政府會計制度下事業單位的賬務處理探討

張雋

（石家莊市保障性住房管理中心，河北 石家莊 050000）

政府會計制度的基礎目的就是更正傳統財務工作中蘊藏的問題，如缺乏統一的制度規范、會計核算不全面、編制基礎單一等，還能作為財務管理的基本導向。政府會計制度與舊行政事業單位會計制度差異較大，會給單位的財務管理帶來許多不方便的地方。所以，事業單位財務人員需要正確的處理新舊制度銜接問題，進行財務預算平行分錄，深化內控管理工作，將事業單位的公益性、非營利性特點凸顯出來，以此為不斷強化事業單位的會計工作打下良好的基礎。

一、政府會計制度實施與賬務處理概述

（一）賬務處理

事業單位開展賬務處理工作，主要就是做好原始憑證的審核工作，還需要編制財務會計、預算會計平行記賬憑證，在進行賬目記錄、核對賬目等處理工作之后，編制相對完善的資產負債表、收支明細表。其中主要的內容包括以下兩個部分的內容：綜合核算、財務核對。在核算的環節，需要結合具體的業務、會計科目、政府收支功能分類、經濟科目分類，進一步確定會計分錄，做好會計憑證的填寫與審核工作，并根據要求，核對財政集中核算賬戶、零余額賬戶用款額度資金收支情況。賬目核對主要就是能確保財務數據記錄的準確性，并且從根源上提升資產的使用效益，保證事業單位資產的安全性。

（二）政府會計制度實施的意義

隨著市場經濟的發展速度不斷加快，事業單位的管理模式也產生了較大的變化，內部的職能范圍、運營體系、組織結構等都處于不斷改革的過程中。原有以收付實現制為核心的會計核算，已經無法滿足復雜的管理需求與業務需求，甚至有部分業務處于管制制度范圍以外。一方面，事業單位沒有提出具體有效的管理策略，管理過程中大都是憑借主觀經驗進行控制。另一方面，事業單位無法把控制度以外存在的財務風險，容易給后續的運營環節工作開展產生一定的隱患，制約事業單位的健康穩定發展。因此，新形勢發展背景下，我國于2019年1月1日實行了政府會計制度。新制度落實之后，事業單位的資產負債情況能直觀的披露出來，成本費用也能將真實的運行情況體現出來，以便于財務人員更加了解現金的流入流出情況，開展科學化的績效評價工作?；诖?，通過落實政府會計制度，能不斷強化資產管理，并且減少整體成本消耗，提升財務管控效率，規避財務風險。

二、政府會計制度對事業單位的賬務處理產生的影響

（一）雙制度運行，核算范圍擴大

基于舊制度背景下，事業單位在開展會計核算工作的階段，大部分都是利用收付實現制，沒有對預算會計、財務會計的概念進行準確的區分，主要就是以提供與反應預算收支執行情況的部門決算報告為基礎目標，無法直觀地將政府資產負債情況、實際運行成本反映出來，無法從根源上滿足編制權責發生制政府綜合財務報告的信息需求。而政府會計制度將會計記錄的原則從單模式轉變為了雙模式，能促進預算會計與財務會計的聯動，兩者之間的關系緊密。基于雙分錄模式下，政府會計制度明確了預算會計與財務會計的處理方式，核算范圍也隨之擴大。此外，預算會計采用收付實現制、財務會計利用權責發生制，預算會計與財務會計能形成相互補充與融合，并形成有機整體，從不同的核算角度，為事業單位提供完整的財務報告、財務數據、財務信息。

（二）信息化管理進程加快

就原有的制度相比較，政府會計制度具有雙分錄、雙基礎、雙功能，并完善了事業單位的報表體系。事業單位不僅僅需要編制財務會計報表、政府財務報告，還需要出具預算會計報表、部門決算報表，在無形之中對財務信息化平臺中各個模塊的交流提出了更高的要求。此外，事業單位報表的有效性，也在一定程度上對財務數據提出了全面性、實效性的要求。通過強化財務管理信息化進程，能使得事業單位可以盡快地適應新的環境。

（三）債權價值更加明確，優化資金配置

事業單位開展各項業務活動，主要就是以公共服務為核心。因為其本身不屬于營利性的單位，內部的資金大都是來自于政府財政撥款。但由于市場環境處于不斷的變化過程中，導致各個項目的投資風險不斷提升，甚至引發壞賬的風險問題。政府會計制度明確了各個單位都需要強化壞賬準備科目，在業務活動開展的階段，不需要上繳財政的各項應收款項，而是需要根據既定的方法，做好計提壞賬的準備工作，充分了解現金流的運行情況，合理安排資金。同時，事業單位建立客戶信用等級，加快應收賬款回收速度，能降低風險發生概率。

三、政府會計制度下事業單位的賬務處理優化策略

（一）強化全體職工對政府會計制度的認知

事業單位在優化賬務處理工作的階段，需要更加注重思想建設活動，還需要樹立正確的指導方針。為了有效地提升思想建設速度，就應當從管理層入手，開展專題講座、討論會等方式，確保領導人員可以充分地了解財務管理體系以及實際的作用，以此提高領導人員的重視度，逐步完善賬務管理制度。在此基礎上，為全體職工進行安排專項培訓、專題講座等，逐步推進賬務管理理念在單位各個部門之間的傳遞。事業單位需要將提升職工思想認知作為基礎的考核內容，并不斷提高各個部門職工的積極性，使其能了解新舊制度銜接的關鍵點，以此為單位的賬務管理創設良好的運行環境。

（二）建立以內部控制為導向的監督管理機制

以內部控制為基本導向，屬于提升事業單位風險防范水平、提升管理能力的關鍵手段。就實際作用進行分析，深化內控管理工作，能進一步規范化員工的行為，從根源上降低人為誤差。以內部控制制度為基礎，事業單位可以在內部各個崗位、各個部門之間形成制衡，還可以明確各個部門的基本職責，以此達到良好的監督管控效果。在此階段，事業單位為了做好賬務處理層面的工作，就需要遵循以下幾個層面的原則：1.全面性原則，事業單位在開展各項經濟活動的階段，需要確保內控制度能貫徹到實處。2.經常性原則，事業單位制定內部控制制度，需要對事業單位的日常作業情況進行全局性的考察。3.潛在性原則，內部控制不屬于獨立的管理制度，而是單位管理的基礎建設。4.關聯性原則，事業單位的內部控制活動主要就是由多個模塊構成，如固定資產管理、內部控制、財務內容，各個模塊之間都有緊密的聯系。

（三）圍繞一體化平臺，建設專業團隊

隨著政府會計制度的實施，傳統的賬務管理模式已經無法從根源上滿足事業單位的戰略發展需求。財政一體化平臺會計核算模塊的廣泛應用是加快數據流通速度、提升數據有效性的核心手段。財會人員應該在深入學習《政府會計制度》的基礎上，注重實際業務處理能力和計算機操作能力的培養。深刻領會以收付實現制為基礎的預算會計和以權責發生制為基礎的財務會計平行記賬模式，確保獲得真實的會計數據。

另外，政府會計制度對財務人員也提出了明確的要求，事業單位需要實現財務、戰略的專項發展，從傳統的會計核算工作，逐漸擴大到資產管理、資金管理、成本管理等多方面，以便于為決策人員編制發展計劃提供核心依據。除了對內部財務人員培養之外，還需要從外部引入高素質人才，激發員工的主觀能動性。以完善的績效考評體系為核心，打造積極向上的財務工作環節，并落實獎懲機制，提升整體賬務處理效率。

（四）利用風險控制，完善賬務管理制度

事業單位在完善賬務處理制度的階段，從風險管控層面入手，借助風險評估、風險識別與風險預警，做好對賬務管理過程的監督與把控，及時洞察蘊藏的風險問題，還可以將信息傳遞給管理人員。通過開展全局性的分析，提出賬務管理制度的不足之處。通過實現各個部門管控制度的聯動，制定風險防范方案，提升風險控制力度。

（五）創新財務賬務問題解決模式

第一，事業單位需要編制合理的賬務工作創新方案，推進賬務處理活動順利開展。如在人員經費核算方面，財務會計按權責發生制原則分三步處理，首先每月計提工資，借方登記工資福利支出，貸方登記應付職工薪酬，應付社會保險費；并于每月收到財政實撥工資入賬通知單和代扣款項入賬通知單時，借記應付職工薪酬（實撥），借記銀行存款（代扣），貸記人員經費撥款收入；待實際上繳各項保險費用時，借記應付社會保險費，貸記銀行存款。預算會計則于每月工資發放時按收付實現制原則，根據政府收支功能分類和經濟科目分類分別計入人員經費支出和人員經費收入。以上處理可以方便為部門決算和政府財務報告提供真實有效的數據。第二，完善配套的賬務處理制度，確保政府會計制度與財務賬務問題解決模式相符合。通過標準約束、制度引導等方式，進一步拓寬財務賬務全新的工作領域。第三，不斷整合事業單位的財務賬務問題，科學化的利用財會數據，解決蘊藏的財務風險問題，發揮數據的實際價值，實現財務賬務管理創新。

四、結束語

綜上，為了能適應市場經濟的變動、貫徹精細化的理念，就需要將不斷創新內部管理模式作為事業單位的必要發展路徑。政府會計制度的實施對事業單位的財務工作提出了全新的要求，單位需要進行全局性的規劃。在賬務處理的過程中，需要及時洞察運營環節中存在的不足之處，還需要理解政府會計制度的政策，提升對賬務管理的重視度，提升會計人員的綜合素養，收集與整合財會數據，順利地完成新舊制度銜接工作，預防不必要的財務風險問題發生，促進事業單位的健康長效發展。