新型管理模式
——多層次橫向管理體系研究

李江濤

（北京市社會科學院管理所，北京 100101）

一、引言

（一）安全問題引起的思考

案例一：前段時間，某地的金礦發生爆炸事件，起因是員工在礦井操作過程中沒有按照要求卸載炸藥，導致裝卸機原路返回，而負責放置雷管的員工又沒有檢查，直接將雷管放在電梯里。在電梯下降過程中電路漏電引爆雷管導致爆炸，從而引爆下層的炸藥庫，引發死亡事件。

案例二：某地舉行大型比賽，氣象部門已經發布惡劣天氣預警，但是相關領導沒有引起重視，再加上一系列的準備工作不到位，導致比賽過程中多名參賽人員死亡。

上述事故發生的共同特點是沒有建立橫向之間的合作和管理，如果僅在事后追責，只懲罰相關責任人，就不能從根本上解決事故背后的管理缺失問題。

（二）傳統管理的特點

大眾所熟悉的出現事故一查到底的處理方式確實有效，但是一方面這屬于事后追責，另一方面對已經發生的事故無法補救。相比于這種層層嚴查的管理模式，建立新型高效的管理模式顯得更為重要。目前這種層層落實，層層嚴查的管理被稱為傳統的縱向管理。

傳統管理的核心是標準化管理和目標管理，標準化管理是解決細節和質量問題，是科學管理的基礎。目標管理是通過對目標的制定和分解，形成自上而下的管理，從而使得戰略能夠實現自上而下的分解、自上而下的監控，信息和成果自下而上的匯總形成信息的匯報機制和成果績效的評審機制，這是傳統管理的特點。

（三）傳統管理的問題痛點

盡管傳統管理模式能夠很好地落實組織的意志，貫徹組織的戰略，但是這種管理是上級管下級，往往會出現管理者離問題比較遠，不能直接感受到問題的情況，需要通過匯報和信息傳遞的方式了解問題解決的進展，從而出現管理滯后、管理效率差、信息傳遞不及時等問題，這是傳統管理過程中存在的問題。如何解決組織出現的上述問題，既發揮傳統管理的優勢，又豐富傳統管理的內容，發展出一種新型的管理模式，解決傳統管理不能解決的問題，這是本文的研究重點。

二、橫向管理：從橫向主體到橫向管理，有效新型管理模式

（一）橫向主體與橫向關系，具有解決問題的獨特視角和優勢

在傳統的組織過程中，橫向主體之間形成的橫向關系具有解決問題和達到目的的優勢。通常橫向主體離問題比較近，獲得信息的速度比較快，同時也能直接感受到階段性成果。從這個角度來說，橫向主體中部門和部門的關系、崗位和崗位的關系、同類企業和同類企業的關系，會成為一種提升管理效率的有效通道。橫向主體和橫向關系具有解決問題的獨特視角和優勢。

在傳統的管理過程中，對橫向管理重視不夠，而且沒有發展出一套基于橫向管理的管理理論和管理方法，導致傳統組織和整個社會在管理過程中存在的一系列問題無法得到有效解決。

（二）傳統管理的價值和不足

傳統管理的價值。傳統管理其核心是縱向管理，傳統管理充分發揮了縱向管理的價值和作用，從而保證了組織的統一性與整體效能。一般采取的戰略落地執行模式，能夠貫徹組織意識，因此傳統的縱向管理主要有以下幾種管理方式：第一是自上而下的管理；第二是自上而下目標的層層分解，自上而下的層層監控；第三是自下而上信息的層層匯報和成果的層層匯集，這是縱向管理的模式。

傳統管理的不足。傳統管理中的縱向管理有利于形成組織的統一性，有利于組織上下之間深入合作，形成緊密的關系，從而保持組織朝著統一的意志和目標前進，這是傳統管理的優勢。

但是，傳統管理由于自上而下的關系，存在一系列的問題。以一個部門為例，往往最了解部門的人是兩種人，一種是部門內的人，一種部門之間的人。部門內部的人了解部門內部的問題和信息。而部門之間的人，了解部門之間的問題和信息。因此建立部門內部的橫向管理和部門之間的橫向關系，能夠及時發現問題，同時又離問題比較近，能夠快速接收到解決結果的反饋。這是傳統管理無法解決的問題，因此迫切需要建立一種針對橫向主體和橫向關系的新的管理模式。

三、橫向管理的必要性

基于前面的分析能夠發現傳統縱向管理的不足，因此需要建立新型的橫向管理來強化企業內部、組織內部、崗位和崗位之間，部門和部門之間的關系，新型的橫向管理，不僅能作用于企業內部，甚至對強化社會上的社區之間、居民和居民之間的關系，都有重要意義，因此構建一種基于橫向關系的橫向管理確有必要。

橫向管理能夠實現橫向的互助，能形成上下游之間的合作關系，同時也能及時獲得信息，及時發現問題并解決問題，具有第一時間感知階段性成果的角度和位置優勢，因此橫向主體具有得天獨厚的優勢，橫向關系是建立高效率的問題發現、信息使用和成果轉換的最佳通道。基于橫向主體和橫向關系的橫向管理的優勢是縱向管理無法擁有的。

四、橫向管理的內容和流程

橫向管理作為一種新型的管理，是橫向組織之間的一種管理，比如兩個崗位之間的管理、兩個部門之間的管理、兩個社區之間的管理，也可以是價值鏈中上下游之間的管理。

（一）橫向管理的內容

第一，信息管理。各個崗位產生的信息可以互通有無，實現信息的高效傳遞，也可以進行信息甄別。

第二，問題管理。兩個不同的崗位、不同部門更容易互相發現問題，這樣就可以形成問題的發現和監管機制。

第三，成果管理。企業內部或社會中存在這樣的現狀，某一個崗位的成果，往往會與另個部門或崗位形成上下游的關系。比如說在工序上，前道工序的崗位成果往往會是后道工序的工作起點，因此橫向之間可以形成一種新型的崗位協作關系，也可以形成崗位監督關系，這也是一種橫向的管理關系。在橫向管理過程中，可以形成橫向的信息收集體系，大家可以互相了解信息，通過橫向之間的信息反饋，能夠檢驗自己的工作，明確工作改進方向，通過了解自己的工作結果對其他部門的工作產生的影響，發現自己崗位存在的問題。

第四，績效管理。工作過程中的績效管理，可以通過橫向管理進行強化。因為橫向之間可以第一時間接收信息、了解成果、發現問題。

第五，評價管理，橫向之間可以建立評價機制，對組織內不同崗位的成果進行評價。

因此橫向管理包括信息管理、問題管理、成果管理、績效管理和評價管理，這是橫向管理所包含的基本內容。

（二）橫向管理的流程

第一，橫向管理涉及部門和部門之間的管理、崗位和崗位之間的管理和企業管理，它一定是多層級的管理，這是橫向管理的核心思想，因此橫向管理中每一個層級都有該層級的管理內容。

第二，橫向管理的每一個管理元素，無論是崗位、部門還是企業，都有一個基于這個崗位坐標形成的橫向關系。在這個橫向關系中，建立一套基于信息、問題、目標、績效以及成果的管理，形成兩種類型的管理。第一個是崗位內部自身的管理，明確“怎么才能把工作干好”；第二個是在工作過程中，形成一種基于橫向之間、不同緯度之間的互助，或者不同緯度的評價，形成橫向管理的內容和橫向管理的流程。

第三，橫向管理在管理過程中，也包括傳統管理一些基本的要素，比如傳統管理過程中的目標要素、計劃要素、實施要素和成果要素。

五、橫向管理核心和要注意的問題

（一）橫向管理的核心是建立多層次的橫向管理體系

在橫向管理過程中，最關鍵的就是建立多層級的橫向管理體系。有了縱向管理這條主線和基礎，再加上多層級的橫向管理，組織的管理生態會變得豐富，能提高每個層級上的管理效率，增強信息的利用率，能及時發現更多以往容易忽視的問題，從而積累更豐富的管理經驗，這就是橫向管理的真正價值。

（二）橫向管理要注意的問題

縱向管理是建立在組織的資源和權力的保障基礎上的，橫向管理與縱向管理有很大區別，它是一種非權力性的管理。但是橫向管理對于組織及時了解信息，發揮橫向之間的協作精神有重大意義，這是縱向管理無法實現的。

前面所述的礦區安全事故，如果能加強橫向的信息溝通，建立橫向之間的聯絡通道，比如在施工過程中加強站點間的聯絡，形成一種橫向的網絡，這樣就能夠及時接收信息，及時發現問題，也能夠形成有效的互助，從而避免事故的發生，這是橫向管理一個非常重要的好處。

橫向管理不具有強制性，但是對組織的績效和成果會帶來重大影響，它能夠使組織及時發現問題并予以糾正。因此建立橫向管理可以豐富管理的手段和方法，促進管理效率的提高，推動管理水平的提升。

六、橫向管理給我們帶來的啟示

第一，縱向管理作為管理的主線和基礎，能保證組織的意志貫徹、組織的目標貫徹、組織自上而下的目標分解與自下而上的信息匯總和成果匯總，這是管理的基礎，仍然應該是管理的重點。

第二，建立同一層次的橫向管理，能夠及時地獲取信息，及時發現問題并制定有價值的解決方案。有效的橫向管理，高質量的橫向合作，深入開展橫向互助，進一步構建橫向之間的監督和評價機制，打造網絡性的橫向關系，從而建立一個高質量的組織，解決現在管理過程中經常存在的問題。

第三，建立多層次的橫向管理，是完善管理體系必要組成部分。在管理實踐過程中，很多問題的產生都是多層次橫向管理的缺乏與管理水平不高導致，因此迫切需要構建一套多層次的橫向管理體系，豐富管理模式。

七、結語

總之，構建以縱向管理為基礎的多層級橫向管理體系，豐富傳統管理模式和管理體系，對于解決傳統管理過程存在的問題大有裨益。深入了解構建橫向管理體系的步驟、方法，使橫向管理體系的建設順利推進。

橫向管理作為一種新型的管理模式發展并不成熟，還有很多問題需要作進一步研究。但必須相信橫向管理能促進組織管理效率的提升，也能夠推動社會的進步。