關(guān)于加強基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

繆天萃

（甘肅慶陽市環(huán)縣財政局，甘肅 慶陽 745700）

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是一種非經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各地區(qū)堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決穩(wěn)住經(jīng)濟基礎(chǔ)盤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，發(fā)展動能不斷釋放，經(jīng)濟發(fā)展進一步增強。固定資產(chǎn)購置規(guī)模不斷增大，種類繁多，政府要加強固定資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)的使用效率，建立健全各項管理制度，保障固定資產(chǎn)的安全和完整，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的局面。

一、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性和作用

建立健全固定資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)管理的重要組成部分，由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有使用期限長、金額大的特點，相對其他資產(chǎn)而言難以得到合理的管理。自新政府會計制度實施以后，基層行政事業(yè)單位按照固定資產(chǎn)的購置時間及金額計提了固定資產(chǎn)折舊，從而準確地反映了固定資產(chǎn)的真實價值，準確提供了固定資產(chǎn)的真實信息，從而為購置新固定資產(chǎn)提供了重要的依據(jù)，但公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房未能準確計提折舊，從而影響到政府財務數(shù)據(jù)的真實性。

二、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

為了加強和規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，上級各級政府出臺了管理辦法及相關(guān)制度，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理行為進行規(guī)范和要求，制定了一些改善固定資產(chǎn)的措施，促進固定資產(chǎn)管理向好的方向發(fā)展。但是對于基層行政事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)管理體系還存在不少問題與困難。

（一）國有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)性工作有待加強

由于機構(gòu)改革，縣級國有資產(chǎn)管理局撤銷合并，雖然接替工作已完成，但是新人員對固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理認識不夠全面，未得到及時培訓，業(yè)務知識掌握不透，部分單位賬面資產(chǎn)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)系統(tǒng)金額不一致，也未得到及時處理，計提折舊數(shù)不一致，從而影響決算數(shù)據(jù)的真實性；還有在展開日常的財務工作中，部分行政事業(yè)單位偏向于對經(jīng)費的管理，而在固定資產(chǎn)管理過程中有一定的疏忽和欠缺，在進行購置的工程中未做好日常統(tǒng)計和管理工作。

（二）部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全

部分行政事業(yè)單位未建立固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，或制度中未對重大財務收支集體研究事項作明確規(guī)定，購置資產(chǎn)標準與實際不相符。由于基層行政事業(yè)單位人員有限，未安排專人進行管理或者接受資產(chǎn)管理的培訓與學習，對政策理解不透，未形成定期清理、定期對賬的；對固定資產(chǎn)的維修，調(diào)修和捐贈工作存在一定的滯后性，所產(chǎn)生的資源不能及時入賬調(diào)賬，造成資產(chǎn)的虛增。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的賬、卡、物不符等

資產(chǎn)管理與預算管理未有機結(jié)合，單位配置固定資產(chǎn)隨意性大，使用效率低。一些單位不執(zhí)行配置標準，購買固定資產(chǎn)先購買后申請，有的甚至不申請，造成資產(chǎn)配置隨意，配置不公，利用率低，浪費嚴重。年終不及時對賬，該核銷的不核銷，該計提折舊的未按規(guī)定計提折舊，導致國有資產(chǎn)財務賬面金額與實物、與資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致性，從而影響政府財務數(shù)據(jù)真實性；在基建工程方面，有些行政事業(yè)單位由于各種原因無法辦理竣工手續(xù)，會計人員沒有按照準則規(guī)定對固定暫估入賬，也是造成固定資產(chǎn)賬實不符的原因之一。

（四）國有資產(chǎn)家底不清，基數(shù)不明

一些單位由于人員變動，未及時處理往來賬款中的掛賬、壞賬，核實材料難以提供，無法核銷。國有資產(chǎn)處置不及時、不規(guī)范，部分資產(chǎn)處置難度大，效率低。導致賬外循環(huán)，賬實不符，或固定資產(chǎn)總賬與明細賬不符、明細賬與實物不相符，一些單位資產(chǎn)管理人員和使用人員的管理責任沒有落實，致使固定資產(chǎn)基數(shù)混亂。

（五）對存量資產(chǎn)利用不足、使用效率低下

由于某些體制原因和歷史遺留問題，目前行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)閑置情況較為突出，運營效率不甚理想。因該類資產(chǎn)屬于固定財產(chǎn)，經(jīng)費由財政全額撥付，導致部分單位偏離勤儉節(jié)約的原則，有些會計人員意識淡薄，不愿主動學習，明知道存在閑置資產(chǎn)卻未拿出任何真正有效的解決措施，往往將設(shè)備閑置，不能發(fā)揮正常作用，極大的造成固定資產(chǎn)的使用效率；合理的日常維護可以延長固定資產(chǎn)的使用周期，提高內(nèi)在價值，沒有專業(yè)的保養(yǎng)能力，卻會導致資產(chǎn)過早的報廢，從而降低其使用效率。

（六）資產(chǎn)處置不規(guī)范，流水資產(chǎn)較多

部分單位處置資產(chǎn)不報財政和主管部門審批，不經(jīng)過評估，也不按市場公允價值記賬，明顯低于市場的價格將資產(chǎn)變賣。上級監(jiān)督部門檢查部分單位辦公用房超標，為了整改，將幾個部門的辦公室整合在一個辦公室，不但擁擠，而且給辦事群眾帶來不便，騰出來的辦公用房閑置，未得到合理有效配置，從而降低了政府經(jīng)濟效益。

（七）固定資產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)不完善

部分單位對固定資產(chǎn)系統(tǒng)不予重視，沒有采用信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進行管理，或者雖有固定資產(chǎn)信息平臺，但是沒有按照資產(chǎn)準確信息及時填報，甚至有些單位成立后一直沒有資產(chǎn)系統(tǒng)，這樣就存在資產(chǎn)錯報、漏報，更新不及時情況，使得單位不能充分利用系統(tǒng)對固定資產(chǎn)管理。

三、針對上述問題的解決對策

（一）進一步加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作

進一步增強學習的自覺性、緊迫性，要始終堅持不懈。通過學習，牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念，緊跟不斷發(fā)展變化的新形勢，進一步增強大局意識、責任意識、憂患意識。不僅學理論，同時還要學習與國有資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)章制度，深入了解，真正做到學以致用；以財政部門固定資產(chǎn)配備、管理的總體要求制定適用于本單位科學、嚴格的配備標準和審批程序，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行清查盤點，了解行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量及使用狀況。

（二）進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理制度

各單位進一步樹立大局意識、服務意識，建立完善的檢查、維護、修理等相關(guān)制度，建立資產(chǎn)清查制度，對各類資產(chǎn)實施定期與不定期的清查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理中的問題，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能。切實提高財會人員業(yè)務素質(zhì)，加強財會人員技能培訓，在自身學習財務知識外，還應加強學習了解資產(chǎn)管理工作的相關(guān)制度及業(yè)務，使財務人員在業(yè)務知識、管理水平上有所提高。同時，財務人員要進一步增強責任心，規(guī)范會計核算，積極主動的將財務知識與資產(chǎn)管理有機結(jié)合，做到資產(chǎn)變動及時在賬務上相應處理，從而杜絕賬外資產(chǎn)，確保賬務與實物、卡相符。

（三）及時清理往來款項，改進工作作風

一是整合工作力量，強化組織領(lǐng)導。以縣財政成立往來賬清理整治工作領(lǐng)導小組，部門預算業(yè)務股室承擔分管部門預算單位往來賬清理整治工作督導檢查，要求各單位制定往來賬清理工作臺賬，切實認領(lǐng)工作任務，把往來賬清理作為提高單位治理能力的一項大事來抓，夯實一把手主體責任，不折不扣落實清理整治任務；二是認真核查，逐筆逐項分析，尤其是對賬齡長、余額大的款項要具體分析，對有爭議的債權(quán)、債務要認真清理、查證、核實，明確債權(quán)關(guān)系；三是及時清理，要在核準數(shù)字，弄清情況，查明原因，分清責任，取得證據(jù)的基礎(chǔ)上，做到該收回的收回，該列支的列支，該核銷的按規(guī)定程序予以核銷，并進行賬務調(diào)整；四是對長期掛賬，確實無法收回的呆賬，依照國家現(xiàn)行財務會計制度、盤活財政存量資金和固定資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進行處理。

（四）加強監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)利用率

建議各一級預算單位成立內(nèi)審股室，針對所屬單位制定內(nèi)審計劃，評估資產(chǎn)在采購、使用、管理及處置過程中出現(xiàn)的風險點，針對風險點開展審計工作并形成審計意見，匯報單位負責人，對審計工程中出現(xiàn)的問題積極改進，及時落實整改。或銜接專業(yè)審計機構(gòu)對固定資產(chǎn)清查、內(nèi)部控制等進行專項審計，利用外部專家力量，監(jiān)督管理工作，提高管理能力。

（五）對于存量資產(chǎn)應樹立科學使用的意識并建立盤活機制

積極銜接各個部門，摸清國有資產(chǎn)底子，加強盤活國有閑置資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)潛能，出讓閑置房地產(chǎn)、劃轉(zhuǎn)國有閑置及出租資產(chǎn)，實現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一運營，逐步建立國有資本良性循環(huán)運營體系，增強政府投融資能力，促進縣域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，從而達到進一步完善和深化國有資產(chǎn)管理體制，確保國家資產(chǎn)管理到位，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；通過市場化運作，規(guī)范資產(chǎn)的經(jīng)營行為，規(guī)范政府收入分配秩序，集中政府財力，增強政府宏觀調(diào)控能力，提高國有資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。

（六）加強規(guī)范資產(chǎn)處置管理流程，促進資源配置合理化

行政事業(yè)單位建立資產(chǎn)日常管理制度，使得單位資產(chǎn)得到有效維護和使用，建立完善的處置交易平臺和重大資產(chǎn)處置公示制度，引入市場機制，實現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開化、透明化。規(guī)范資產(chǎn)處置收入管理收入必須納入預算管理。

（七）加強改進固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息化水平

各行政事業(yè)單位積極利用固定資產(chǎn)系統(tǒng)，努力提高信息化水平。利用資產(chǎn)管理平臺認真核對數(shù)據(jù)，加強分析。財政管理部門及時核對掌握每個單位的資產(chǎn)狀況，并確保每個獨立預算單位有平臺可用，不漏報錯報每一個資產(chǎn)，加強對系統(tǒng)使用人員的培訓。同時根據(jù)使用人在系統(tǒng)使用過程中出現(xiàn)的問題及時解決，意見及時采納，積極銜接工程師規(guī)范系統(tǒng)自動折舊功能，不斷完善系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的可用性。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位管理面臨著新的挑戰(zhàn)，固定資產(chǎn)管理體系的建立健全顯得尤為重要。健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，不僅能保證政府會計信息的真實正確、財務收支的有效合法和財產(chǎn)物資的安全完整，還能提高政府運行的決策性。