新時期下加強行政單位預算績效管理探討

隆碧華

（長沙市開福區財政局，湖南 長沙 410005）

預算績效管理屬于行政單位全面預算管理的重要組成部分，對行政單位社會使命的完成具有決定性作用。在新時期，如何充分明確我國行政單位預算績效管理的現狀，抓準問題所在，推進國家治理體系和治理能力現代化建設，對其管理效力進行不斷優化，促進行政單位社會服務供給的進一步完善，值得我們深思。

一、行政單位預算績效管理現狀及存在的問題

近年來，全國各地行政單位依據國家相關文件要求積極推動預算績效管理改革，獲得了良好進展。但就宏觀角度來說，在預算績效管理制度的建設和實施方面，中央與地方發展仍然顯得不夠均衡，還存在一定差距，這對預算績效管理工作的整體推進較為不利。預算績效管理并不是簡單的績效預算，是一種制度層面的創新，屬于服務型政府的一種核心制度。與西方發達國家所推行的政府預算績效管理不同，目前國內開展的預算績效管理屬于由財政部門為主導的績效管理，有著非常濃厚的中國特色。我們可以將預算績效管理看作是一種具有過渡意義的概念，作用在于對財政資金使用績效加以評價，是現階段具有較強必要性和可行性的改革措施。

目前，大多數行政單位仍未實現對預算績效評價工作的深入開展，在預算管理方面也沒有形成一套統一化的方法，主要存在的問題為：一是沒有樹立牢固的績效理念，一些行政單位普遍存在對投入和支出比較看重，而忽視管理和績效；二是評價標準與指標體系建設缺少全面性和系統性。部分行政單位在進行績效評價時都是事后評價，很難做到事前事中評價；三是績效管理的深度和廣度存在不足，部分行政單位考評僅對個別項目開展，并未對全部項目進行深入或只在預算年度出具績效評價報告，隨后向上級單位傳送，尚未覆蓋所有財政資金，沒有真正實現全面預算績效的量化與科學化。上述問題的出現給行政單位發展與管理質量提升形成了較大的阻礙，仍有較大完善空間，需要我們結合實際情況采取具有針對性的措施進行完善，以優化管理促進行政單位建設。

二、加強行政事業單位預算績效管理的主要對策

整體來說，近些年我國行政單位在預算績效管理方面獲得了較大進步，呈現出實質性進展，相關制度正在持續完善，獲得了前所未有的成功和突破，為今后預算績效管理活動的全面、高效開展奠定基礎。新時期，為推動我國行政單位預算績效管理的深入發展，還要在多個方面做出進一步努力，具體措施包括：

（一）思想認識方面

若想優化行政單位的預算績效管理質量，首先要提升對其重要性的認識。我國行政管理人員因為長期受到計劃經濟的影響，很多人腦海中以計劃為核心的理念根深蒂固，因此對于預算績效管理未能形成全面認識，績效理念較為淡薄，常常顯現出重表面而輕管理的情況。因此，要在行政單位內部積極強化對指標考評與績效管理的宣傳和引導，從而營造出更為優質的績效文化氛圍，讓績效管理理念可以深入人心，人人講績效，認識到財政資金績效評價的關鍵作用，使各部門之間形成更好的溝通，促進各項工作的高效開展。

（二）制度機制方面

1.完善預算績效評價體系

與其他基礎性工作相比，預算績效管理具有更強的系統性，因此要配置一套更具科學性與合理性的評價體系。績效評價指標屬于開展績效評價活動的基礎，也是保證評價質量的前提，能夠為財政資金績效評價過程的深入開展形成助力。積極構建起完善的評價制度，保證各項評價工作均能有章可循；建立科學的績效指標體系，充分遵循指標設計基本原則，促使定性指標與定量指標、長期指標與短期指標的相互融合，切實體現其重點性、全面性以及可操作性；推行科學評價，要求工作人員嚴格遵守評價紀律，確保評價過程和結果公平而客觀；強化績效溝通，促進各方高效配合，在發現問題之后進行及時協調與處理。

2.構建預算績效跟蹤機制

為確保行政單位能夠嚴格依據法律法規利用資金，推行各項工作，實現健康有序發展，應該針對權利的行使過程、工作的執行過程加以跟蹤、監督以及約束。將績效跟蹤監督納入預算績效管理內容當中，使其成為重要的組成部分。由上級單位（或者本級單位的獨立績效部門）針對預算績效工作實際情況進行督查督辦與跟蹤監督，組織成立專門機構，并委派專人負責，全面掌握資金使用及預算績效評價情況，針對預算績效開展事前、事中以及事后的全程跟蹤，并依據實際情況設計跟蹤臺賬與反饋情況表。在發現問題之后及時督促整改，并建立整改臺賬，繼而撰寫相關報告，確保預算績效評價全過程都能處于監控下推進。

3.完善問責監督機制

目前來說，在財政支出績效評價工作中，社會大眾對于財政資金績效所呈現的關注度與參與度還十分有限，很難形成一套高效的監督制約機制。2016年初，國務院發布有關推動預算公開工作的文件，具體就怎樣深入推行預算信息公開提出具體要求。因此，需要建立起完善的績效評價結果報告機制，強化人大的監督，對績效評價成效較差的項目或者部門做問責處理；對信息公開范圍進行拓展，將預算績效管理開展情況列入上年度預算執行情況和本年度預算（草案）中，與部門預決算信息一同公開，真正做到回應社會關切，接受社會監督。進而同步推動預決算公開從曬“對賬單”向曬“成績單”的轉變。強化公開渠道，尤其是那些與社會大眾緊密相關的民生項目，積極發揮公眾的監督作用；合理利用信息技術構建預算績效評價系統，促進信息溝通與共享的高效化發展。

（三）操作運用方面

1.開展績效目標管理

要讓預算績效管理真正發揮作用，就必須要與預算安排緊密聯系起來，以績效目標為起點。預算單位申請預算時，要對項目應達到的目標、產生的效果有一個量化的、可作為事后評價依據的描述，作為事中績效跟蹤、事后績效評價的標準。而目前實踐中這一環節往往較為薄弱，給行政單位績效評價工作帶來難度，需要財政部門和預算單位根據自身職責權限認真組織開展績效目標管理，通過建立多層次的績效管理機制，科學編制績效目標。

2.革新預算績效評價形式

在現有預算績效評價體系的基礎之上，行政單位可積極拓展評價方式，依靠專家評審、座談會以及問卷調查等形式進行評價，還可尋求中介機構的支持，實施第三方評價。全國各地已經開始進行實踐探索，比如在2020年，長沙市開福區財政局發布年度預算績效管理工作實施方案，選擇預算支出中的14個重點項目支出、6個街道及所轄的6個社區整體支出實施第三方評價，針對各部門共500余個項目的績效自評結果進行復核，加強對專項經費使用的指導和管理，加強資金使用的過程監督，確保專款專用，提高財政資金使用績效。然而，因為第三方評價機構具有較強的社會性與自由性，所以管理方面容易有問題出現，財政部門需為第三方評價提供更大的支持，形成相關制度或規定對其行為進行規范，強化規范管理與業務指導，并監督其評估質量，促進第三方評價朝著更加專業化的方向發展。

3.強化績效評價結果應用

積極構建結果應用激勵機制，針對評價結果實現高效利用，并獎優罰劣，將評價結果存檔作為來年預算安排的依據之一。對評價結果比較差的項目要具體分析其原因，調整預算資金，利用本年評價結果重新評估本部門未來年度的預算結構與安排，并研判單位內部所存在的管理問題與政績水平。此外，財政部門與預算績效評價的具體實施單位需要在績效評價當中查找問題，依據部門預算狀況分析其原因，從而制定出更加切實可行，同時具有良好針對性的完善措施。通過多個渠道對績效評價結果進行公開，接受社會大眾的反饋。

4.提高績效評價的信息技術支持

古人云：“工欲善其事，必先利其器。”良好的技術支持是開展績效評價的基礎和保障，面對現代化制度，必須要配以新型信息技術手段，否則很難發揮先進制度體系應有的作用和優勢。自2000年開始，我國針對財政管理推行信息化建設，將信息技術作為基礎對財政管理系統進行不斷完善，使我國財政管理朝著數字化和信息化的方向發展。在推動信息系統研發與應用的同時，進一步強化績效評價指標庫、項目庫和專家庫建設，為項目對比評價過程提供更大支持，并實現數據信息資源的高度共享，以技術創新促進管理優化，為行政單位管理活動的開展形成強大保障。

三、結束語

綜合以上，加強預算績效管理，是政府制度建設的重要內容和財政科學化、精細化管理的客觀要求，“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”為新時期行政事業單位預算績效管理提供了科學的依據，指明了方向。同時，加強預算績效管理也是加強我國社會體系建設的必然需求，對強化社會大眾參與度、優化行政單位服務供給等具有非常重要的現實意義，值得我們進行深入研究，為國家經濟發展和現代化建設注入源源不斷的活力。