科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理落實(shí)“放管服”改革的舉措建議

金蘭

（中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春光學(xué)精密機(jī)械與物理研究所，吉林 長(zhǎng)春 130000）

科技是社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力，我國(guó)在近幾年也是著重發(fā)展科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，在2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)【2016】50號(hào)）文件中，我國(guó)正式提出科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革政策，我國(guó)各地的科研院所也是在積極進(jìn)行改革發(fā)展，但是有關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理落實(shí)“放管服”的改革政策存在一些措施落實(shí)不到位、管理不完善等問(wèn)題。只有徹底落實(shí)“放管服”的改革政策，科研院所的科研人員才能夠“放開(kāi)膀子干”，這樣一方面可以減少科研人員的壓力、激發(fā)科研人員的創(chuàng)造思維，能夠一心撲在科研上，另一方面可以提高經(jīng)費(fèi)管理的效率和服務(wù)水平。

一、“放管服”改革的主要內(nèi)容

很多人在第一次聽(tīng)到“放管服”政策的時(shí)候，都想問(wèn)一句，“放管服”是什么？其實(shí)“放管服”用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)就是：

第一，簡(jiǎn)政放權(quán)：擴(kuò)大科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上的自主支配權(quán)限。

第二，放管結(jié)合：在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，更加科學(xué)和規(guī)范的管理科研經(jīng)費(fèi)。

第三，優(yōu)化服務(wù)：提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

“放管服”改革是否到位，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看它能否為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理落實(shí)“放管服”政策的重要意義

科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理落實(shí)“放管服”政策的重要意義在于可以讓科研人員能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)行使自由支配權(quán)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)更加精細(xì)化的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。減少科研人員在科研經(jīng)費(fèi)使用時(shí)所浪費(fèi)的時(shí)間和精力，從填寫報(bào)表和報(bào)銷等事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，使科研人員能潛心從事科學(xué)研究工作，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，激勵(lì)科研人員創(chuàng)造出更高水平的科研成果。

三、科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理落實(shí)“放管服”政策時(shí)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)“放管服”政策的尺度把握不到位

很多科研人員對(duì)“放管服”政策尺度掌握不清楚，并沒(méi)有享受到“放管服”政策的紅利。部分科研人員對(duì)“放”理解為只要是科研相關(guān)的支出就可以隨意列支，并未考慮到科研經(jīng)費(fèi)的專用性。部分科研人員對(duì)“服”的理解是可以隨意調(diào)整預(yù)算，財(cái)務(wù)人員還需要無(wú)條件配合。由于現(xiàn)在國(guó)家不同來(lái)源的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不一致，審計(jì)時(shí)審計(jì)人員把握尺度不一致，導(dǎo)致現(xiàn)在科研人員依然不敢徹底松綁自己的手腳。對(duì)放和管的把握不到位，很容易造成一系列的管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷繁報(bào)銷難

雖然放管服政策不斷推進(jìn)，但科研人員仍然認(rèn)為報(bào)銷過(guò)程繁瑣，審批流程復(fù)雜，提供附件過(guò)多，報(bào)銷口徑把握不一致。主要原因包括：一方面，外部巡視審查標(biāo)準(zhǔn)不一致，財(cái)務(wù)人員只能要求科研人員提供更加充足的票據(jù)來(lái)支撐報(bào)銷憑證，這使科研人員覺(jué)得負(fù)擔(dān)很重。一方面，管理部門職能劃分不清，導(dǎo)致科研人員在審批到中間節(jié)點(diǎn)時(shí)被“踢皮球”，苦不堪言。另一方面，管理信息化平臺(tái)還處在不完善階段，經(jīng)常有因?yàn)榱鞒淘O(shè)置問(wèn)題導(dǎo)致單據(jù)退回且必須重新審批的情況發(fā)生，科研人員怨言較多。同時(shí)，部分科研人員對(duì)報(bào)銷要求不了解，一些票據(jù)和支撐文件在業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)未準(zhǔn)備，到報(bào)銷時(shí)才被告知需要，導(dǎo)致很多材料需要后補(bǔ)，甚至根本無(wú)法補(bǔ)充需要自己承擔(dān)費(fèi)用的情況也偶有發(fā)生。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理部門間缺乏協(xié)同效應(yīng)

很多科研人員認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)管理的職能部門是財(cái)務(wù)部門，狹隘的認(rèn)為經(jīng)費(fèi)管理就是報(bào)銷工作，但實(shí)際工作中，僅有財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理是完全不夠的。由于各部門科研管理的出發(fā)點(diǎn)不同，再缺乏有效溝通，就會(huì)造成部門之間管理方式口徑不一致，文件要求不一致、甚至矛盾。科研經(jīng)費(fèi)管理從立項(xiàng)申請(qǐng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)下達(dá)、支出使用、審計(jì)驗(yàn)收涉及課題負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理部門、科研管理部門、資產(chǎn)管理部門、監(jiān)督審計(jì)部門多部門的協(xié)同配合，部門之間如果不協(xié)調(diào)管理，各執(zhí)一詞，就會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)管理流程不通暢，科研人員左右為難，經(jīng)費(fèi)管理效率降低。

（四）財(cái)務(wù)助理效能發(fā)揮不足

隨著放管服政策的推進(jìn)，各科研院所基本都設(shè)置了財(cái)務(wù)助理，但其發(fā)揮的作用并不顯著，主要表現(xiàn)在一方面財(cái)務(wù)助理業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊，部分財(cái)務(wù)助理只能滿足“辦事員”職能，即負(fù)責(zé)跑審批、跑報(bào)銷的工作，不能達(dá)到政策要求的“為科研工作在預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收提供專業(yè)化服務(wù)”這一水平，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)還是需要科研人員甚至課題負(fù)責(zé)人來(lái)財(cái)務(wù)處協(xié)助填報(bào)各類繁雜的表格。另一方面，財(cái)務(wù)助理沒(méi)有良好的成長(zhǎng)渠道和激勵(lì)機(jī)制。這使得財(cái)務(wù)助理人員流動(dòng)性較大，不能專心做工作。另外，很多財(cái)務(wù)助理不知道各類科研項(xiàng)目的國(guó)家政策及經(jīng)費(fèi)管理辦法，沒(méi)有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也沒(méi)有成熟的“老手”指導(dǎo)，導(dǎo)致個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)提升也受到很大制約。

四、科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理落實(shí)“放管服”政策的改進(jìn)措施

（一）吃透“放管服”改革政策相關(guān)要點(diǎn)

財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)同其他管理部門對(duì)科研人員發(fā)揮好精神引領(lǐng)作用，在日常工作中灌輸“放管服”政策的制度要點(diǎn)和內(nèi)涵，解讀好每一項(xiàng)要點(diǎn)所涉及的工作內(nèi)容和范圍，明確各項(xiàng)工作放權(quán)的底線，例如在預(yù)算調(diào)劑上，并不是可以拋開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)際需求隨意調(diào)整，今天調(diào)完明天調(diào)，而應(yīng)是有計(jì)劃的，結(jié)合科研實(shí)際需求的調(diào)整。經(jīng)費(fèi)管理人員應(yīng)提高科研服務(wù)意識(shí)，應(yīng)熟知預(yù)算編制方法、勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍、間接經(jīng)費(fèi)管理、橫向課題管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理等重點(diǎn)政策。管理支撐部門要做好管理和服務(wù)工作，不斷改善優(yōu)化這些要點(diǎn)所涉及的工作領(lǐng)域。平衡好“放”“管”“服”三者的關(guān)系，營(yíng)造一種寬松的科研氛圍，既能放到位，又能管得好，使科研人員無(wú)后顧之憂。

（二）做好內(nèi)控管理、精簡(jiǎn)審批流程

首先，加強(qiáng)科研院所內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，制定一系列切實(shí)有效、有針對(duì)性的經(jīng)費(fèi)管理辦法和報(bào)銷規(guī)定，注重事前防范和過(guò)程控制，注重風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的審查。監(jiān)察審計(jì)部門要加強(qiáng)事后督查，對(duì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，增加違規(guī)成本。在日常管理中，在合同簽訂、耗材采購(gòu)、基建技改、資產(chǎn)購(gòu)置等方面做好風(fēng)險(xiǎn)防控，只有先管好才能真正放心的“放”。其次，最大限度地放權(quán)給課題負(fù)責(zé)人，減少形式審批，例如，推行住宿費(fèi)包干制度，避免因?qū)Ψ教峁┳∷迣?dǎo)致無(wú)發(fā)票作為出差佐證的情況發(fā)生，制定野外差旅報(bào)銷規(guī)定，解決科研人員野外試驗(yàn)取得發(fā)票難的問(wèn)題。最后，提高管理水平，服務(wù)不能僅停留在表面，要給科研人員提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)和決策建議。例如，傾聽(tīng)科研人員的意見(jiàn)和建議，對(duì)報(bào)銷工作好的建議應(yīng)及時(shí)采納。同時(shí)。做好財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作，在信息平臺(tái)上共享各類外部政策和內(nèi)部規(guī)定，宣傳新文件的精神，不斷優(yōu)化報(bào)銷平臺(tái)的審批流程，減少人工審批，發(fā)揮機(jī)器審批的作用，使審核標(biāo)準(zhǔn)做到統(tǒng)一，讓財(cái)務(wù)人員和科研人員都逐步從繁雜的報(bào)銷工作中解脫出來(lái)。

（三）加強(qiáng)管理支撐部門間的協(xié)同管理

梳理整個(gè)經(jīng)費(fèi)管理體系流程，查找問(wèn)題，從全局出發(fā)，廣泛聽(tīng)取科研人員和其他部門反饋的意見(jiàn)，協(xié)同各相關(guān)部門，積極修訂現(xiàn)有流程和制度文件，從內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定到經(jīng)費(fèi)管理辦法，要做到口徑一致，不能與國(guó)家層次文件精神背離。科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門要同時(shí)參與科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和驗(yàn)收工作，雙審核方式可以使預(yù)算編制工作更加科學(xué)、避免后期科研人員“濫用”預(yù)算調(diào)整權(quán)限，提高科研預(yù)算管理水平。過(guò)程管理中，組織科研人員定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自查，對(duì)支出存在疑惑的地方及時(shí)反饋給相關(guān)管理部門，管理部門要隨時(shí)跟蹤經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，避免突擊花錢的情況發(fā)生。在驗(yàn)收時(shí)，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要協(xié)同科研人員做好驗(yàn)收工作，合理規(guī)劃結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不斷提高科研管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理水平。

（四）財(cái)務(wù)助理工作從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變

首先，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使培訓(xùn)變?yōu)槌B(tài)化。定期由財(cái)務(wù)處同事對(duì)財(cái)務(wù)助理進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)涉及各類項(xiàng)目的政策變化、經(jīng)費(fèi)管理辦法、基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)、預(yù)算編制與調(diào)劑方法、項(xiàng)目審計(jì)要求等。其次，要求財(cái)務(wù)助理積極參與日常經(jīng)費(fèi)管理，參與項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作，并注重工作中的經(jīng)驗(yàn)交流。財(cái)務(wù)助理要重新定位，轉(zhuǎn)變角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)費(fèi)管理工作中重要的一員。通過(guò)實(shí)踐提高業(yè)務(wù)水平，這樣同時(shí)減輕了科研人員及財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，設(shè)置一定的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)助理工作的積極性。

（五）不斷提高財(cái)務(wù)人員管理水平

科研人員由于專業(yè)的限制，不了解預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用中就會(huì)遇到各種各樣的疑難問(wèn)題，加上日常欠缺與財(cái)務(wù)人員的溝通，使科研經(jīng)費(fèi)使用變成自作主張，審計(jì)驗(yàn)收時(shí)才來(lái)找財(cái)務(wù)解決，使財(cái)務(wù)人員也非常被動(dòng)，這是科研經(jīng)費(fèi)管理不到位的表現(xiàn)。財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變工作思路，從原來(lái)的“記賬先生”向注重財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變，完善財(cái)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，財(cái)務(wù)制度文件一定要有可操作性，做好向科研人員和財(cái)務(wù)助理的宣貫工作。編制預(yù)算時(shí)可以根據(jù)不同部委的項(xiàng)目編制針對(duì)性的預(yù)算模板，并配以填報(bào)說(shuō)明，體現(xiàn)財(cái)務(wù)服務(wù)的專業(yè)化。科研經(jīng)費(fèi)按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源做到專人專管，減少因反復(fù)溝通、溝通不暢導(dǎo)致的低效率，通過(guò)線上財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，定期向科研人員發(fā)送經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況數(shù)據(jù)，未按預(yù)算執(zhí)行的科目，做好預(yù)算調(diào)整策劃工作。驗(yàn)收審計(jì)時(shí)，對(duì)存在問(wèn)題審減的經(jīng)費(fèi)要及時(shí)告知科研人員，避免以后此類問(wèn)題再次發(fā)生。未來(lái)的財(cái)務(wù)人員，不僅要精通會(huì)計(jì)知識(shí)，還需要了解科研，這樣才能為科研工作提供多方面的決策支持。

五、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)科技發(fā)展迅速，離不開(kāi)我國(guó)優(yōu)秀的改革策略，科研院所應(yīng)平衡好“放”“管”“服”三者的關(guān)系，讓政策切實(shí)落地，更好地提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，提高科研院所競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為科研成果創(chuàng)新做好保障服務(wù)作用。希望本篇文章能夠?qū)Υ藛?wèn)題的改進(jìn)起到幫助。