加快珠海高欄海鐵聯運發展的對策研究

曾奕明 珠海高欄港發改與財政局

藍賢鋼 珠海城市職業技術學院 暨南大學

劉敏 珠海城市職業技術學院

1.引言

隨著我國運輸網絡結構的不斷完善，鐵路運輸能力得到了極大的提升，這為海鐵聯運的發展創造了有利條件，大力發展港口海鐵聯運，可以有效改善港口集疏運能力，大大降低物流成本，同時在環境保護和節能方面取得經濟效益和社會效益。海鐵聯運是一項重要的措施來促進區域經濟的協調發展，一個重要的方式來調整和優化中國的產業結構，和一個強大的驅動力為鐵路企業達到國際標準，促進改革開放，不斷改善服務質量，并有效地促進現代物流的發展。隨著內陸經濟的快速發展，內陸地區的貨物數量也在不斷增加，這就要求海鐵聯運網絡系統具有更高的效率和更好的服務質量，以滿足經濟發展和物流運輸的需要。在“粵港澳大灣區”國家戰略的建設背景下，為積極引導貨源向珠海高欄港經濟區聚集，促進和帶動珠西地區經濟發展以及珠海市產業結構升級，有效降低企業物流成本，提升珠海市及周邊地區產業競爭力，有力推動珠海新一輪大發展。以貫徹落實黨的十九大報告中提出建設“新時代中國特色社會主義”的“交通強國”和“美麗中國”偉大設想，加快珠海高欄海鐵聯運發展的對策研究具有重要意義。

目前國內外學者針對海鐵聯運相關問題進行了較深入的研究，取得了許多有益的研究成果。袁錕，張欣愉，劉佳林（2020）大力發展海鐵聯運，對落實運輸結構調整，供給側結構性改革和新舊動能轉換，改善生態環境，促進區域經濟協調發展具有重要意義。馬延根（2020）集裝箱海鐵聯運具有運輸時效性，便捷性，可靠性，安全性和環保性強的優勢，是我國現代綜合交通運輸體系的重要組成部分。壽建敏，徐超（2018）在分析我國海鐵聯運現狀的基礎上，總結了我國海鐵聯運存在的問題，展望了未來的發展方向，提出了需要解決的關鍵發展環節的內容。齊穎秀，郎茂祥（2019）集裝箱海鐵聯運的發展有利于推進運輸結構調整、促進區域外向型經濟發展。李敏（2016）闡述了國際多式聯運的基本情況、利用SWOT對國際多式聯運進行分析。劉釗，萬波彤（2020）基于《鹿特丹規則》“海運+其他”組合規則，嘗試解決在“一帶一路”倡導下的國際海上貨物運輸的“海鐵聯運”各種法律問題。吳兆新，趙紅森，劉欽義（2019）結合荷蘭鹿特丹港、德國漢堡港、比利時安特衛普港的發展經驗，提出以點線能力匹配為核心，加強海鐵聯運機制的保障。劉秀娟、王丹竹、丁黎黎（2019）提出加強港口基礎設施建設，完善交通運輸體系，推進港口海鐵聯運業務全球化發展，加強港口間聯動合作的發展戰略。秦雯（2016）客觀分析珠海港發展海鐵聯運的諸多影響因素。吳昊（2017）以集裝箱海鐵聯運的理論和發展為基礎，對珠海港發展集裝箱海鐵聯運業務的策略進行了研究。

2.珠海海鐵聯運概況

珠海海鐵聯運主要由高欄港疏港鐵路專線承擔，高欄港疏港鐵路專線以金屬礦石、煤炭、鋼材及球團為主。高欄港疏港鐵路專用由一期工程、二期工程、集裝箱專用線和大突堤鐵路專用線、南逕灣鐵路專用線五條鐵路專用線組成。其中一期工程于2015年5月20日全線開通試運營。廣珠鐵路高欄港站已經具備起票功能，可以進行貨物裝卸，港站樓和一條鐵路到發線己經建設完成。承擔高欄港海鐵聯運的專用線作業任務，作業量保持逐年遞增，目前已成長為廣鐵集團管內廣東、湖南、海南三個省里最大的裝車站點。截至2020年7月20日，鐵路專用線累計作業及發送貨物3782萬噸，作業量保持逐年遞增。2019年完成運量837.7萬噸，超越廣州港鐵路干散貨發運量。高欄港疏港鐵路專用線歷年累計作業及發送貨物已達3768萬噸，鐵路專用線運量占廣珠鐵路歷年發運總量近90%。

3.珠海高欄海鐵聯運發展SWOT 分析

3.1 優勢（Strengths）

（1）珠海是粵港澳大灣區核心城市之一，珠海背靠我國經濟發展最快的珠三角地區，毗鄰港澳，處于粵港澳大灣區經濟圈的中心地帶，具有明顯的區位優勢。（2）珠海港是天然深水港，海岸線長，緊鄰國際航道。這是方便停泊大型船舶，有廣闊的陸地面積。可建成大型堆場，更有利于吸引內陸貨源。（3）集疏運體系與鐵路設施日益完善。隨著廣珠鐵路、高欄港高速公路、空港高速公路的開通和珠三角西部城際天然氣管網的建成，珠海港集疏運體系不斷完善和發展，珠海港已成為連接中國西南地區與港澳的交通樞紐。（4）珠海港“后發優勢”明顯。深圳港、廣州港、香港港等周邊港口的資源已經得到充分開發，深水岸線、特別是土地資源十分緊缺，珠海港岸線、土地資源尚未充分開發，與周邊港口相比發展前景更為廣闊。（5）產業和腹地優勢。通過引進神華煤業、中海油、中化集團、BP、珠江鋼管、中海油天然氣等重大項目，珠海高欄港已基本形成華南煤炭儲運中心和石化產業集群。海鐵聯運方式非常適合大宗固體散貨與大宗液體散貨長距離運輸。珠海港將成為華南地區規模最大、最具競爭力的海鐵聯運散貨基地。珠海港在本地優勢產業的基礎上，通過海鐵聯運，供給腹地將進一步延伸至粵北、湘南、贛南等地。

3.2 劣勢（Weakness）

港口貨源腹地支撐不足，珠海港核心腹地城市經濟總量規模較小，較廣州與深圳相比差距較大。鐵路專用線貨源不足：（1）鐵路貨運市場競爭激烈。隨著國家“北煤南運”戰略運輸通道浩吉鐵路2019年9月28日全線通車投入運營，原有部分電力企業電煤采購及物流模式發生重大改變，部分客戶在高欄港的貨物發運量減少。此外，廣州南沙港鐵路將于2020年底開通，韶關北江碼頭也將于2020年底開通，開通后將與珠海高欄港形成競爭，帶來巨大挑戰。（2）高欄港碼頭缺乏競爭力。高欄港碼頭有別于全國其他港口，高欄港碼頭運營主體多樣，碼頭開通時間短，客戶群體受限，且面臨海關報關通關時間長，煤炭配額指標少等一系列問題。（3）經濟環境因素。受市場經濟下行、國際貿易摩擦，以及今年新冠疫情等不利因素影響，國內整體經濟發展增速放緩，工業尤其是高耗能產業持續萎縮，電量市場需求疲軟，電力企業產量下降，導致電煤需求量大幅減少。由于產量減少收入不足，企業加大成本控制力度，為有效壓縮綜合物流成本，客戶水路運輸量較以往有所增加，進一步影響鐵路發運量下降。

3.3 機遇（Opportunities）

（1）國家“一帶一路”戰略帶來新機遇。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，要充分發揮珠海橫琴、廣州南沙、深圳前海等自貿區作用，進一步深化與港澳臺合作。在不斷推進“一帶一路”建設的基礎上，擁有聯通港澳的港珠澳大橋、高欄綜保區、橫琴自貿試驗區等諸多優勢疊加的珠海，在貿易、航運、物流等產業發展將迎來較大機遇。

（2）粵港澳大灣區建設帶來的發展機遇。粵港澳大灣區定位國際航運中心、貿易中心、金融中心、全球科技創新中心和全球先進制造業基地的粵港澳大灣區，將給航運業帶來發展新機遇。粵港澳大灣區將建設世界級港口群，以及現代化的高速公路、鐵路、城市軌道交通網絡。香港港、廣州港、深圳等港口為核心和周邊港口珠海和東莞港港口作為支持,建設錯位發展,以提高其綜合運輸服務能力,形成一個港口、航運、物流設施和運輸服務體系提升國際競爭力。

3.4 威脅（Threats）

（1）周邊港口海鐵聯運的競爭。中山港、深圳鹽田港、廣州南沙港、湛江港同處珠江三角洲港口群，吞吐能力強，經營范圍廣，這些港口均能處理散貨和集裝箱貨物，具備海鐵聯運的基礎設施，是珠海發展海鐵聯運的最大競爭對手。（2）與公路的競爭。公路具有靈活性高、速度快、適應性強等特點，并且能夠實現“門到門”的直接運輸。在集散過程中，公路起著重要作用。特別是近年來，高速公路網越來越完善，鄉鎮公路網也在進一步完善，這將進一步加劇公路與鐵路的競爭。

3.5 珠海高欄海鐵聯運的發展策略

針對上述SWOT分析，珠海高欄海鐵聯運的發展策略為：（1）SO戰略，依托珠海港大宗散貨中轉基地及港口后發優勢，緊抓“一帶一路”國家戰略實施帶來的發展契機，積極融入粵港澳大灣區建設，充分利用各類政策提升貨物集散功能；（2）WO戰略，政府扶持是高欄港海鐵聯運業務發展的保障；（3）ST戰略錯位競爭，強化珠海高欄港煤炭儲備基地建設優勢，支持建成并夯實煤炭中轉儲備階梯系統中的海鐵聯運系統；（4）WT戰略通過對外合作，加強沿鐵路線布點，延伸鐵路專線貨源腹地范圍。

4.政策建議

4.1 政府扶持是高欄港海鐵聯運業務發展的保障

對鞏固夯實階段的高欄港疏港鐵路專用線給予必要的扶持是高欄港海鐵聯運業務發展的保障。隨著物流體系的不斷發展和進步，海鐵聯運以其速度快、安全可靠、載貨容量大、成本低等突出優勢成為當今世界多式聯運的重要方式。國務院先后印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《關于推進運輸結構調整三年行動計劃（（2018-2020年）的通知》，把推進運輸結構調整作為國家戰略部署，明確大幅提高集裝箱海鐵聯運比例是現階段運輸結構調整的重要工作之一。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》建設能源安全保障體系中明確提到：推進廣州、珠海等國家煤炭儲備基地建設，建立煤炭儲備收轉分級制度。為穩固高欄港區海鐵聯運既有成果，助力粵港澳大灣區建設，承擔“一帶一路”戰略支點建設使命，對高欄港疏港鐵路專用線給予必要的扶持是高欄港海鐵聯運業務發展的保障。

4.2 加大政府投入，推動海鐵聯運結構性增長

繼續加大碼頭前沿鐵路設施的建設，加快鐵路通道網絡建設，合理構建集裝箱集疏運體系。建設珠海港及其經濟腹地，尤其是內陸地區的轉接站及專業的貨運操作平臺，建設海鐵聯運需要的信息系統，實現港站一體化及聯運生產。改善海鐵聯運的運行環境，簡化通關操作程序，提高通關效率。加大政府在海鐵聯運方面的扶持政策，降低海鐵聯運成本，提升珠海港拓展內陸腹地競爭力，使得珠海港海鐵聯運在同等鐵路里程的成本對比上，與周邊的競爭強港可以在同一起跑線競爭，以吸引更多的中西部貨物從珠海港進出，從而為珠海港海鐵聯運的發展創造條件。

4.3 建設新型鐵海聯運的運輸方式

通過無軌鐵路貨場，鐵路貨運部門把集裝箱運輸服務從鐵路貨場向港口貨物集散地延伸，把鐵路空箱提前配置在港口，根據市場需求，為企業貨主提供鐵路貨運業務咨詢、集裝箱需求提報、安檢查危、檢斤驗貨等服務。建議高欄港可在廣東省大宗散雜貨量集中區域（如佛山、順德、中山、新會、陽江等地）開通無軌鐵路貨場，旨在打通區域間水鐵聯運新通道，通過在港口設立鐵路集裝箱運輸場區，把鐵路集裝箱運輸業務辦理前移到區域內的貨主身邊，實現一站式便捷辦理，幫助企業貨主降低物流成本。

4.4 注重頂層設計，健全協調機制

海鐵聯運是一項系統工程，涉及鐵路、港口、船公司、貨主等多方，需要政府部門統籌協調推進海鐵聯運的發展。珠海港海鐵聯運可推動珠海市政府牽頭成立工作小組，建議由相關政府主管領導出任小組組長，珠海港負責牽頭和市場運作，小組成員可涉及（包括）廣鐵集團、市交通局、港口集團、相關部門、市交通集團、海關、商檢和市級重點工業、商業企業等多單位（企業）共同參與。工作小組要抓住多式聯運作為我國交通物流發展的主要抓手的戰略機遇，充分認識到發展海鐵聯運對于珠海港轉型升級、彎道超車和珠海市“以港興市”的重要性，重點解決和珠海港海鐵聯運發展的相關部門間的協調阻滯，宣傳和培育通道產品。

4.5 建設并完善高欄鐵路的“互聯網+”信息平臺

有效降低運輸成本、大大縮短運輸時間、高服務水平是海鐵聯運集裝箱的優勢，而所有這些都應建立在相關部門之間的快速信息交換與信息共享基礎上。大多數與海鐵聯運相關的鐵路運輸企業都建立了以鐵路運輸管理信息系統和調度指揮管理信息系統，基本實現了企業內部的信息共享。但是需要進一步全面實現貨主企業與運輸企業、運輸企業與鐵路各有關部門之間的數據交換和信息共享，鐵路與港口相關信息的交換，實現業務流程再造，減少人為失誤，簡化交接手續，提高服務水平。