基于人生價(jià)值自我實(shí)現(xiàn)的航道編外人員管理的思考
——以陽(yáng)江航道事務(wù)中心為例

項(xiàng)健榮 廣東省陽(yáng)江航道事務(wù)中心

隨著廣東省航道事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)管理范圍不斷擴(kuò)展，維護(hù)工作量日趨增多，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)日漸提高，新技術(shù)新設(shè)備不斷引進(jìn)，多數(shù)區(qū)域航道事務(wù)中心都存在人力不足、專業(yè)崗位配置不全、工作任務(wù)難以應(yīng)付的現(xiàn)象，但受到人員編制限制，加上人員招錄程序繁多周期長(zhǎng)，導(dǎo)致很多區(qū)域航道事務(wù)中心只能在編制外聘請(qǐng)專業(yè)人員來(lái)承擔(dān)某項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體工作。隨著編外人員人數(shù)的增加，這個(gè)群體的管理工作就愈加重要。如何讓他們更好地融入航道事業(yè)，在廣東省航道事業(yè)發(fā)展的新征程中建功立業(yè)，已是當(dāng)前航道管理的一項(xiàng)重要課題。

1.航道系統(tǒng)編外人員群體的現(xiàn)狀分析

（1）隊(duì)伍呈現(xiàn)不斷壯大的趨勢(shì)。廣東省航道系統(tǒng)近年來(lái)業(yè)務(wù)范圍的不斷拓展，現(xiàn)代化、科技化、信息化不斷推進(jìn)，相應(yīng)的專業(yè)人員的需求也在不斷增加，很多區(qū)域航道事務(wù)中心都出現(xiàn)人員不足的狀況，制約著工作的快速推進(jìn)。為解決人員短缺問(wèn)題，區(qū)域航道事務(wù)中心只能通過(guò)招聘編外人員來(lái)充實(shí)本單位人才隊(duì)伍，解決實(shí)際困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年底全省航道系統(tǒng)事業(yè)編總?cè)藬?shù)為1136人，編外人員674人，約為1.7：1；陽(yáng)江航道事務(wù)中心事業(yè)編人數(shù)為29人，編外人員15人，約為1.9：1。隨著時(shí)間的推移，編外人員群體的人數(shù)不斷增多，隊(duì)伍日漸壯大，尤其在基層航道站中更加明顯。

（2）隊(duì)伍呈現(xiàn)專業(yè)化、年輕化、高學(xué)歷化。編外人員的招錄，是根據(jù)崗位實(shí)際需要而定，相當(dāng)部分錄用時(shí)的年齡都在30歲以下，這個(gè)隊(duì)伍平均年齡小、接受新鮮事物能力強(qiáng)、對(duì)社會(huì)科技前沿有接觸認(rèn)知，他們具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，學(xué)歷普遍大專以上，在智慧航道建設(shè)、航道管理科技化信息化方面有先天的優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)以機(jī)械技術(shù)操作為主的一線職工隊(duì)伍來(lái)說(shuō)是一股新流。

（3）隊(duì)伍積極性高，能在崗位上獨(dú)當(dāng)一面。編外人員招錄基本是針對(duì)駕駛、輪機(jī)、測(cè)量、信息化等重要崗位急需人才，而由單位自行組織考試錄用的。經(jīng)過(guò)篩選，錄取的都是比較優(yōu)秀的人員。編外人員的合同制管理方式，讓他們明白要長(zhǎng)期穩(wěn)定在航道系統(tǒng)工作，必須在工作業(yè)績(jī)上得到單位的認(rèn)可。因此，大部分編外人員的工作態(tài)度端正、認(rèn)真、積極向上，在年度、季度等考核中多次獲得優(yōu)秀等次，在技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)，也有獲得省中心頒發(fā)的榮譽(yù)稱號(hào)，不少編外人員在本職崗位上都能做到獨(dú)當(dāng)一面，成為業(yè)務(wù)技術(shù)上的骨干。

（4）隊(duì)伍穩(wěn)定性不足，流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。大部分編外人員招錄時(shí)進(jìn)入單位年齡小、未婚、無(wú)房，有的剛踏出校門就進(jìn)入航道系統(tǒng)工作，實(shí)際工作狀況不符合他們對(duì)職業(yè)的憧憬，或者勞動(dòng)強(qiáng)度超出他們對(duì)國(guó)家單位的認(rèn)知，短期內(nèi)無(wú)法獲得編制職工的身份，加上外面世界的各種誘惑，對(duì)比航道系統(tǒng)工作的枯燥、單一，甚至要長(zhǎng)期承受孤單寂寞。年輕人的敢闖天性，導(dǎo)致編外人員隊(duì)伍存在穩(wěn)定性不足，人才流失得現(xiàn)象。

2.航道系統(tǒng)編外人員隊(duì)伍心理分析

（1）身份不固定，有著漂泊的心理。編外人員的身份，注定這個(gè)群體的職工心理容易產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素，甚至個(gè)別還會(huì)存在自卑的心態(tài)，存在“二等公民”的想法，管理中如果關(guān)懷不足容易邊緣化，導(dǎo)致融入性不高、歸屬感不強(qiáng),易對(duì)工作產(chǎn)生畏難退縮心理，稍有不順就打退堂鼓。特別是外地戶籍編外人員，沒(méi)在工作地安家，生活上沒(méi)能穩(wěn)定下來(lái)。與同齡人的對(duì)比，親人朋友的各種建議，事業(yè)家庭的交織，各方面原因疊加，導(dǎo)致編外人員隊(duì)伍中一部分人長(zhǎng)期處于一種忐忑的心理糾結(jié)狀態(tài)。

（2）工資待遇上的差異，有著不公平的心理。技術(shù)崗編外人員以“在職不在編”的身份進(jìn)入廣東省航道系統(tǒng)工作，工資待遇相對(duì)穩(wěn)定，很多還高于當(dāng)?shù)厥杖胨健Ｒ躁?yáng)江航道事務(wù)中心為例，編外人員的工資待遇明顯比地方多數(shù)部門的編外人員高。但與本單位同崗位的編制職工相比較，也客觀存在少量差距。從事相同的工作，對(duì)比著學(xué)歷沒(méi)他們高、技術(shù)沒(méi)他們強(qiáng)，卻有著比他們更高工資待遇的編制職工，也會(huì)導(dǎo)致他們產(chǎn)生“同工不同酬”的不公平心理。

（3）職業(yè)缺乏上升通道，有著懷才不遇的心理。編外人員由于“在職不在編”，在崗位晉升中或多或少處于劣勢(shì)，干著相同的工作，甚至工作量比編制職工更大，但體現(xiàn)在職務(wù)升遷時(shí)的機(jī)遇比在編職工低。有的編外人員工作表現(xiàn)優(yōu)秀，技術(shù)上是骨干精英，管理上也表現(xiàn)出能力，獲得上級(jí)和同事一致認(rèn)可，但一般都是安排在重要的技術(shù)崗位上負(fù)責(zé)具體工作，如駕駛、輪機(jī)等崗位負(fù)責(zé)人，很少有編外人員聘任在中層以上領(lǐng)導(dǎo)崗位上。長(zhǎng)期付出辛勤勞動(dòng)，但在職務(wù)升遷上無(wú)法得到平等認(rèn)同，容易產(chǎn)生懷才不遇的心理，自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，從而對(duì)工作缺乏干勁和闖勁。

3.加強(qiáng)編外人員自我實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)，樹(shù)立建功立業(yè)的良好氛圍

（1）強(qiáng)化思想政治教育，武裝編外人員的腦子。思想是行為的先導(dǎo)，思想政治工作做好了，才能調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性。對(duì)編外人員進(jìn)行思想政治教育，目的在于提高他們的思想政治素質(zhì)，堅(jiān)定其理想信念。可通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、愛(ài)國(guó)主義教育、集體主義教育、職業(yè)道德教育，幫助編外人員建立正確的“三觀”，樹(shù)立扎根航道事業(yè)的志向。黨支部要注重對(duì)編外人員的關(guān)心和培養(yǎng)，帶領(lǐng)他們學(xué)習(xí)黨的歷史和理論，加大在編外人員隊(duì)伍中發(fā)展黨員力度，指標(biāo)上予以傾斜，增強(qiáng)編外人員對(duì)航道事業(yè)發(fā)展的情感認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，教育引導(dǎo)編外人員與單位榮辱與共，引導(dǎo)先進(jìn)分子積極向黨組織靠攏，用黨的思想理論武裝他們的頭腦，做好長(zhǎng)期服務(wù)航道事業(yè)的準(zhǔn)備，在航道事業(yè)中做先鋒戰(zhàn)士，建功立業(yè)，樹(shù)立標(biāo)桿。

（2）改革收入分配制度，充實(shí)優(yōu)秀編外人員的錢袋子。事業(yè)單位收入分配制度改革堅(jiān)持分類管理、內(nèi)部搞活、有效激勵(lì)、政府調(diào)控的原則，體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的分配原則，使職工的報(bào)酬與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系。航道系統(tǒng)可修訂完善編外人員的收入分配制度，以多勞多得的原則，體現(xiàn)出崗位績(jī)效，對(duì)特別優(yōu)秀和技術(shù)要求高的編外人員，創(chuàng)新薪酬激勵(lì)方式，可直接套用在高等級(jí)的薪資標(biāo)準(zhǔn)上。或探索實(shí)行年薪制，對(duì)急需的專業(yè)人才實(shí)行高薪求賢，甚至比編制職工更高的薪酬。對(duì)工作表現(xiàn)不達(dá)預(yù)期的，也采取能上能下的收入分配制度。堅(jiān)持破立并舉，讓編外人員對(duì)自己的錢袋子有所期望，能夠通過(guò)個(gè)人努力不斷充實(shí)。

（3）創(chuàng)新聘任晉升制度，讓優(yōu)秀編外人員有位子。積極探索改革編外人員依法合理進(jìn)入體制內(nèi)的渠道，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出、模范作用顯著的編外人員，優(yōu)先招錄。獲得“全國(guó)勞模”“廣東省勞模”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄爸袊?guó)青年五四獎(jiǎng)?wù)隆钡燃?jí)別較高榮譽(yù)稱號(hào)的，或在搶險(xiǎn)救災(zāi)中立下大功的甚至可以經(jīng)組織程序認(rèn)定，直接聘為事業(yè)單位工作人員。對(duì)急需高層次人才，采取一人一策的方式，開(kāi)辟“綠色通道”特設(shè)聘用。對(duì)表現(xiàn)突出，有業(yè)務(wù)技能和領(lǐng)導(dǎo)能力的編外人員，大膽任用在領(lǐng)導(dǎo)管理崗位上，進(jìn)入管理層，直接參與管理決策，讓英雄有用武之地。在評(píng)選表彰中，提高編外人員比例，對(duì)各類優(yōu)秀份子，提升他們對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制的認(rèn)同感，增強(qiáng)編外人員融入航道事業(yè)的歸屬感，使他們?cè)诤降朗聵I(yè)發(fā)展的長(zhǎng)征途中走得更遠(yuǎn)。

（4）加強(qiáng)職工心理關(guān)懷，溫暖編外人員的心窩子。關(guān)心編外人員工作生活狀況，解決他們工作生活的實(shí)際難題，也是編外人員管理工作的重要方面。在思想政治教育的同時(shí)，給與人文關(guān)懷，了解職工心理狀態(tài)，發(fā)揮工會(huì)聯(lián)系職工的橋梁紐帶作用，做職工的貼心人、知心人。工會(huì)可組織各類文體活動(dòng)，增加職工間的交流，提供疏通和改善人際關(guān)系的平臺(tái)，給編外人員一個(gè)展示自我的機(jī)會(huì)，幫助他們?nèi)谌牒降来蠹彝ィ鰪?qiáng)他們歸屬感。根據(jù)編外人員的工作表現(xiàn)和心理狀態(tài)，工會(huì)可組織職工開(kāi)展談心，幫助他們改進(jìn)工作方法，緩解他們焦慮的情緒，解決他們內(nèi)心的困惑和生活的苦惱，讓他們切實(shí)感受到組織的溫暖，就算終身以編外人員在身份，都能扎根航道事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。