīng)常直接作為辦公費用核算。其次，對于在建工程或資產(chǎn)大修增加的資產(chǎn)，經(jīng)常被忽略固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)核算，這是在資產(chǎn)實物盤點時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題，是因在建工程和維修費進行核算就完成造成的。最后，固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷核算不嚴謹，沒有嚴格按政府會計準則的要求，結合資產(chǎn)使用的實際情況確定折舊的年限，照搬會計準則中不少于幾年的標準簡單確定折舊年限，而對于無形資產(chǎn)攤銷認為使用年限不確定無法進行攤銷或隨意確定年限進行攤銷等情況時有發(fā)生。

（三）國有資產(chǎn)使用管理不科學

首先，對實物盤點認識不到位，認為單位管理較完善，對定期或不定期的資產(chǎn)盤點只做表面功夫，如只是詢問各資產(chǎn)使用人資產(chǎn)是否還在即可，時間長就造成了賬實不符，存在國有資產(chǎn)流失的隱患。其次，資產(chǎn)使用責任沒有落實到位，既不關心資產(chǎn)是否完整也不注意維護，特別是辦公室里共同使用的資產(chǎn)；另外，沒有落實資產(chǎn)領用交回制度，如工作人員調(diào)離時沒有帶走資產(chǎn)就默認已移交單位，造成的損失將無法彌補。最后，不按規(guī)定出租、出借國有資產(chǎn)，對出租資產(chǎn)沒有充分的可行性論證，提出申請，取得收入存入單位銀行存款賬戶，把收入作為單位經(jīng)費的補充，特別是差額補助撥款的公益二類事業(yè)單位，而對于出借資產(chǎn)認為出借給國有單位就沒有問題，這樣不但造成資產(chǎn)管理混亂，還可能存在違規(guī)現(xiàn)象。

（四）國有資產(chǎn)處置方法不當

首先，處置資產(chǎn)范圍不正確，為了新配置資產(chǎn)，對不能處置的資產(chǎn)進行處理，如利用率不高或系統(tǒng)較落后、超過使用年限可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)蒙受損失。其次，對資產(chǎn)處置不申報，二級預算以下的單位在處置資產(chǎn)時，只是在單位內(nèi)部走完審批流程，沒有向主管部門和財政部門申報并得批復后才處置，特別是少量資產(chǎn)、資產(chǎn)殘值很少或甚至需要支付資產(chǎn)處理費用的。最后，處置手續(xù)不完整，經(jīng)主管部門或財政部門批準后對資產(chǎn)處置時，對于無償轉讓的資產(chǎn)，辦理移交手續(xù)時，移交明細表中列明資產(chǎn)的購置時間，原值，折舊，凈值等要素，雙方在移交單簽字確認，沒有要求移出方提供相關資產(chǎn)材料，對于報廢的資產(chǎn)，沒有專業(yè)技術人員鑒定意見或第三方專業(yè)機構鑒定的意見，如車輛的報廢沒有具備資質評估公司鑒定的資料，只是回收公司出具的回收證明，這就可能造成國有資產(chǎn)的流失。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

根據(jù)資產(chǎn)管理相關規(guī)定和事業(yè)單位自身的實際情況，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，本文提出相應的改進措施。

（一）合理配置國有資產(chǎn)

首先，必須嚴格按照財政部門預算批復對國有資產(chǎn)配置管理，配置時必須依據(jù)單位職能、配置標準等規(guī)定并細化資產(chǎn)使用的績效，對資產(chǎn)配置規(guī)范管理，使國有資產(chǎn)的作用得到充分發(fā)揮，保證事業(yè)正常運轉和持續(xù)提供公共服務。其次，資產(chǎn)管理部門應統(tǒng)籌分配，節(jié)約配置國有資產(chǎn)費用，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)確實應用到實際管理中，對資產(chǎn)性能、運行等動態(tài)狀況準確掌握，熟悉部門之間現(xiàn)有資產(chǎn)配置情況，有效盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，嚴格厲行節(jié)約的要求，合理配置資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)的浪費。

（二）嚴格按規(guī)定對國有資產(chǎn)進行核算

首先，熟悉掌握會計科目核算的內(nèi)容，弄清資產(chǎn)中存貨，固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)等科目核算內(nèi)容的聯(lián)系和區(qū)別，特別是對資產(chǎn)的外表、金額，數(shù)量等關鍵要素的掌握，才能準確對各類國有資產(chǎn)進行核算，既真實反映各類資產(chǎn)的價值，也有效防止國有資產(chǎn)的流失。其次，在建工程或資產(chǎn)大修的，在完成后及時轉入固定資產(chǎn)核算，由于客觀原因工期較長的，可進行輔助登記或預估資產(chǎn)價值核算，任何情況下都應具備正確的、完整的原始資料，漏記固定資產(chǎn)的可能性將大大降低。最后，正確核算固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，應按會計準則的規(guī)定結合本單位資產(chǎn)使用情況，對固定資產(chǎn)的折舊方法和折舊年限、無形資產(chǎn)的攤銷年限進行合理確定，使資產(chǎn)的凈值更貼近實際價值。如必須配置的業(yè)務保障用車，但用車頻率不高，購買新車后就不能簡單把折舊年限確定為8年，應按實際情況確定大大超過8年才是合理的。

（三）科學管理使用中的國有資產(chǎn)

首先，提高認識，認真落實資產(chǎn)實物盤點工作，不但可以保證資產(chǎn)的完整性和正確性，并且可以及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理和財務管理中的漏洞，并加以糾正，單位應根據(jù)實際情況進行不定期和定期資產(chǎn)盤點，特別是在編報年度資產(chǎn)報表時，就必須對資產(chǎn)進行全面的盤點，才能準確反映使用中的國有資產(chǎn)真實情況。其次，完善資產(chǎn)管理責任制度，將責任直接落實到位，嚴格考核和監(jiān)督資產(chǎn)使用和保管人員，對資產(chǎn)的毀損、丟失實行追究制度，落實領用交回制度，責任應落實到具體使用人和保管人，人員崗位變動時應正式辦理領用或交回手續(xù)，保證國有資產(chǎn)的完整性。最后，嚴格按規(guī)定對資產(chǎn)的出租、出借進行管理，對于出租出借資產(chǎn)應在嚴格論證的基礎上，集體審議通過后，向主管部門和財政部門提出申請，報送真實性、有效性、準確性的相關資料，獲得批準后才能進行處置，取得資產(chǎn)處置收入時，必須按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳到財政部門開設的專用賬戶，實行“收支兩條線”管理。

（四）規(guī)范國有資產(chǎn)的處置管理

首先，嚴格確定資產(chǎn)的處置范圍，在資產(chǎn)權屬清晰的情況下，從嚴把關處置資產(chǎn)，不能把利用率不高的資產(chǎn)等同閑置資產(chǎn)，屬于淘汰的資產(chǎn)應嚴格論證，報廢資產(chǎn)應有專業(yè)的鑒定意見，對于變通處置資產(chǎn)的要嚴肅追究責任，才能預防國有資產(chǎn)的流失。其次，資產(chǎn)處置時必須事先向主管部門申報，列明處置資產(chǎn)清單，加具單位處理意見，并提供相關的材料，為了提高工作效率，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應增加資產(chǎn)處置功能模塊，不但可以方便處置單位的申報，也方便主管部門和財政部門對資產(chǎn)處置的審核和審批。最后，完善處置手續(xù)，資產(chǎn)經(jīng)批準后進行處置時，必須具備完整的資料和相關的手續(xù)，除了最基本的申請文件、資產(chǎn)清單、權屬證明和價值憑證外，對于轉讓或報廢等不同情況應附上其他的相關材料，如評估報告、技術鑒定資料等，不能只憑清單進行資產(chǎn)處理和賬務處理，規(guī)范國有資產(chǎn)的處置管理。

四、結束語

總之，通過對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)進行深入研究，在購置資產(chǎn)到處置資產(chǎn)全生命期的整個管理流程中，對實際管理中出現(xiàn)的問題，通過逐一的具體分析和解決，力求規(guī)范資產(chǎn)管理流程，夯實資產(chǎn)管理基礎，加強建設資產(chǎn)管理信息化，有效提升國有資產(chǎn)實際管理水平，使國有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化體系更加符合事業(yè)單位實際情況運行的特征，在事業(yè)單位正常履行職能和事業(yè)發(fā)展提供物質保障方面發(fā)揮出最大的作用。