加強行政事業單位國有資產管理的思考

崔中磊

（臨沂市河東區人力資源和社會保障局，山東 臨沂 276000）

一、引言

近年來，行政事業單位的國有資產數量持續增長，規模不斷擴大，如何高效規范地利用行政事業單位的國有資產，確保資產實現保值增值，已成為當前內部管理的重要內容。然而，行政事業單位的國有資產管理相對較為復雜，一些單位的管理體系不完善，資產管理重點不突出，影響了國有資產規范化管理的實際效果。因此，健全完善國有資產管理工作，提高國有資產管理的規范性，已成為當前行政事業單位管理的重要內容，這對資產利用效率的提升及財政資金的高效使用，具有至關重要的意義。

二、國有資產概述

國有資產主要指由行政事業單位占有，能夠通過貨幣形式進行計量的各類經濟資源。按照國有資產存在形態的不同，行政事業單位的國有資產可以劃分為流動、固定、無形資產及長期投資、其他資產等類別。在管理上，主要有四個方面的特點。第一，在配置領域，主要是在各種非生產性的行業領域，類型上以各種非經營性的資產為主；第二，在使用方面，主要是為了保障各項公共管理及公共服務職能的規范有序開展，具有明顯的服務性特點；第三，在來源方面，主要依靠財政資金；第四，在使用及占用上具有無償性的特點。

國有資產的管理內容主要包括五個方面。一是購置，主要是按照國有資產購置的相關規定，開展購置的審核；二是評估，按照相應的資產評估工作規定要求，對資金效益情況進行評估分析；三是使用，主要是通過相應的管理制度對國有資產進行精細化管理，并進行閑置資產的調劑使用以及國有資產有償使用的審批，重點是嚴格按照“收支兩條線”規定等做好資產收入管理；四是清查統計，主要是進行國有資產的產權登記，以及開展資產清查，將其作為國有資產管理的重要依據；五是處置，主要是對國有資產進行審批及具體處置的財務活動管理。

三、行政事業單位國有資產管理存在的問題

國有資產管理的原則性、政策性較強，一些單位在國有資產管理上存在不少問題，具體表現有四點。

（一）管理意識不夠強

行政事業單位普遍存在重視采購而輕視管理的問題，通常不會為國有資產設置相應的管理崗位，也不會制定針對性較強的國有資產管理工作制度。國有資產管理工作的責任劃分不清，工作落實不到位，資產管理工作缺乏系統健全的體系，導致國有資產在配置、日常使用以及維護管理方面，存在各種薄弱環節，影響了國有資產管理工作的規范性。

（二）管理制度機制不夠完善

由于一些單位在國有資產管理方面缺乏所有者意識，沒有建立完善的資產管理制度機制，也沒有根據單位國有資產管理的實際需求提出相應的資產管理辦法，對國有資產購置、使用以及清查處置等環節缺乏必要的約束和指導，也沒有針對國有資產管理制定動態的監督管理機制，導致國有資產在管理過程中出現了資產使用效率低下等一系列問題，難以確保國有資產的保值增值。

（三）管理方式方法需要革新優化

有的行政事業單位在內部的國有資產管理方面，仍然采取傳統的管理方式，沒有根據國有資產管理的需要采取信息化的管理方式。國有資產管理的智能化、信息化系統建設嚴重滯后，系統的功能設置也不夠完備，導致單位難以對資產的具體狀況進行跟蹤管理，影響了國有資產管理的質量和效率，不利于實現國有資產使用效益的提升。

（四）管理不到位，存在國有資產流失隱患

一是資產購進和處置不規范。有的單位購進固定資產后，記錄人員未及時登記入賬；有的單位在資產處置、承租等過程中，未做到公開、公平、公正，未經過民主決策、集體研究、報批就自行處置。二是存在賬外資產。有些單位接受捐贈、上級調撥后，不按規定及時登記入賬，導致資產長期游離于賬外。三是利用職權侵占國有資產，如將平板電腦放置家中，資產存在長期被無償占用等問題。四是出租資產管理有漏洞，該問題有五大表現。第一個表現為未進行公開招投標，低價或無償租賃；第二個表現為未收應收租金；第三個表現為資產出租合同管理不規范，如一次性收取幾十年的租賃費，寅吃卯糧，只考慮到自己任期內的經濟效益和自身的利益，而不考慮長遠利益和社會利益；第四個表現為出租資產到期不收回；第五個表現為資產出租收入應繳房產稅而未向稅務機關申報納稅。

四、行政事業單位加強國有資產管理的具體策略

（一）明確國有資產管理的基本原則要求

一是突出國有資產管理和預算管理的有機結合，將單位內部國有資產的配置管理職能等，充分嵌入單位的預算管理流程體系，增強對國有資產使用配置的規劃管理；二是突出管理的效益性，強化對單位內部國有資產的調控使用力度，確保資產配置使用的科學性，對存量資產及閑置資產進行有效盤活，實現國有資產以及財政資金投入效益的提升；三是突出實物和價值管理相結合，在確保國有資產安全可靠的基礎上，推動國有資產管理提升規范性。

（二）健全完善國有資產管理組織體系和制度機制

行政事業單位國有資產的管理，應該結合內部管理的實際需要，建立完善國有資產管理組織架構，針對國有資產的配置、管理、處置等明確財務部門、資產管理部門、業務部門的具體工作責任。同時，還應該建立完善單位內部的資產管理辦法，對單位國有資產管理的具體工作要求、工作職責、工作程序等進行明確，重點針對國有資產建立完善國有資產管理監督運行機制以及內部審計監督機制，對資產管理活動的合法合規性以及效益性等進行監督，建立國有資產績效評價使用評價辦法，突出國有資產管理績效導向，進而對單位國有資產進行全過程動態管理，提高單位國有資產管理的質量、效率和水平。

（三）細化完善國有資產管理各環節工作

一是切實把好資產“入口關”。應該根據單位的實際需要，對國有資產的購置編制精準科學的資產預算，嚴格按照預算控制標準及預算審批流程等進行約束管理，確保國有資產的購置從單位的實際需要出發，并完善國有資產的采購管理及入庫登記制度，完善國有資產的調劑使用管理，提升國有資產配置的規范性。二是應該完善國有資產的動態管理體系，在日常管理過程中注重全面強化國有資產的實物管理、賬卡管理，確保賬賬、賬實、賬卡相符。對國有資產的日常使用情況要定期進行檢查，并形成資產情況報告，為國有資產的管理提供充分的支持。尤其要嚴格規范資產出租、出借行為，占有或者使用資產進行出租、出借的行為須經財政主管部門審批，進行公開競價招租，必要時須通過評審、資產評估等明確出租價格。三是切實把好資產“出口關”。對于國有資產的處置，應該嚴格按照國有資產的報廢處置條件，執行資產處置的審批以及執行程序，防止國有資產流失。資金要實行“收支兩條線”管理，防止隱瞞、擠占、截留、坐支和挪用。

（四）改進升級國有資產信息化管理手段

在管理技術手段及方式上，應該注重信息化手段在國有資產管理中的有效應用。單位應該根據國有資產管理的實際需要，建立完善國有資產智能化信息化管理系統，將國有資產的配置、審核審批、資產驗收、資產分配、閑置資產調劑流轉、資產日常維護盤點、資產報廢處置等通過資產管理信息系統進行統一的規范處理，提高資產管理的質量和效率。同時，還應該通過資產管理信息系統強化對國有資產信息數據的分析，及時掌握單位內部國有資產的變動情況，為國有資產的預算管理及資產配置等提供數據支持，實現資產的動態化全程化管理。

五、結語

行政事業單位應該根據國有資產管理的實際需要，結合國有資產的特殊屬性，強化資產管理意識，建立健全資產管理工作制度，優化資產管理方式方法，落實資產管理工作責任，進而確保國有資產管理的規范高效。