加強事業單位政府采購管理的策略研究

黃艷敏

（河南省大數據中心，河南 鄭州 450000）

一、引言

基于宏觀經濟學的視角，加強事業單位政府采購管理對于政府利用“看得見的手”對國民經濟進行宏觀調整是有所助益的。而對于政府而言，由事業單位進行政府采購不僅能節省財政支出，降低政府的財務風險，還能使資金得到合理合法的應用?；谡我暯?，加強事業單位政府采購管理對反腐倡廉工作也起到了支持作用。將政府采購工作交由事業單位執行管理，一方面能提高政府資金使用的透明度，方便人民群眾從多個角度對政府進行監督；另一方面也方便了政府資源配置的優化。

二、加強事業單位政府采購管理的意義

作為國家機關，政府始終秉承為人民服務的工作態度和對人民負責的基本工作原則，加強事業單位政府采購管理正是政府落實這一原則的體現。加強事業單位政府采購管理，有利于促進政府對國家經濟與財務安全的積極維護。

進入21世紀后，我國陸續出臺了一些關于政府采購的法案條例等，對事業單位政府采購工作進行了法律層面的規范，使事業單位政府采購管理有章可循、有法可依；同時也使政府為人民樹立了遵紀守法的標桿與模范，不僅烘托出了法律的權威性，還使政府的口碑得到了提升。

三、事業單位政府采購管理中的問題

（一）政府采購預算資金與實際不匹配

其一，政府在發布采購計劃之前，與負責采購的事業單位缺乏聯系與交流，對于采購的方案缺少明確的規劃，使得采購單位無法對政府的購買需求進行正確的判斷，對于相同類型的物資不能確定政府是否需要，于是出現了重復性購買的問題，物資的閑置率上升，從而造成了采購預算資金虛增的亂象。

其二，一些單位在申請財政預算時存在“寧濫勿缺”的心理，為了避免采購資金短缺、預算調整等問題，故意虛報采購預算的數額，造成物資浪費。

（二）采購人員專業化不足

目前，一些事業單位仍然將政府采購工作交給基層的部門人員去做，這些采購人員大多存在著“政府采購就是簡單地為政府采買物料”的思維誤區，對于政府采購的相關規章不能完全掌握，在采購前往往缺少調查研究。另外，由于資金來自政府，很多采購人員在采辦物資時疏于談判，在進行政府采購時，物資價格制定過于統一化，沒有考慮市場價格波動的情況，可能出現采購資金不足或過度支出等現象。另外采購環節缺乏對價格信息的對比，在對市場情況了解不足的情況下，可能會影響采購工作的透明性［1］。

（三）政府采購疏于驗收

目前政府采購相關的規章制度對于驗收環節沒有過多要求，驗收人員缺乏對物資使用相關知識的了解，對于物資的驗收也不甚上心，有時候甚至會出現采購單物品地址、生產日期等資料與實際物資信息不對版的現象，給政府采購工作造成了很大困擾。另外，有些物品的使用專業性較強，但在采購驗收過程中，由于沒有專業人員對其使用功能、內部質量等進行詳細核驗，有些問題隱藏較深，在驗收過程中無法被及時發現，造成許多物資虛有其表卻不實用，對政府資金與社會資源造成了很大的浪費。

（四）采購計劃不完備

很多事業單位在進行政府采購時并不能對采購計劃進行嚴謹、全面的設計，對于事前的信息調查研究工作也掉以輕心，對產品信息只是進行粗略的采集與了解，這就給采購物品質量參差不齊、政府資金實際應用率低下等問題的滋生提供了溫床。還有一些事業單位在完成對采購對象的調研后，對所得數據或信息資料等不能進行嚴謹的核實與審查，如此一來，不僅預算的編制不能切實符合采購活動的預算目標和需要，對于政府的工作也造成不小的阻礙。另外，很多事業單位在進行政府采購工作時對采購部門或人員的監督往往容易產生遺漏或疏忽，這就方便了別有用心之人乘虛而入，極易產生挪用公款、貪污腐敗等不良現象，從而對事業單位和政府造成了難以預估的損耗。

（五）采購執行力不高

受社會環境與政府內部各種因素的干擾，政府或事業單位的采購部門在進行采購執行的過程中并不能合理運用有效的采購方法。舉例來說，一些地方政府或事業單位主動進行公開招標的積極性不足，有些部門甚至選擇內部解決，對公開招標存在抗拒心理，這就使得事業單位在進行政府采購時無法有效發揮其數量大、信譽好的長處，導致政府采購資金流向的不尋常，使采購部門的透明公開與廉潔奉公性質遭到懷疑［2］。

四、解決事業單位政府采購管理問題的對策

（一）控制政府采購預算管理

一方面，事業單位在進行政府采購時必須先與政府及時建立聯系，要對政府的采購計劃、采購預算及實際需求進行深入了解，對采購方案進行明確的規劃，嚴格按照采購項目中的數量和金額進行預算編制。

另一方面，事業單位還應對采購對象所處的市場和環境進行調研，使預算編制更加全面，以此避免采購物資品類用途的重疊，從而提升政府資金利用率。

此外，事業單位還應盡量縮短預算與實際使用資金之間的差距，避免采購預算數額的虛報和物資的浪費。

（二）提升采購人員專業化程度，強化監督機制

事業單位在加強對政府采購的管理時，應以政治化、專業化、全面化為目標，對采購執行人員進行培養。作為政府采購的執行者，采購人員自身的專業素養對政府采購工作的質量起著很大的影響，因此，事業單位在加強政府采購管理時必須先從采購人員入手，對其進行定期的知識培訓與素質考核，強化采購人員的政治品質與思想道德，加深其對采購專業知識的了解，以此加大事業單位對于政府采購的管理執行力度。在進行政府采購時，采購人員需要事前了解物資的市場價格波動情況，采取網絡平臺公開招標的形式，在一定程度上控制采購成本。同時，網絡詢價過程中可以大范圍對比網上商城的貨源與商家，真正做到政采的透明化、一體化，從而為政府節約采購資金，并保證事業單位與政府雙向的合作與雙方工作的順利進行［3］。

此外，對于事業單位與政府而言，上至高層下至基層，任何工作都離不開合理的監督。實現對監督機制的完善不僅能更好地執行其政治權力，更有助于其為廣大人民群眾做出更大的奉獻。加強政府采購管理亦同此理。事業單位在進行采購工作的過程中應對采購部門或采購人員進行全方位的監督，及時掐滅公款私用、貪污腐敗及采購資金動態模糊等不良風氣滋生的苗頭，提高采購部門辦事效率。在前期的調研及信息搜集過程中，事業單位應派遣多方人員，使其形成互相監督、互相制衡的局面，并及時制定處罰管理條例，使采購部門的公開性與透明性得以最大化。

（三）嚴格執行政府采購履約驗收

采購物品的驗收工作一向是采購工作中的重中之重，同時也是保障政府采購工作效率的關鍵因素之一，這一環節將對政府采購活動的成績起到最直接、最具決定性的影響。在進行驗收時，須有專業人員、財務部門及紀檢部門三方到場，一起驗收采購物資。在進行驗收時，應及時檢查采購合同、產品包裝、產品資質證明等文件，同時對產品的數量、型號、參數配置等資料進行核查，杜絕高價低配、濫竽充數等現象的發生。最后要對檢驗無虞的產品出具驗收報告等文件，留好驗收數據以保證政府采購活動的真實性。

（四）改進采購方式

首先，事業單位應革除傳統的單一額定采購方式，及時引進與參照新時代的新型、高效率的采購方式，使政府采購的長板如數量大、信譽高、資金周轉速度快等得到最大限度的發揮。因此，事業單位在進行政府采購時應結合市場環境的變化對產品情況進行充分調研，對資金進行合理規劃，使每一筆資金都能物盡其用。在進行大規模采購時，政府或事業單位可以采取向市場進行公開招標的方式進行，在保證物資質量的前提下最大限度地為政府節省開支，使政府資金能更加透明化、公開化，提升政府在社會上的信譽，使政府更好地為人民服務。

五、結語

加強對事業單位政府采購的管理與監督，不僅是反腐倡廉的一項重要手段，更是符合我國國情、順應時代發展的一項偉大舉措?？刂普少忣A算管理，強化采購人員專業化和監督機制，嚴格執行政府采購履約驗收，改進采購方式，不僅能推進事業單位政府采購管理活動的加強，更能促進政府廉政工作的順利開展。