關于財政支出項目績效評價工作的思考

王翠玲

（黑龍江省伊春市財政局，黑龍江 伊春 153000）

財政支出項目績效評價執行以來，財政資金的使用效率和使用收益率得到了有效的提升，績效評價過程中指標的認定也對項目起到了監督作用，為財政資金的有效使用提供了保障，因此，應積極對財政支出項目進行績效評價。

一、當前財政支出項目績效評價的重要意義

（一）財政支出項目績效評價管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求

2020年中央經濟會議指出各地各部門要全面貫徹黨的十九大全會精神，積極推進國家治理體系，提高治理能力。財政是國家治理體系的重要組成部分，財政資金的使用及其產生的經濟效益與社會效益是國家治理能力的重要體現。財政支出項目是財政資金的具體應用，而績效評價管理是對項目資金立項、使用過程及效益結果的有效評價和監管，因此完善的績效評價制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。

（二）財政支出項目績效評價管理可以提高財政資金使用的經濟性

財政支出項目績效評價體系中一級指標的產出和效益分值高于50%，也就是說經濟效益是財政支出項目的主要評價指標，財政支出項目注重效益和回報。通過績效評價工作的開展，把具體財政支出項目的效益按指標細分并予以量化，可以體現每個項目的資金使用效率以及獲得的收益，能夠促進財政資金的配置更具有經濟性。

（三）財政支出項目績效評價管理可以提高財政資金使用效率

績效評價工作在對財政支出項目進行評定后，會反饋給國家財政部門，能夠為國家的財政資金使用提供參考和方向，使更多的財政資金流動到效率高的支出項目。評價指標對資金的到位情況、撥付的規范性以及項目資金管理制度都有明確規定，大大推動了財政資金的使用效率性，減少了資金沉壓的現象。

（四）財政支出項目績效評價管理是財政資金使用社會效益的保障

財政支出項目中包含大量的基礎設施建設，其可以改善促進民生，提高人民群眾的生活質量及群眾滿意度。特別是其中涉及扶貧、國防、教育的財政支出，很可能沒有任何經濟效益但是卻體現了極大的社會效益。通過績效評價工作，將項目的社會效益量化為分值，能夠保障社會效益項目的資金投入和使用。

二、當前財政支出項目績效評價過程中存在的問題

財政支出項目績效評價包括決策情況、資金管理和使用情況、相關管理制度的建立和實行情況、實現產出情況、取得的經濟效益和社會效益情況等，項目績效評價主要通過自評價和第三方評價兩種方式進行。績效評價工作中存在的主要問題如下：

（一）部分財政支出項目缺少切實合理的事前績效評估機制

目前，部分財政支出項目的立項評估不夠合理。有的單位為了爭取資金，沒有細化評估項目立項依據，導致項目開始后，投入的資金無法產生效益，給國家造成經濟損失，同時也降低了政府財政行為的公信力。

（二）部分財政支出項目評價末級指標設定不當，不能夠恰當反映項目的實際情況

財政支出項目績效評價末級指標一般由評價主體自行設定，有些部門和單位為了計算簡便，便于獲得，設定的指標過于簡單。也有些單位為獲取財政資金，指標設置脫離項目的內容，偏離項目的本質。

（三）財政支出項目評價中具體指標目標值的確定不合理

績效評價體系中目標值的設定非常重要，是進行績效評價的基礎。有些單位目標值設定過高，導致員工即使努力也很難達到目標；有的單位目標值設定的偏低，導致目標很容易實現，員工努力程度較差。不合理的指標值設定造成評價結果不真實，不具有推廣使用的意義。

（四）財政支出項目評價指標中關鍵績效指標的分數權重不夠合理

個別單位進行財政支出項目績效評價時指標占比不夠合理，反映項目實質的指標分值占比不高，反映項目本質的關鍵績效指標占比和其他普通指標沒有區別，致使績效評價結果不能真實體現財政支出項目的本質目標。

（五）財政支出項目評價社會效益指標的設定過于寬泛，不夠細化

有的單位績效評價體系一級指標效益項下的末級指標過于籠統，往往只設定一個群眾滿意度指標，沒有對效益指標進行細化，未體現可持續發展、社會效益等方面，造成績效評價結果不夠真實。

三、提高財政支出項目績效評價質量的對策及建議

（一）完善并嚴格執行財政支出項目事前績效評估工作，合理設定項目事前績效評估有效期限

嚴格執行事前績效評估制度，從立項的必要性、投入的經濟性、績效目標的合理性、籌資的合規性、實施的可行性和可持續性等方面進行事前績效評估，提高立項的科學性。首先，事前績效評估應以績效為導向，堅持成本效益原則，以投入、產出和效果為重點對項目進行綜合評估；其次，績效評估應按照規范的流程，采用定性和定量相結合的方法，多角度予以科學合理的評估論證；再次，事前績效評估要堅持公開、公正、公平、實事求是的原則，確保評估結果真實可信；最后，事前評估工作要在確保評估質量的前提下提高評估效率。同時，事前績效評估報告必須設定有效期間，在有效期內評估主體應當對評估結果負責。

（二）根據具體財政支出項目制定和財政項目相關聯且能夠準確反映項目效益實質的指標

績效評價體系中末級指標的設定必須結合財政項目支出的本質目的，科學的選定能夠反映被評價項目立項目的的指標內容，不得流于形式、敷衍了事。財政項目的績效指標要結合預算要求按照相關性、明確性、可計量性、時限性進行合理設定。項目的末級指標是對項目總體指標的進一步細化、明確化，預期要達到的產出指標要從覆蓋范圍、完成數量、完成質量和完成時效角度進行表述，而實施后產生的經濟、社會、環境、利益相關者滿意度等方面的綜合效益指標則要結合具體財政支出項目的特點和目的選取設立，不必要全部囊括。財政支出項目選定的績效指標與項目要解決的問題必須相匹配，同時高度相關并且具有一定的前瞻性。經過這樣選取設定項目績效評價目標后，項目評價的結果才能夠真正反映財政支出的本質效益，為財政績效評價結果的應用提供數據基礎。

（三）指標目標值的確定要切實可行

財政項目績效評價體系中指標目標值的設定要有可及性，即設定的目標值擁有可實現性，同時適當考慮目標的發展性和挑戰性。一般可以以前年度的實際情況為基礎，結合單位目前的實際情況通過充分論證和合理測算進行確定。財政項目績效指標值的確定可以參考以下指標設定：首先是國家有關部門或機構規定的標準；其次是政府工作規劃、年度工作目標和年度預算目標等；再次可以依據歷史指標水平按經驗值合理確定。不能確定的過高，造成員工通過努力也無法達到，引發員工消極情緒；最后不能設定的過低，毫無挑戰性，起不到激勵員工努力向上的、發揮潛能的作用。

（四）合理增加財政支出項目評價指標中關鍵績效指標的分數權重

財政支出項目績效評價應當依據反映被評價項目對社會的貢獻和支出度，以及各指標之間的重要性水平選取關鍵績效指標。關鍵績效指標的權重分配應以財政項目的目標為導向進行選取，反映被評價項目經濟價值和社會價值的評價結果。指標分值的確定應當體現項目的實質目的，單項關鍵績效指標權重一般設定在5%-30%，對特別重要的指標可適當提高權重。對特別關鍵、影響項目整體價值的指標可設立“一票否決制度”，即如果某項單項指標未完成，無論其他指標是否完成，均視為未完成績效目標。對于其他次重要指標可以在一級指標占比不變的情況下，適當調整末級指標的分值，提高那些能夠體現財政支出項目立項目的的指標分值，保障績效評價結果可以真實反映項目的立項初忠，更好地為國家預算執行和財政資金使用服務。

（五）細化社會效益指標，強調財政支出項目利民惠民的社會效益

完善財政支出項目績效評價指標體系中的效益指標，社會化指標結合項目本身應當包含生態效益、可持續發展效益以及公益效益。同時上述指標應該設置明細指標，例如生態效益可細分為節水、節電等末級指標。

目前經濟效益往往是政府領導特別關注的，經濟發展經濟效益成為資金使用的導向，各級財政容易輕視財政支出項目的社會效益和長遠利益。因此，在社會化各個方面細化效益指標時，應充分體現財政項目支出的社會化效益，量化其績效分值，為社會效益設置具體分數，以促進有著長遠社會效益的財政支出項目的發展，同時為社會化財政支出提供有力的數據依據，為更多的利民惠民的社會化投入提供方向和保障。

四、結束語

財政支出項目績效評價是準確評價分析國家財政資金分配科學性以及產生效益情況的手段，同時也是提升政府公共治理水平的重要舉措。各地財政部門在財政支出項目的績效評價工作中，應該加大對財政支出績效的評價力度，積極引導財政資金支出項目做出科學判斷，合理配置財政資金，使項目能既注重經濟效益又注重社會效益，同時合理規避財政風險，緩解財政資金供求矛盾，不斷推動各項經濟事業的可持續發展。