對(duì)基層法律援助的現(xiàn)狀和解決辦法的思考

羅玖娟

（山西省臨猗縣法律援助中心，山西 運(yùn)城 044000）

我國(guó)關(guān)于法律援助制度的立法初衷是為了推進(jìn)社會(huì)的公平正義，讓每個(gè)公民的合法權(quán)益都能夠得到保護(hù)，但在具體操作的方面依舊存在著亟須解決的問(wèn)題。因此，正確剖析目前農(nóng)村地區(qū)的法律援助現(xiàn)狀，推動(dòng)法律建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展并且找到相關(guān)的應(yīng)對(duì)方法是至關(guān)重要的。

一、目前農(nóng)村法律援助存在的問(wèn)題

（一）法律援助服務(wù)的資源供應(yīng)不足

目前，大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較為落后，在資源配置分布上和城市拉開(kāi)了較大的差距，在法律援助人員和法律援助經(jīng)費(fèi)方面嚴(yán)重短缺。在農(nóng)村地區(qū)，很少會(huì)有專(zhuān)業(yè)的法律人才主動(dòng)投入到農(nóng)村法律建設(shè)事業(yè)中去，而現(xiàn)有的基本條件也無(wú)法吸引專(zhuān)業(yè)的、優(yōu)秀的法律人才，而現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)的需求。在法律援助方面，經(jīng)費(fèi)也是很大的一個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，法律援助的服務(wù)就很難落實(shí)下去，工作進(jìn)程也會(huì)有所限制。法律援助服務(wù)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)資源，而在農(nóng)村地區(qū)這是嚴(yán)重短缺的，會(huì)導(dǎo)致法律援助服務(wù)無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)的尷尬局面。而法律援助的資源多依靠國(guó)家財(cái)政撥款，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律援助的需求量越來(lái)越大，國(guó)家的資金缺口也隨之被拉大。地區(qū)之間的差異問(wèn)題依舊不容樂(lè)觀(guān)，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)，能夠?qū)τ谵r(nóng)村地區(qū)的法律援助提供有效的支撐，但是在中西部較為貧困的地區(qū)就很難達(dá)到這個(gè)程度，這就造成東西地區(qū)的差異越來(lái)越大［1］。

（二）法律援助在立法方面存在不足

相比于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)關(guān)于法律援助的立法是有不足的。在我國(guó)現(xiàn)行的實(shí)體法和程序法中法律援助也只是作為原則有所體現(xiàn)，而沒(méi)有在政府責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)設(shè)立等諸多方面全面完善法律援助制度。在立法內(nèi)容方面，法律援助制度也是雜亂，協(xié)調(diào)性不足。司法部、最高人民法院、最高人民檢察院等機(jī)構(gòu)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)一系列的相關(guān)的法律規(guī)章，但是各地方也會(huì)出臺(tái)一些相關(guān)的規(guī)定，在實(shí)際使用過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題。最后有關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)法律援助的質(zhì)量提供保障機(jī)制，實(shí)際上的法律援助服務(wù)很多都只是流于表面，很難做到高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。建立高質(zhì)量的服務(wù)保障體系方面存在不足，是很難將法律援助服務(wù)真正變成便于民、利于民的服務(wù)機(jī)制的［2］。

（三）法律援助服務(wù)沒(méi)有深入人心

在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，有村民甚至不知道法律援助機(jī)制的存在或者對(duì)法律援助服務(wù)不甚了解。需要接受法律援助服務(wù)的群體大多數(shù)是不具備基本的法律常識(shí)的，甚至文化素質(zhì)也普遍不高，對(duì)于如何維護(hù)自己的合法權(quán)益是不夠明晰的。而對(duì)于村委會(huì)、居委會(huì)的宣傳工作也做得不夠到位，沒(méi)有真正地向每一個(gè)人普及相關(guān)的法律援助機(jī)制，讓群眾了解法律援助的申請(qǐng)步驟、管理范圍以及相關(guān)程序等。同樣，對(duì)于普法和維權(quán)的宣傳也做得不夠多，讓群眾沒(méi)有對(duì)法律有真正地了解，也不知道怎么運(yùn)用法律維權(quán)，這是目前廣大農(nóng)村地區(qū)存在的常見(jiàn)問(wèn)題。

二、改善法律援助服務(wù)的意見(jiàn)和相關(guān)解決方案

（一）完善立法，健全法律援助制度

在我國(guó)的立法中，關(guān)于法律援助方面是有待改善的。首先，建立統(tǒng)一的法律援助的規(guī)定，在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定法律規(guī)定的責(zé)任主體、援助范圍、經(jīng)費(fèi)保障等。我國(guó)對(duì)于法律援助的重視在立法上體現(xiàn)最合適不過(guò)，以具體的法條形式規(guī)范法律援助。同樣在立法方面也可以借鑒他國(guó)在這方面已經(jīng)成熟完善的法系。法律援助服務(wù)的主要力量來(lái)源是政府，以社會(huì)力量和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員可以起到輔助作用，強(qiáng)化國(guó)家在法律援助方面的責(zé)任［3］。法律援助范圍的擴(kuò)大，申請(qǐng)門(mén)檻的降低能夠讓法律援助服務(wù)更加到位，考慮為一些特殊人群簡(jiǎn)化審查程序。法律援助的資源應(yīng)該更多地面向基層，面向弱勢(shì)群體，資源的傾斜能夠援助到更多的群眾。相關(guān)的援助質(zhì)量保障機(jī)制的成立，以確保法律援助服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量；建立有效的投訴機(jī)制，能夠讓法律援助服務(wù)得到及時(shí)質(zhì)量反饋，對(duì)法律援助的整個(gè)體系起到了規(guī)范和調(diào)整作用。也可以通過(guò)社會(huì)各界的力量，來(lái)幫助政府將法律援助制度普及的范圍更廣，能夠積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量全面地進(jìn)行援助服務(wù)。

（二）加大宣傳力度，普及農(nóng)村群眾的法律意識(shí)

在農(nóng)村地區(qū)的局面，懂法、知法是普及法律援助的基本條件。所以必須要加強(qiáng)對(duì)于法律知識(shí)的宣傳力度，讓更多的人了解到基本的法律常識(shí)，知道法律的作用，形成一定的維權(quán)意識(shí)。尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，要重點(diǎn)關(guān)注加大力度，將法制宣傳教育和法律援助活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。疏通農(nóng)民尋求法律援助的渠道，把握住維護(hù)權(quán)利的機(jī)會(huì)。提高廣大群眾的法律意識(shí)不僅能夠幫助群眾維護(hù)自己的權(quán)益，同樣也能夠促進(jìn)社會(huì)的平穩(wěn)和安定。

（三）完善法律援助的資金保障制度

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是開(kāi)展法律援助服務(wù)的最基本條件，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能讓法律援助服務(wù)正常、有序地開(kāi)展。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大在法律援助工作上的財(cái)政投入，本著“以人為本”的觀(guān)念，去服務(wù)于群眾，將援助工作深入到基層。

當(dāng)法律援助工作有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)后，農(nóng)村地區(qū)的法律人才待遇首先可以得到提高。通過(guò)人才的待遇的提高，更多的法律專(zhuān)業(yè)人才會(huì)投身于農(nóng)村地區(qū)的法律援助服務(wù)工作。法律援助資源的充實(shí)，法律援助服務(wù)的質(zhì)量才能真正提高，能夠切實(shí)服務(wù)于廣大群眾。政府也應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)上的一切積極因素，利用社會(huì)募集捐贈(zèng)等方式幫助法律援助服務(wù)的建設(shè)。法律援助服務(wù)的意義不只是政府的一項(xiàng)工作，也是社會(huì)的公益事業(yè)。對(duì)于社會(huì)的資金流引入也是法律援助資金的重要來(lái)源，政府應(yīng)當(dāng)要加以利用，公開(kāi)化、透明化地將這筆資金來(lái)源運(yùn)用到實(shí)處。秉持“政府指導(dǎo)，社會(huì)參與”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量的注入，能夠?yàn)檎疁p少一部分壓力，還能多方籌集資金［4］。

（四）完善法律援助的服務(wù)和管理機(jī)制

政府應(yīng)當(dāng)對(duì)于法律援助的相關(guān)資源進(jìn)行合理的分配，尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困、信息閉塞的地區(qū)，政府對(duì)于經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)當(dāng)加大比例。政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)機(jī)關(guān)積極參與相關(guān)的法律援助工作，調(diào)動(dòng)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法局聯(lián)合為法律援助出一份力。還可以加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)同婦聯(lián)、社會(huì)保障、殘聯(lián)、工會(huì)等社會(huì)組織之間的合作，能夠結(jié)合多方力量幫助維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。同樣在媒體方面，也要加大相關(guān)的普法教育。

在法律援助服務(wù)中也可以適當(dāng)發(fā)揮高校的力量，可以為法律援助服務(wù)提供巨大的推動(dòng)力。在高校中不乏法律精英人才，可以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)胤扇瞬艑?zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足的問(wèn)題，也能夠幫助當(dāng)?shù)胤稍行牡墓ぷ魅藛T進(jìn)行相關(guān)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)。對(duì)于高校學(xué)生而言，可以以社會(huì)實(shí)踐或者實(shí)習(xí)的形式參與進(jìn)來(lái)，既能夠培養(yǎng)學(xué)生將理論知識(shí)和事實(shí)實(shí)踐相結(jié)合的能力，還能幫助促進(jìn)社會(huì)的公平正義。社會(huì)團(tuán)體的協(xié)助也是至關(guān)重要的，可以組建相關(guān)的志愿者團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮志愿者的作用。如果僅僅依靠政府財(cái)政撥款，是無(wú)法將法律援助服務(wù)落實(shí)下來(lái)的，還需要社會(huì)的各界力量參與。而我國(guó)的農(nóng)民人口也不是少數(shù)，這樣巨大人口數(shù)量就更加需要社會(huì)的廣泛力量加入進(jìn)來(lái)，為社會(huì)公平做貢獻(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

改善目前的農(nóng)村地區(qū)的法律援助體系是長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，不是一朝一夕就能夠完成的。想要真正地將法律援助服務(wù)提供給更多的群眾，需要在政府的主導(dǎo)下調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的參與度，幫助健全立法體系、監(jiān)督保障機(jī)制以及具體的服務(wù)體系。筆者堅(jiān)信，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)未來(lái)的法律援助事業(yè)會(huì)漸入佳境的。